現(xiàn)階段基層財(cái)政工作存在問(wèn)題及建議分析

文/周淑紅 （青島市城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局）

基層財(cái)政作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中不可取少的一部分，其工作效率直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。然而受諸多因素限制，當(dāng)前財(cái)政工作質(zhì)量并不高，以至于無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。要想轉(zhuǎn)變這個(gè)局勢(shì)，需要找出基層財(cái)政工作的薄弱點(diǎn)，并采取應(yīng)對(duì)措施?；诖?，本文從工作現(xiàn)狀入手，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，旨在推動(dòng)基層財(cái)政工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、基層財(cái)政工作的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）財(cái)政規(guī)模效率下降

在基層財(cái)政工作中，預(yù)算管理問(wèn)題較為突出，這是導(dǎo)致財(cái)政規(guī)模效率下降的罪魁禍?zhǔn)住＝┠昊鶎宇A(yù)算呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，根源在于未編制科學(xué)的預(yù)算方案。一般來(lái)說(shuō)，基層政府會(huì)先撥付資金，再上報(bào)人大常委會(huì)。顯然，審批流程不符合標(biāo)準(zhǔn)，削弱了人大常委會(huì)的約束力。正確流程是基層政府先申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)由人大常委會(huì)同意后，方可執(zhí)行預(yù)算方案。另外，在實(shí)際工作中，預(yù)算調(diào)整缺乏全面性，大多是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，略顯隨意。除此之外，預(yù)算執(zhí)行率偏低，常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)擠占現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段基層政府在預(yù)算管理方面存在重大問(wèn)題。

（二）財(cái)政運(yùn)營(yíng)效率不高

在基層政府中經(jīng)過(guò)會(huì)出現(xiàn)人事調(diào)動(dòng)，新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)帶來(lái)新的政策。新政府與原有政策的聯(lián)系性不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)營(yíng)效率偏低[1]。目前在基層管理中采取了績(jī)效評(píng)估方法，意在激發(fā)人員潛能、提升工作質(zhì)量。新人官員會(huì)根據(jù)自己的理解開展財(cái)政工作，但忽視了政策改變?cè)斐傻挠绊?，在基層?cái)政工作中常常會(huì)出現(xiàn)“前人挖、后人填”的情況。

（三）財(cái)政技術(shù)效率偏低

現(xiàn)階段，政府采購(gòu)存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致技術(shù)效率不高。造成這種局面的根本原因有兩方面：一方面，未制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃。常言道：“蛇無(wú)頭而不行?！辈少?gòu)計(jì)劃就好比蛇頭，是推動(dòng)采購(gòu)工作的有力依據(jù)。然而當(dāng)前很多基層政府并未重視采購(gòu)計(jì)劃的編制，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃缺乏全面性。再加上未規(guī)范編制流程，編制工作的隨意性比較高，使得實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)增加預(yù)算的現(xiàn)象。另一方面，缺乏有效財(cái)政監(jiān)管。完整的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)階段：一是事前監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：參照相關(guān)政策衡量采購(gòu)計(jì)劃的合理性，按照有關(guān)流程公布預(yù)算信息。二是事中監(jiān)督。監(jiān)控政府采購(gòu)招標(biāo)全過(guò)程，包括招標(biāo)方法是否合理、招標(biāo)行為是否規(guī)范、質(zhì)疑投訴是否處理得當(dāng)。三是事后監(jiān)督。主要是看招標(biāo)合同是否有效履行。在實(shí)際工作中，事前與事中監(jiān)督工作中規(guī)中矩，但事后監(jiān)督卻相對(duì)弱化，以至于財(cái)政效率低下。

二、基層財(cái)政工作的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理的重要性不言而喻，是提高財(cái)政規(guī)模效率的關(guān)鍵。首先，發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，培養(yǎng)管理意識(shí)。通過(guò)一次次培訓(xùn)活動(dòng)，糾正財(cái)政人員錯(cuò)誤看法，規(guī)范工作行為，提升預(yù)算準(zhǔn)確度。其次，結(jié)合實(shí)際情況，提升編制質(zhì)量。在編制預(yù)算方案前要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為編制依據(jù)。同時(shí)，聽(tīng)取基層員工的想法，從中選出具有建設(shè)性的意見(jiàn)，從而保證預(yù)算方案的完整性。最后，細(xì)化預(yù)算科目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。預(yù)算科目要與實(shí)際接軌，方便監(jiān)督與考核。當(dāng)預(yù)算管理出現(xiàn)紕漏時(shí)，可利用追溯找到問(wèn)題點(diǎn)，再通過(guò)優(yōu)化工作方法，提升執(zhí)行效率。如此一來(lái)，財(cái)政預(yù)算浪費(fèi)的情況就會(huì)減少，這對(duì)提高規(guī)模效率大有益處。

