羅馬尼亞的羅姆語(yǔ)教育狀況解析*

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 歐洲語(yǔ)言文化學(xué)院 董希驍 徐臺(tái)杰

提要：本文結(jié)合歐盟政策環(huán)境和羅姆人生存境況，對(duì)1990年以來(lái)羅姆語(yǔ)教育在羅馬尼亞的發(fā)展進(jìn)行了梳理，并分析了當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，羅姆人的處境在羅馬尼亞，乃至整個(gè)歐洲都極為特殊，一些“普適性”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其并不適用。相對(duì)于生存和發(fā)展而言，母語(yǔ)教育權(quán)利并非其首要權(quán)利。在一體化的歐洲，各國(guó)處理羅姆人問(wèn)題時(shí)不應(yīng)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)共同維護(hù)其語(yǔ)言和文化特性，促進(jìn)其社會(huì)融入。

羅姆人（Romani）是一個(gè)源自印度北部、散居于全世界，特別是歐洲各國(guó)的流浪民族，中東歐是其主要生活區(qū)域，羅馬尼亞則是全球羅姆人最多的國(guó)家。羅馬尼亞2011年人口普查結(jié)果顯示，境內(nèi)的羅姆人總數(shù)超過(guò)62萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?%，僅次于羅馬尼亞族（89%）和匈牙利族（6.1%）。由于很多羅姆人居無(wú)定所，且不愿透露民族屬性，因此該民族的實(shí)際人口遠(yuǎn)超官方數(shù)據(jù)。有研究報(bào)告顯示，羅姆人總?cè)丝诮橛?80萬(wàn)—250萬(wàn)之間（Roma Education Fund，2007）5，是羅馬尼亞第一大少數(shù)民族，也是近十年來(lái)人口數(shù)量唯一增長(zhǎng)的民族。由于他們沒(méi)有母國(guó)，且流動(dòng)性極強(qiáng)，因此也被稱(chēng)為“歐洲最大少數(shù)民族”。

羅姆語(yǔ)（Romani language，或稱(chēng)“羅曼尼語(yǔ)”）屬于印歐語(yǔ)系印度—伊朗語(yǔ)族印度—雅利安語(yǔ)支，起源于梵語(yǔ)，又增加了波斯語(yǔ)、庫(kù)爾德語(yǔ)和希臘語(yǔ)詞匯（李秀環(huán)，2004）。由于羅姆人四處漂泊，長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣，導(dǎo)致其語(yǔ)言具有兩大特征。一是多變體：羅姆語(yǔ)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)形式，而是與所在國(guó)語(yǔ)言融合為多種方言。羅馬尼亞的羅姆人幾乎均為雙語(yǔ)掌握者，僅在族群內(nèi)使用羅姆語(yǔ)，與外界交流時(shí)則使用羅馬尼亞語(yǔ)、匈牙利語(yǔ)等語(yǔ)言，有時(shí)摻雜羅姆語(yǔ)詞匯、熟語(yǔ)或帶有羅姆語(yǔ)口音（董希驍，2017）。二是口語(yǔ)化：羅姆人受教育程度普遍較低，其語(yǔ)言長(zhǎng)期以來(lái)僅靠口耳相傳，直到1990年，羅馬尼亞教育部①羅馬尼亞主管教育的部委近年來(lái)多次更名，本文中統(tǒng)稱(chēng)為“教育部”。才正式確立了羅姆語(yǔ)的書(shū)寫(xiě)體系（Sar?u，2013）10-11。

