李志亮 黃叢林 邢浩春 劉曉彬 吳忠義

摘要：日本農(nóng)業(yè)模式以小型家庭農(nóng)場為主要特征，采取土地分散占有和集中分散經(jīng)營的政策，適應了國土面積小和耕地有限的特點。河北省邯鄲市也具有人多地少的特點，在對邯鄲市大名縣楊橋鎮(zhèn)實地調(diào)研的基礎上，分析邯鄲市家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，并借鑒日本發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，提出相應對策，以期促進邯鄲市家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

關鍵詞：日本;農(nóng)業(yè)經(jīng)營;邯鄲市;家庭農(nóng)場;啟示

中圖分類號：F324.1

文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114[ 2020） 20-0224-05

D01：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.20.050

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。企業(yè)化運作是家庭農(nóng)場的顯著特點，而土地流轉是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要前提。有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵，家庭農(nóng)場可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效、可持續(xù)發(fā)展，是一種被實踐證明有效能的經(jīng)營實體。在當今經(jīng)濟高度現(xiàn)代化的美國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟組織依然是家庭農(nóng)場，并表現(xiàn)出充分的活力和優(yōu)越性[1]。發(fā)展家庭農(nóng)場，一方面可以進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力;另一方面可以進一步加大農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場有著重要而現(xiàn)實的意義。

發(fā)展家庭農(nóng)場是歷史的必然。在美國和日本，家庭農(nóng)場的存在由來已久[2]。美國阿巴拉契亞山脈以西的幾百萬家庭農(nóng)場，是美國乃至世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一[1]。日本土地資源匱乏，主要依靠農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模小、土地生產(chǎn)率高的節(jié)約土地型家庭農(nóng)場。日本農(nóng)業(yè)用地僅占國土面積的12%，通過支持農(nóng)民以委托或租賃的方式來流轉土地，從而使土地集中經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。在日本，農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的指導者，也是農(nóng)民培訓等相關服務的提供者，還是農(nóng)業(yè)政策措施的實際執(zhí)行者[3]。

2013年中央一號文件將家庭農(nóng)場確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四大新型經(jīng)營主體之一[4]，這被認為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和土地經(jīng)營方式的又一次變革[5]。2013年以來，中國家庭農(nóng)場迅猛發(fā)展，不僅數(shù)量增加，而且還呈現(xiàn)出新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向、橫向延伸的多樣化發(fā)展新態(tài)勢[4]。

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，家庭農(nóng)場出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。一些農(nóng)民專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，成為純農(nóng)戶;一些農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為非農(nóng)戶;絕大部分農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時還從事非農(nóng)業(yè)活動，成為兼業(yè)化農(nóng)戶。截至2016年年底，中國農(nóng)戶兼業(yè)率達44%。而美國、德國、奧地利和瑞士等國家的農(nóng)戶兼業(yè)率達50%以上，日本、韓國等國家和中國臺灣地區(qū)的農(nóng)戶兼業(yè)率甚至超過了80%[6]。

影響家庭農(nóng)場發(fā)展的因素主要有資金支持、土地流轉的便利性、技術支持、國家政策支持、經(jīng)營模式等[7]。2019年中央一號文件提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社2類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”的利益聯(lián)結機制，加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。

邯鄲市沙河市惠農(nóng)家庭農(nóng)場是河北省首家注冊的家庭農(nóng)場，流轉土地80 hm2，種植黑小麥、綠小麥、黑花生等，年銷售收入400多萬元。河北省邯鄲市國土面積約12 071 km2，人口993.1萬人，人口密度823人/km2，人均占有土地0.12 hm2，土地資源稟賦存在人多地少的現(xiàn)象。

楊橋鎮(zhèn)位于河北省邯鄲市大名縣城西北20 km，面積約63 km2，截至2017年共有人口5.5萬人，下轄40個行政村，鎮(zhèn)政府所在地位于楊橋村。本研究以國際視野審視日本農(nóng)業(yè)模式的特點，扎實開展實地調(diào)研，綜合分析邯鄲市家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題，精準施策，以期助力邯鄲市家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

1 日本農(nóng)業(yè)模式的特點

日本農(nóng)業(yè)模式主要建立在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營協(xié)定的基礎上，由親子協(xié)定發(fā)展而來，是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的契約表現(xiàn)形式。例如，日本政府鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托，避免因土地分散而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進基礎設施建設和土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。日本人口眾多、耕地面積稀少、土地細碎化嚴重，有較長的水稻種植歷史，均以小農(nóng)家庭經(jīng)營為主。隨著農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的發(fā)展，日本依托自然資源稟賦，逐漸形成以小農(nóng)家庭經(jīng)營為主、以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為橋梁的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)產(chǎn)品高附加值、特色化和品牌化是日本農(nóng)業(yè)的主要特點。近年來，雖然日本城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在不斷分化和發(fā)展，但日本農(nóng)業(yè)模式仍然以小農(nóng)經(jīng)營為主[8]。