（二）規(guī)范財(cái)政支出

財(cái)政部門要不斷規(guī)范財(cái)政支出，以此提升運(yùn)營(yíng)效率。首先，做好支付規(guī)劃，把控支付方向。財(cái)政部門要制定一個(gè)整體目標(biāo)，為財(cái)政整體工作提供指導(dǎo)。再將整體目標(biāo)細(xì)化為若干階段目標(biāo)，為階段工作提供依據(jù)。其次，堅(jiān)持因地制宜，深化細(xì)化工作。基層政府要認(rèn)真研讀國(guó)家政策，確保發(fā)展方向回歸正軌。同時(shí)對(duì)財(cái)政支出工作進(jìn)行細(xì)化，以提升工作效率。最后，公開財(cái)政信息，維持資金平衡。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，導(dǎo)致財(cái)政支付能力有強(qiáng)有弱。基層政府要將財(cái)政信息公開，以便國(guó)家調(diào)整扶持策略[2]。對(duì)于遭遇財(cái)政支出困境的地區(qū)，可以大幅度提升支持力度，確保財(cái)政工作有序開展。對(duì)于財(cái)政支出無(wú)壓力的地區(qū)，適當(dāng)降低支持力度，將節(jié)約資金用作他處，以提升資金的利用率。

（三）提高采購(gòu)效率

要想提升政府采購(gòu)效率，需做好三方面工作。首先，規(guī)范采購(gòu)編制、提升采購(gòu)水平。采購(gòu)計(jì)劃編制要遵循兩點(diǎn)原則：其一，應(yīng)編盡編。通過(guò)此舉，保證采購(gòu)計(jì)劃的完整性。其二，減少追加。在編制過(guò)程中要考慮周全，以降低后期追加情況的出現(xiàn)幾率。限額標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)編制的重要依據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)范圍外的支出項(xiàng)目時(shí)，需要在采購(gòu)計(jì)劃中單獨(dú)列出[3]。其次，拓展定點(diǎn)范圍，激發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)。倘若合作單位較少，價(jià)格易被企業(yè)操控，導(dǎo)致采購(gòu)成本居高不下。這時(shí)可適度增加采購(gòu)定點(diǎn)單位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這對(duì)降低采購(gòu)成本很有幫助。最后，應(yīng)用信息技術(shù)，提升工作效率。將采購(gòu)信息發(fā)布在平臺(tái)上，并在平臺(tái)上完成招投標(biāo)工作。通過(guò)此舉，不僅縮短采購(gòu)時(shí)間，還能提升采購(gòu)質(zhì)量。

（四）提升執(zhí)行能力

要想基層財(cái)政工作卓有成效，需要提升執(zhí)行能力。首先，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升辦事效率。當(dāng)前財(cái)政組織架構(gòu)較為臃腫，不利于工作的展開。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法找到相關(guān)責(zé)任人，導(dǎo)致問(wèn)題遺留下來(lái)。為此，要對(duì)部門層級(jí)進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)明確相關(guān)職責(zé)，以提升財(cái)政申請(qǐng)審批效率。其次，調(diào)整考核形式，提升評(píng)估效果。基層財(cái)政部門為主，紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)為輔，形成監(jiān)督合力。同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)組織及個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。

三、總結(jié)

在新時(shí)期下，傳統(tǒng)基層財(cái)政工作模式無(wú)法滿足實(shí)際需要，因此需要改革創(chuàng)新。一要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高規(guī)模效率。二要規(guī)范財(cái)政支出，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率。三要提高采購(gòu)效率，強(qiáng)化技術(shù)效率。四要提升執(zhí)行能力，保障工作實(shí)效。在多方努力下，推動(dòng)基層財(cái)政工作向更高水平邁進(jìn)。