1 研究背景

至2020年，羅馬尼亞社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)歷了整整30年。在此期間，羅姆語(yǔ)在本體研究和教育實(shí)踐方面均取得了較大進(jìn)展。在羅馬尼亞申請(qǐng)加入歐盟和申根區(qū)的進(jìn)程中，少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)被作為重要評(píng)判指標(biāo)，羅姆人的母語(yǔ)權(quán)利和社會(huì)融入也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。除了歐盟機(jī)構(gòu)（如Oficiul pentru Publica?ii al Uniunii Europene，2016；Comisia European?，2018）、羅 姆 人 權(quán) 益 組 織（如Program Colectiv Rom，2005）針對(duì)羅馬尼亞羅姆語(yǔ)教育狀況發(fā)布的報(bào)告之外，Roth（2011）、Kahl（2016）等人的研究中也涉及了相關(guān)問(wèn)題。由于羅姆人在政界和學(xué)界的話語(yǔ)權(quán)較弱，羅馬尼亞官方在制定民族政策時(shí)，時(shí)常會(huì)受“強(qiáng)勢(shì)少數(shù)民族”——匈牙利族的影響，導(dǎo)致羅姆人“被代言”，一些國(guó)際學(xué)術(shù)界廣泛援引的研究成果（如Horváth et al，2001；Roma Education Fund，2007；Andriescu et al.，2007；Surdu et al.，2009）也是在匈牙利發(fā)表的。我國(guó)學(xué)者楊友孫（2008a、2008b、2013）、金岳嵠（2016）等人在探討中東歐羅姆人問(wèn)題時(shí)，都曾將羅馬尼亞作為例證。曹佳、戴曼純（2017）專(zhuān)門(mén)以羅馬尼亞轉(zhuǎn)型后的小族語(yǔ)言教育為研究對(duì)象，分析了羅姆人母語(yǔ)教育權(quán)利面臨的障礙與挑戰(zhàn)。上述研究成果依據(jù)歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，“由外及內(nèi)”地對(duì)羅馬尼亞的羅姆語(yǔ)教育狀況進(jìn)行評(píng)判。本文中，筆者將更多參引Prisacariu（2010）、Sar?u（2013）等羅馬尼亞學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)媒體報(bào)道對(duì)近30年來(lái)的羅姆語(yǔ)教育狀況加以梳理，從羅姆人的生存境況入手揭示存在的問(wèn)題，進(jìn)而將其置于歐洲一體化的大背景下，“從內(nèi)而外”地分析這些問(wèn)題的根源。