1.1 “家庭農(nóng)場+專業(yè)農(nóng)戶”模式

日本家庭農(nóng)場大致可分為4類，分別是自給自足家庭農(nóng)場、補充家庭農(nóng)場、勞動密集型家庭農(nóng)場和資本化家庭農(nóng)場。日本是世界上人口密度最大的國家之一，典型的人多地少，所以日本農(nóng)業(yè)是典型的精耕細作型小農(nóng)業(yè)，土地分散、規(guī)模小，勞動密集型家庭農(nóng)場占有優(yōu)勢地位，且沒有雇工。近年來，隨著土地所有權和使用權的分離，少數(shù)上層農(nóng)戶通過購買、租賃土地，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加收益，走向農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)道路，發(fā)展成專業(yè)農(nóng)戶[2]。

1.2“農(nóng)協(xié)+農(nóng)民”模式

日本農(nóng)協(xié)起源于1900年，全稱是日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（Japan agricultural cooperatives），以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民社會經(jīng)濟地位、實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展為目的，是法制化的農(nóng)民自主合作組織，對以小規(guī)模經(jīng)營為主要特征的亞洲各國農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒和參考價值。盡管農(nóng)協(xié)并不是日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)營主體，但其在代表農(nóng)民談判、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)金融服務、農(nóng)業(yè)保險服務及農(nóng)業(yè)管理等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中起到了至關重要的作用[9]。

1.3“環(huán)保+農(nóng)業(yè)技術”模式

日本非常重視充分利用和保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村所具有的國土保護和環(huán)境保護機能，嚴格限制污染嚴重的企業(yè)立項、投產(chǎn)，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣必須經(jīng)過無害化處理后才能排放，污水不直接排人江河。同時，還開展抗病育種、抗蟲育種等選育工作，加強先進、實用、適用農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，制定相關的環(huán)保推進政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還大力改良水稻品質(zhì)、減輕污染程度、降低生產(chǎn)成本，鼓勵生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)大米[2]。

2 邯鄲市家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

2.1 土地流轉規(guī)模偏小，制約因素偏多

大名縣楊橋鎮(zhèn)是邯鄲學院的對口精準扶貧點，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮罅哭r(nóng)民進城務工為土地流轉創(chuàng)造了有利條件，但由于受工作難找、工作不固定、工資時有拖欠、工資不穩(wěn)定等因素影響，農(nóng)民不愿意放棄土地。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民表示，“如果租金合適，就愿意流轉土地”。如楊橋鎮(zhèn)東周莊村流轉土地100 hm2，規(guī)模種植蜜桃;來自山東省的2個客戶流轉了楊橋鎮(zhèn)大霍莊村約27 hm2土地，主要種植玉米等農(nóng)作物，基本實行機械化生產(chǎn);但更多的情況是農(nóng)民以自己承包的土地為基礎，適當流轉貧困戶的土地，加上國家對貧困戶的扶貧資金，建設春秋蔬菜大棚，主要種植西瓜、絲瓜、甘藍等，年底給貧困戶分紅。楊橋鎮(zhèn)大霍莊村有2個在北京市務工的農(nóng)民，利用在北京市的資源回村流轉了約7 hm2土地，建設冬季蔬菜大棚，主要種植青椒，并利用北京市的渠道將產(chǎn)品銷往北京市。但調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些家庭養(yǎng)殖農(nóng)場在擴大養(yǎng)殖規(guī)模時需要占用部分土地，土地流轉渠道不是很通暢，從一定程度上限制了家庭養(yǎng)殖農(nóng)場的規(guī)?；?。少部分農(nóng)民甚至片面認為，“自己承包的土地就是自己的私有財產(chǎn)，可以隨意處置”，因此有意無意地私自決定不流轉土地，加上目前農(nóng)村仍然存在鄰里糾紛、干群關系等諸多矛盾，造成土地無法規(guī)?；鬓D。此外，有些農(nóng)民私自高價轉讓自己承包的土地，也從一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。作為土地流轉的主導者和牽線人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及作為農(nóng)場主和有地農(nóng)民中介人的村民委員會，在土地流轉中起到了一定的積極作用。盡管土地歸集體所有，村集體卻沒有土地流轉的決定權，這也是造成土地流轉發(fā)展緩慢的原因之一。