2 歐盟制度框架下的羅姆語(yǔ)教育

中世紀(jì)時(shí)，羅姆人以工匠、樂(lè)師、仆役等身份生活在羅馬尼亞諸公國(guó)。在此后頻繁的社會(huì)變革中，他們失去了對(duì)貴族的人身依附關(guān)系，很多人只得以占卜、乞討為生，偷盜、販毒、賣(mài)淫者亦不鮮見(jiàn)。社會(huì)地位低下的羅姆人飽受歧視和排擠，二戰(zhàn)期間有數(shù)十萬(wàn)人被屠殺，其教育權(quán)利和語(yǔ)言權(quán)利根本無(wú)從談起。到社會(huì)主義時(shí)期，特別是在20世紀(jì)70年代，齊奧塞斯庫(kù)（Nicolae Ceau?escu）提倡“社會(huì)同質(zhì)化”，摧毀少數(shù)民族的傳統(tǒng)與文化（郭慶云 等，1991）。當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一些有助于羅姆人接受教育和就業(yè)的舉措，在一定程度上加速了其社會(huì)融入，但其母語(yǔ)權(quán)利完全被政府忽略，僅有少數(shù)學(xué)者關(guān)注相關(guān)問(wèn)題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，羅馬尼亞在歐洲價(jià)值觀的引導(dǎo)下，將保護(hù)、發(fā)展和表現(xiàn)各民族的特性作為一項(xiàng)國(guó)策（Prisacariu，2010）109。羅姆人選出了自己的議員，多次呼吁政府出版羅姆語(yǔ)教科書(shū)和開(kāi)設(shè)羅姆人歷史課。1993年，歐共體各國(guó)元首和政府首腦在哥本哈根通過(guò)中東歐國(guó)家入盟三項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，將少數(shù)民族保護(hù)作為重點(diǎn)（楊友孫，2008a）。1995年，羅馬尼亞批準(zhǔn)了《歐洲保護(hù)少數(shù)民族框架公約》（1994），并從1998年開(kāi)始對(duì)羅姆人實(shí)行“積極的區(qū)別對(duì)待”戰(zhàn)略，專(zhuān)門(mén)為其設(shè)置升學(xué)名額，旨在培訓(xùn)教師，在羅姆人中開(kāi)展教育（李秀環(huán)，2004）。2000年，歐盟15國(guó)通過(guò)《里斯本戰(zhàn)略》，將打擊社會(huì)排斥、促進(jìn)少數(shù)群體和弱勢(shì)群體的社會(huì)融入作為推動(dòng)社會(huì)公平及充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面（楊友孫，2013）。在入盟壓力下，羅馬尼亞于2001年出臺(tái)了《羅馬尼亞改善羅姆族處境戰(zhàn)略（2001—2010）》（2006年修訂）。2003年，中東歐8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人和羅姆人首領(lǐng)在布達(dá)佩斯通過(guò)了《2005—2015羅姆人融合十年倡議》，要求各國(guó)致力于羅姆人在教育、就業(yè)、住房和健康領(lǐng)域的融入。2005年，歐洲議會(huì)通過(guò)《歐盟羅姆人狀況的決議》。2008年，羅馬尼亞批準(zhǔn)了《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》，包括羅姆語(yǔ)在內(nèi)的20種區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言都在受保護(hù)之列。同年，歐盟監(jiān)測(cè)與倡導(dǎo)項(xiàng)目處發(fā)布了《執(zhí)行“羅姆人平等接受素質(zhì)教育”計(jì)劃的報(bào)告》（楊友孫，2008b），敦促羅馬尼亞等國(guó)繼續(xù)深化羅姆人融入戰(zhàn)略。作為回應(yīng)，羅馬尼亞不僅設(shè)立了全國(guó)羅姆辦事處（Agen?ia Na?ional? pentru Romi）及各地分支機(jī)構(gòu)，還出臺(tái)了《羅馬尼亞政府關(guān)于羅姆族羅馬尼亞公民融入的戰(zhàn)略（2012—2020）》（2015年修訂），其中明確提出“保護(hù)并表現(xiàn)羅姆人文化特性（包括語(yǔ)言、習(xí)俗、遺產(chǎn)）”的目標(biāo)，并對(duì)羅姆語(yǔ)教師、課程的數(shù)量提出了要求。

3 羅姆語(yǔ)教育在1990年后的發(fā)展

1990年以后，羅姆語(yǔ)教育在羅馬尼亞的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 制度建設(shè)不斷推進(jìn)

在制度建設(shè)層面，與羅姆語(yǔ)教育相關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《憲法》和《國(guó)民教育法》這兩部法律以及一些政府機(jī)關(guān)頒布的政令中。

《羅馬尼亞憲法》（1991年頒布，2003年修訂）規(guī)定“國(guó)家承認(rèn)并保障少數(shù)民族保護(hù)、發(fā)展和表現(xiàn)其種族、文化、語(yǔ)言和宗教特性的權(quán)利”，并“保障少數(shù)民族人員學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言的權(quán)利，以及用這種語(yǔ)言接受教育的權(quán)利”。與司法領(lǐng)域的語(yǔ)言權(quán)利相比，母語(yǔ)教育權(quán)利未設(shè)附加條件，即無(wú)論是否掌握羅馬尼亞語(yǔ)，均有權(quán)學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言，并用其接受教育（Prisacariu，2010）123。《國(guó)民教育法》（2011）規(guī)定，“所有公民有用母語(yǔ)接受中小學(xué)教育的權(quán)利，少數(shù)民族可以用母語(yǔ)學(xué)習(xí)除羅馬尼亞語(yǔ)言文學(xué)課程之外的所有課程”“在少數(shù)民族聚居區(qū)，無(wú)論學(xué)生數(shù)量多寡，都應(yīng)開(kāi)辦具有法人地位的民族學(xué)?！薄叭缟贁?shù)學(xué)生需要在其他地區(qū)接受母語(yǔ)教育，由政府提供交通補(bǔ)助和免費(fèi)食宿”。

相關(guān)政令主要由教育部頒布，內(nèi)容涉及教育優(yōu)惠政策以及相關(guān)課程大綱的落實(shí)。例如：1998年第3577號(hào)政令規(guī)定，布加勒斯特大學(xué)開(kāi)設(shè)的羅姆語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)需向羅姆族學(xué)生提供專(zhuān)項(xiàng)名額，此后羅姆族學(xué)生在各級(jí)教育機(jī)構(gòu)中享受的專(zhuān)項(xiàng)名額將逐漸增加。1999年第3533號(hào)政令規(guī)定，如有羅姆族學(xué)生家長(zhǎng)以個(gè)人或集體名義提出申請(qǐng)，可在基礎(chǔ)教育階段按需增設(shè)羅姆語(yǔ)課程。進(jìn)入21世紀(jì)后，羅馬尼亞教育部就具體課程設(shè)置頒布了一系列政令（見(jiàn)表1）。

表1 與課程設(shè)置相關(guān)的政令

3.2 教育基礎(chǔ)日漸穩(wěn)固

近30年來(lái)，羅馬尼亞的羅姆語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了重大進(jìn)展，一系列辭書(shū)、語(yǔ)法和教材相繼問(wèn)世（Saramandu et al.，2009）253。Sar?u教授編纂的《羅姆語(yǔ)羅馬尼亞語(yǔ)小詞典》和《羅姆語(yǔ)羅馬尼亞語(yǔ)詞典》先后于1992年和2006年出版，具有里程碑式的意義。1994—2012年間，羅馬尼亞全國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)共出版了80余種羅姆語(yǔ)教材，包括《羅姆語(yǔ)》《羅姆語(yǔ)文選》《羅姆語(yǔ)交流手冊(cè)》等。

羅姆語(yǔ)課程現(xiàn)已成功進(jìn)入基礎(chǔ)教育和高等教育體系。1—12年級(jí)的羅姆族學(xué)生可在使用羅馬尼亞語(yǔ)或匈牙利語(yǔ)接受教育的同時(shí)，每周選修3—4學(xué)時(shí)的羅姆語(yǔ)言文學(xué)課，6—7年級(jí)學(xué)生還可選修1學(xué)時(shí)的羅姆族歷史與傳統(tǒng)課；該階段羅姆族學(xué)生也可使用羅姆語(yǔ)接受完整教育（包括每周4學(xué)時(shí)的羅馬尼亞語(yǔ)必修課）。在高等教育方面，布加勒斯特大學(xué)于1997—1998學(xué)年設(shè)立“羅姆語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)（B類(lèi)輔修外語(yǔ)）”專(zhuān)業(yè)，2005—2006學(xué)年將其轉(zhuǎn)為A類(lèi)主修外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，每年招收20名學(xué)生（Sar?u，2008）199。與此同時(shí)，授課教師的數(shù)量與專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)也大幅提升。1990年，羅馬尼亞在三所師范類(lèi)高中率先設(shè)立實(shí)驗(yàn)班，招收55名將在羅姆人班級(jí)中從事教學(xué)工作的預(yù)備教師入班學(xué)習(xí)（Sar?u，2013）7。2000年，首個(gè)大學(xué)層次的羅姆語(yǔ)師資培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)。1999—2007年間，共有600多名羅姆人參加羅姆語(yǔ)教學(xué)夏令營(yíng)，成為新一代羅姆語(yǔ)教師。2008—2012年間，每年有460—530名羅姆語(yǔ)教師活躍在教學(xué)一線，其中95%是羅姆人。