2.2產(chǎn)業(yè)化水平偏低，產(chǎn)品知名度較小

大名縣楊橋鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場以種養(yǎng)殖為主，但產(chǎn)業(yè)化水平偏低。目前，在政府資金的支持下，借助扶貧資金，各種家庭種植、養(yǎng)殖農(nóng)場得到較大發(fā)展。但家庭農(nóng)場主多是普通農(nóng)民，從種養(yǎng)殖大戶轉變過來的偏少，習慣自給自足，缺乏農(nóng)業(yè)實用新技術，如蔬菜大棚建設技術、蔬菜種植及管理技術等，只能花錢聘請技術指導。產(chǎn)品主要自產(chǎn)自銷，多數(shù)還沒有形成自有品牌和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，即使是已有品牌，也只在邯鄲市及周邊地區(qū)有一定影響，在全國知名度較小。迫于壓力，部分產(chǎn)品如雞蛋只能與品牌企業(yè)、超市進行合作，實行借牌經(jīng)營、貼牌銷售，但許多大型超市都有自己的產(chǎn)品供應地，家庭農(nóng)場的利潤空間變小。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量偏低，經(jīng)營風險偏高

一些家庭農(nóng)場主由種養(yǎng)殖大戶發(fā)展而來，承擔市場風險的能力較低，市場競爭力弱。由于家庭農(nóng)場的企業(yè)化特征，優(yōu)勝劣汰機制凸顯，家庭農(nóng)場在初期發(fā)展中面臨較高的經(jīng)營風險。盡管可以通過加入合作社來降低風險，但中國的專業(yè)合作社對家庭農(nóng)場的服務能力與歐美的農(nóng)業(yè)合作組織、日本的農(nóng)協(xié)還存在一定差距，與家庭農(nóng)場的關系需要繼續(xù)理順。在大名縣縣委、縣政府協(xié)調(diào)下，部分家庭農(nóng)場與一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如種苗培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)豬龍頭企業(yè)之間開展了初步合作，但缺乏成熟的對接機制。借助互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村電商平臺建設剛剛起步，家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售渠道不暢，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、效益低下等問題，有的家庭農(nóng)場主陷入資金困境，嚴重影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。值得深思的是，許多大型家庭農(nóng)場確實實現(xiàn)了土地規(guī)模化，產(chǎn)品銷售順暢、效益提升，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但這是在利用國家政策、使用國家補貼資金的前提下。一旦離開了國家資金的支持，許多家庭農(nóng)場步履維艱，發(fā)展緩慢。這些凸顯的瓶頸，阻礙了多數(shù)家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。

3 推進邯鄲市家庭農(nóng)場發(fā)展的對策

日本農(nóng)業(yè)以小型家庭農(nóng)場為主要特征，采取土地分散占有和集中分散經(jīng)營的政策，適應了日本國土面積小以及耕地有限的特點，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。基于實地調(diào)研，借鑒日本發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，提出如下推進邯鄲市家庭農(nóng)場發(fā)展的對策。

3.1 加快土地流轉，發(fā)展中小型家庭農(nóng)場

一般認為，影響土地分配的因素主要有4個，包括自然條件因素如氣候、地理、土壤、水分利用條件;農(nóng)場管理因素如農(nóng)場大小、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)場土地使用強度、農(nóng)業(yè)勞動力、耕作類型及依靠農(nóng)場的收入;地方層面因素如地方政府政策、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)產(chǎn)品市場和勞動力市場準人及農(nóng)業(yè)合作社的領導力;國家和國際因素如農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、國家政策、國際貿(mào)易影響。如果研究區(qū)域是一個國家或全球地區(qū)，則更高層次的因素變得更加重要[10]。結合邯鄲市人多地少的實際，借鑒日本發(fā)展小型家庭農(nóng)場的模式，邯鄲市應大力進行土地流轉，發(fā)展小型家庭農(nóng)場，適度發(fā)展中型家庭農(nóng)場。一方面，加強宣傳力度，使農(nóng)民充分認識土地流轉、發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性，提高農(nóng)民流轉土地的積極性。另一方面，培育家庭農(nóng)場主，制定優(yōu)惠政策，引導專業(yè)大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，吸引有經(jīng)濟實力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場。同時，要積極探索土地流轉的有效辦法。如統(tǒng)一土地認證標準，明確土地的所有權、使用權和經(jīng)營權，解除流轉土地農(nóng)民的后顧之憂;制定土地流轉程序，規(guī)范土地租賃經(jīng)營，積極開展土地掛牌拍賣試點，建立土地流轉服務中心，簽訂土地流轉合同，逐步形成一整套土地流轉的制度體系。保護流轉土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場主雙方的利益，農(nóng)民不僅有流轉土地的收入，在農(nóng)場里打工還有兼業(yè)性收入，從而促進農(nóng)民增收;而農(nóng)場主也能通過土地連片經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。此外，還要鼓勵有條件的家庭農(nóng)場積極開拓國際市場，使農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)營效益;制定優(yōu)惠政策，保證家庭養(yǎng)殖農(nóng)場的經(jīng)營用地。