從教學(xué)規(guī)?？?，開(kāi)設(shè)羅姆語(yǔ)及相關(guān)課程的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量正逐漸增加，越來(lái)越多的學(xué)校為羅姆族學(xué)生設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)入學(xué)名額。2008—2012年間，平均每年有2,800余名羅姆族學(xué)生享受高中（9年級(jí)）專(zhuān)項(xiàng)名額，555—611名羅姆族青年享受大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)名額。2016年，各高校提供的羅姆族專(zhuān)項(xiàng)名額增至887個(gè)（622本科+265碩士），高中專(zhuān)項(xiàng)名額總計(jì)3,150個(gè)。為激勵(lì)學(xué)習(xí)熱情，羅馬尼亞教育部每年還面向中學(xué)生組織羅姆語(yǔ)言文學(xué)和歷史傳統(tǒng)奧林匹克競(jìng)賽。

3.3 學(xué)界態(tài)度積極轉(zhuǎn)變

歐洲各國(guó)語(yǔ)言中對(duì)羅姆人的稱(chēng)呼大多含有貶義，如“茨岡人”“吉普賽人”“弗拉明戈人”“波西米亞人”等，而“羅姆人”則是一個(gè)中性的稱(chēng)謂。由于這個(gè)詞的發(fā)音與roman（羅馬尼亞人）極為接近，大多數(shù)羅馬尼亞人依然使用?igan（茨岡人）及其派生詞來(lái)稱(chēng)呼這個(gè)民族及其語(yǔ)言。詞匯中隱含的貶義給羅姆語(yǔ)的聲譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響，例如在羅馬尼亞語(yǔ)中a vorbi ?ig?ne?te（說(shuō)茨岡話）也有“說(shuō)臟話”的含義。2012年，羅馬尼亞科學(xué)院語(yǔ)言研究所經(jīng)與羅姆人社團(tuán)磋商，在修訂《羅馬尼亞語(yǔ)釋義詞典》（DEX）時(shí)刪除了舊版中“沒(méi)有根據(jù)的侮辱性含義”。有人抨擊這是學(xué)術(shù)向政治的妥協(xié)，但該詞典的主編Busuioc堅(jiān)持認(rèn)為：“盡管語(yǔ)言學(xué)家應(yīng)從專(zhuān)業(yè)角度精確闡釋帶貶義的詞匯，但詞典中的釋義會(huì)對(duì)讀者造成誤導(dǎo)，此次修訂標(biāo)志著向辭書(shū)規(guī)范化和準(zhǔn)確化邁進(jìn)了一大步”①M(fèi)ediafax網(wǎng)，2012年4月26日：Academia Roman?: Schimbarea defini?iei termenilor “?igan” ?i “rom” nu reprezint? o cedare a Academiei（羅馬尼亞科學(xué)院：改變?igan和rom的釋義不代表科學(xué)院讓步）。https://ziuadecj.realitatea.net/cultura/--89255.html（2020年3月28日讀取）。。此舉從學(xué)術(shù)角度賦予了羅姆語(yǔ)更平等的地位，有助于人們消除成見(jiàn)，為羅姆語(yǔ)教育的開(kāi)展提供了有利條件。

4 羅姆語(yǔ)教育當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

4.1 政策制定難以兼顧民族差異

當(dāng)前，羅馬尼亞的少數(shù)民族母語(yǔ)教育主要通過(guò)兩種形式開(kāi)展。一是隔離式母語(yǔ)教育，即在民族學(xué)校或班級(jí)中，用少數(shù)民族的母語(yǔ)講授除羅馬尼亞語(yǔ)言文學(xué)之外的所有課程；二是融合式母語(yǔ)教育，即在綜合學(xué)校中，按需開(kāi)設(shè)用少數(shù)民族母語(yǔ)講授的語(yǔ)言、文學(xué)、歷史、傳統(tǒng)、音樂(lè)課程，以供相關(guān)民族學(xué)生選修。匈牙利族的家長(zhǎng)和學(xué)生希望在隔離學(xué)校學(xué)習(xí)，而羅姆族積極分子、家長(zhǎng)、學(xué)生則認(rèn)為學(xué)校教育的理想狀態(tài)是學(xué)生在綜合學(xué)校和班級(jí)中學(xué)習(xí)。這兩個(gè)典型少數(shù)民族群體完全相反的需求為羅馬尼亞政府制定法律體系及官方政策增加了難度（曹佳等，2017）。

《憲法》和《國(guó)民教育法》不以某個(gè)特定的民族為對(duì)象，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的籠統(tǒng)表述難以體現(xiàn)羅姆人的真實(shí)訴求。匈牙利族有意愿和能力用母語(yǔ)開(kāi)展各個(gè)層次的教育，但多數(shù)羅姆人更希望通過(guò)學(xué)習(xí)官方語(yǔ)言來(lái)融入主流文化，盡快擺脫貧困和歧視，因此對(duì)母語(yǔ)學(xué)習(xí)興味索然（董希驍，2016）。2005年提出的《少數(shù)民族地位法》草案中有對(duì)母語(yǔ)教育的詳細(xì)規(guī)定，但該草案至今未獲通過(guò)，主要問(wèn)題在于難以協(xié)調(diào)主體民族（羅馬尼亞族）、強(qiáng)勢(shì)少數(shù)民族（如匈牙利族）和弱勢(shì)少數(shù)民族（如羅姆族）的訴求。在各民族發(fā)展水平和社會(huì)資源配置不均的情況下，“普適性”的母語(yǔ)教育政策顯然無(wú)法讓各方滿意。

針對(duì)羅姆人在教育體系內(nèi)受歧視，特別是一些學(xué)校對(duì)羅姆人實(shí)行隔離式教育的情況，羅馬尼亞教育部先后于2007年（第1540號(hào)）、2016年（第6134）號(hào)頒布政令，責(zé)令對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象進(jìn)行匯報(bào)和整改。由于缺失足夠的法律依據(jù)，上述政令無(wú)法制定相應(yīng)的罰則，因此落實(shí)效果欠佳。盡管政府投入了大量資源建設(shè)羅姆語(yǔ)及相關(guān)課程，但因供需脫節(jié)，實(shí)際選課率始終在低位徘徊。2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，羅馬尼亞的羅姆族適齡兒童入學(xué)率約為78%，但完成高中學(xué)業(yè)者不足10%（Oficiul pentru Publica?ii al Uniunii Europene，2016）12。2008—2012年間，選修羅姆語(yǔ)及相關(guān)課程的羅姆族學(xué)生不足13%，全國(guó)每年僅有400余名學(xué)生用這門(mén)語(yǔ)言接受完整教育（Sar?u，2013）33。

4.2 母語(yǔ)教育權(quán)利被過(guò)分夸大

羅姆人在歷史上飽受歧視、欺凌和迫害，人權(quán)喪失殆盡。在歐洲一體化背景下恢復(fù)其各項(xiàng)基本權(quán)利，需有輕重緩急之分。語(yǔ)言是民族認(rèn)同的要素，同其他民族相比，羅姆人缺少對(duì)本民族的深厚感情。他們長(zhǎng)期沒(méi)有自己的文字和書(shū)面歷史，缺乏正面或積極的共同記憶，很難形成民族自尊（焦傳凱 等，2011）。有專(zhuān)家指出，《羅馬尼亞政府關(guān)于羅姆族羅馬尼亞公民融入的戰(zhàn)略（2015—2020）》只是在歐盟要求下提出的一份政治文件，缺乏對(duì)羅姆人實(shí)際利益的深度考察，沒(méi)有切中當(dāng)今羅姆人社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，自然難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（Comisia European?，2018）11。與語(yǔ)言權(quán)利相比，羅姆人更注重以下兩個(gè)方面。

其一是社會(huì)分配。如果說(shuō)匈牙利族領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)母語(yǔ)教育來(lái)追求民族自治等“高階”政治權(quán)利的話，那么羅姆人則更關(guān)注國(guó)家的行政能力，希望實(shí)現(xiàn)持續(xù)公正的社會(huì)分配（Prisacariu，2010）193。2010年修改教育法時(shí)，很多羅姆人團(tuán)體提議加強(qiáng)羅馬尼亞語(yǔ)和羅姆語(yǔ)雙語(yǔ)教育，并為學(xué)生提供交通和食宿補(bǔ)助，同時(shí)強(qiáng)調(diào)撥款不應(yīng)將出勤率作為附加條件。事實(shí)上，羅姆族青少年的注冊(cè)在校人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際出勤人數(shù)，出現(xiàn)了“只拿撥款，不去上學(xué)”的現(xiàn)象（Jeles，2010）。

其二是遷徙自由。羅姆人散居于世界各地，流浪傳統(tǒng)（或稱(chēng)“遷徙文化”）導(dǎo)致其族群結(jié)構(gòu)松散，語(yǔ)言、文化、宗教的內(nèi)部差異極大。大部分羅姆人具有多重民族認(rèn)同及多個(gè)身份歸屬（曹佳 等，2017），雙語(yǔ)或多語(yǔ)現(xiàn)象普遍，語(yǔ)碼轉(zhuǎn)換是其生活中的常態(tài)。一方面，為了融入社會(huì)，他們樂(lè)于學(xué)習(xí)所在地區(qū)的通用語(yǔ)言。另一方面，由于生存境況特殊，他們需要用母語(yǔ)來(lái)保持族群內(nèi)交流的私密性。在外族人看來(lái)，羅姆語(yǔ)帶有“黑話”或“隱語(yǔ)”的性質(zhì)。羅姆語(yǔ)在從羅馬尼亞語(yǔ)吸收詞匯的同時(shí)，也進(jìn)行著“反哺”，例如學(xué)生間常用的祝愿語(yǔ)Baft?!（好運(yùn)?。┍銇?lái)自羅姆語(yǔ)。換言之，遷徙文化是羅姆語(yǔ)得以留存和發(fā)展的土壤，這種文化特性與學(xué)校教育格格不入。

4.3 西方國(guó)家在相關(guān)問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)

盡管中東歐國(guó)家大都承諾對(duì)少數(shù)民族及其語(yǔ)言給予積極的保護(hù)，但沒(méi)有母國(guó)支持的羅姆人在大部分國(guó)家并不能享受到政府承諾的保護(hù)，反而常常遭受系統(tǒng)性的歧視（何山華，2019）。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的總體教育水平較高，但在處理羅姆人問(wèn)題時(shí)也未見(jiàn)得有高明之處。歐盟東擴(kuò)進(jìn)程中，老成員國(guó)借用羅姆人母語(yǔ)權(quán)利和社會(huì)融入問(wèn)題設(shè)置各種門(mén)檻，一方面是為了標(biāo)榜其人權(quán)觀，另一方面則希望將與羅姆人關(guān)聯(lián)的社會(huì)問(wèn)題限定在其傳統(tǒng)居住國(guó)境內(nèi)。羅馬尼亞加入歐盟后，大批羅姆人以歐洲公民的身份前往西方發(fā)達(dá)國(guó)家尋找“幸福生活”，但為其提供母語(yǔ)教育的義務(wù)卻并未因此轉(zhuǎn)移，羅姆人在西方國(guó)家甚至無(wú)法獲得最基本的生存條件。2010年，法國(guó)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)Hortefeux下令拆除了該國(guó)境內(nèi)近半數(shù)的羅姆人營(yíng)地，并向羅馬尼亞和保加利亞遣返了大批羅姆人，甚至有法國(guó)官員提議歐盟必須“強(qiáng)制”羅姆人融入其祖國(guó)。類(lèi)似的排斥行動(dòng)還發(fā)生在意大利、荷蘭、芬蘭等國(guó)①Gandul網(wǎng)，2010年8月10日：Romania vrea s? scape de ?igani（羅馬尼亞想要擺脫茨岡人）。https://www.gandul.info/stiri/romania-vrea-sa-scape-de-tigani-6838650（2020年3月28日讀?。?。。很多人質(zhì)疑此類(lèi)做法侵犯了《歐盟基本權(quán)利憲章》中規(guī)定的自由遷徙與居住權(quán)（Prisacariu，2010）194，但歐委會(huì)發(fā)言人Newman卻表示驅(qū)逐羅姆人是歐洲各國(guó)的內(nèi)政②同上。。

如今，在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的街頭，很多羅姆人依然從事著占卜、乞討、賣(mài)藝等“傳統(tǒng)職業(yè)”，社會(huì)地位并未發(fā)生根本改變。其中多數(shù)人在進(jìn)行族群內(nèi)部交流時(shí)，既沒(méi)有使用羅姆語(yǔ)，也沒(méi)有使用所在國(guó)通用語(yǔ)言，而是繼續(xù)使用包括羅馬尼亞語(yǔ)在內(nèi)的來(lái)源國(guó)語(yǔ)言。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，相關(guān)西方國(guó)家在母語(yǔ)教育和社會(huì)融入這兩個(gè)方面均乏善可陳。而羅馬尼亞為了早日加入申根區(qū)，不得不在羅姆人母語(yǔ)教育問(wèn)題上繼續(xù)履行西方國(guó)家主導(dǎo)制定的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

羅姆人是一個(gè)極為特殊的族群，羅姆語(yǔ)當(dāng)前的地位和處境是由歷史、政治、社會(huì)、文化等因素共同造成的?？v觀近30年來(lái)羅姆語(yǔ)教育在羅馬尼亞的發(fā)展，可以從以下三個(gè)維度加以總結(jié)。

在語(yǔ)言資源維度方面，以Sar?u為代表的羅馬尼亞學(xué)者通過(guò)編制正字法和辭書(shū)，使千百年來(lái)僅有口語(yǔ)形式的羅姆語(yǔ)走上了規(guī)范化、書(shū)面化道路，并為保護(hù)和發(fā)展羅姆人語(yǔ)言特性、維護(hù)世界語(yǔ)言多樣性作出了突出貢獻(xiàn)。羅姆語(yǔ)課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)和師資培養(yǎng)使這門(mén)語(yǔ)言得以進(jìn)入國(guó)民教育體系，也是有史以來(lái)的一大突破。

在語(yǔ)言權(quán)利維度方面，在當(dāng)今世界，母語(yǔ)教育權(quán)是語(yǔ)言人權(quán)的重要體現(xiàn)，而所謂“母語(yǔ)”是民族領(lǐng)域的概念，反映的是個(gè)人或民族成員對(duì)民族語(yǔ)言和民族文化的認(rèn)同，或者說(shuō)是民族忠誠(chéng)（李宇明，2003）。多數(shù)羅姆人對(duì)本民族的認(rèn)同度較低，或具有多重身份認(rèn)同。因此，他們擁有放棄母語(yǔ)，融入主流社會(huì)，從而贏得更多生存資源和發(fā)展契機(jī)的權(quán)利，不應(yīng)因保存母語(yǔ)的義務(wù)而在教育語(yǔ)言的選擇上受到限制（何山華，2017）。

在國(guó)際政治維度方面，在歐洲一體化背景下，能否妥善處理羅姆人問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)歐洲的和諧與穩(wěn)定。羅馬尼亞出臺(tái)的羅姆語(yǔ)教育政策并不純粹是羅姆人訴求的表達(dá)，而是更多迎合了歐盟的意志。歐盟、羅馬尼亞政府以及羅國(guó)內(nèi)主體民族、強(qiáng)勢(shì)少數(shù)民族、弱勢(shì)少數(shù)民族間的利益分歧導(dǎo)致相關(guān)政策的落實(shí)舉步維艱。唯有歐洲各國(guó)共同承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，方能切實(shí)保護(hù)羅姆人的語(yǔ)言人權(quán)，真正消除社會(huì)歧視。