“國控”專業(yè)的發(fā)展模式探究*
——以河南司法警院司法行政警察類專業(yè)為例

文/丁婷婷 （河南司法警官職業(yè)學(xué)院）

“國控”專業(yè)中涉及到國家安全、公共安全、特殊行業(yè)領(lǐng)域，國家控制進(jìn)入該專業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展計劃受到嚴(yán)格控制，司法行政警察類專業(yè)就是其中一種。河南司法警官職業(yè)學(xué)院是隸屬于司法廳的警察院校，該校司法行政警察類專業(yè)有四個，這些專業(yè)由國家控制學(xué)生數(shù)量，根據(jù)按需培養(yǎng)的原則，畢業(yè)時按一定比例錄用為省司法行政系統(tǒng)人民警察。本文以刑事偵查技術(shù)專業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)模式為例進(jìn)行探究，發(fā)展模式主要表現(xiàn)為以下方面：

一、以國家政策為導(dǎo)向

“國控”專業(yè)的培養(yǎng)以國家政策為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國家相關(guān)制度和要求來設(shè)置人才培養(yǎng)方案、布置課程體系?！皣铱刂啤敝伢w現(xiàn)在專業(yè)人才的“入口”“出口”上，“入口”限制了招錄人數(shù)，“出口”有便捷就業(yè)機(jī)制。

“入口”即高職招錄政策嚴(yán)格限定了國控的各項標(biāo)準(zhǔn)。普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試招生錄取的“提前批”錄取批次，也被稱為“零批次”規(guī)定了具體人數(shù)，如2020年刑事偵查技術(shù)專業(yè)只有60人，同時規(guī)定了男女生招生比例。錄取的環(huán)節(jié)政策則比普通批次專業(yè)錄取多了幾個程序：面試、體能測試、體檢、政審。體檢方面有嚴(yán)格限定，視力要求按照人民警察標(biāo)準(zhǔn)并在體能測試方面規(guī)定了四項基礎(chǔ)測試項目：50米跑、立定跳遠(yuǎn)、1000米跑（男）/800米跑（女）、引體向上（男）/仰臥起坐（女）。

“出口”的國家控制管理體現(xiàn)在便捷入警機(jī)制政策的落地與實施。從黨的十八屆四中全會指出：要健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，到2018年國家六部委正式出臺司法警官院校招錄便捷機(jī)制政策，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》，對司法警官院校國控專業(yè)的招生、招錄、人才培養(yǎng)等工作進(jìn)行了明確規(guī)定。河南省也緊跟政策，2019年河南省司法所招錄公務(wù)員813人，便利了司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生；《河南省司法行政系統(tǒng)面向河南司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政警察類專業(yè)2020年應(yīng)屆畢業(yè)生考試錄用人民警察工作實施方案》也對司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生的招聘工作做出了嚴(yán)格的規(guī)定，每個環(huán)節(jié)都遵循中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于公務(wù)員招錄的相關(guān)要求。

“國控”專業(yè)發(fā)展研究的緊迫性、必要性隨著國家政策的變化而變化。在司法體系中，國控專業(yè)是培養(yǎng)司法警務(wù)人才的重要渠道，其人才的招錄政策在靈活調(diào)整，那專業(yè)人才的培養(yǎng)模式也需及時更新。

二、以人才培養(yǎng)方案為前提

專業(yè)人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校落實黨和國家關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)總體要求，組織開展教學(xué)活動，安排教學(xué)任務(wù)的規(guī)范性文件，是實施專業(yè)人才培養(yǎng)和開展質(zhì)量評價的基本依據(jù)。[1]司法行政高職院校也積極對接國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，“國控”專業(yè)的發(fā)展模式以人才培養(yǎng)方案為前提，著重把握以下幾個方面：

首先是把握精準(zhǔn)職業(yè)面向。司法行政機(jī)關(guān)所招錄的公務(wù)員大都是人民警察。刑事偵查技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)掌握專業(yè)知識和技術(shù)技能，面向國家行政機(jī)構(gòu)的人民警察職業(yè)群（或技術(shù)技能領(lǐng)域），能夠從事監(jiān)獄執(zhí)法、警察工作的高素質(zhì)實戰(zhàn)型警務(wù)人才。畢業(yè)生就業(yè)崗位主要面向監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、強(qiáng)制隔離戒毒所等機(jī)構(gòu)從事刑事案件偵查及監(jiān)獄管教崗位。該專業(yè)培養(yǎng)的是具有監(jiān)獄人民警察忠誠、公正、廉明、奉獻(xiàn)的職業(yè)素養(yǎng)，較全面掌握從事刑事案件（獄內(nèi)案件）偵查崗位的基本理論、偵查程序、偵查方法、偵查措施等專業(yè)知識與高端技能，能夠勝任刑事案件（獄內(nèi)案件）偵查崗位工作，德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。

從職業(yè)面向看，警察學(xué)院“國控”專業(yè)的職業(yè)面向有極強(qiáng)的專業(yè)性，就需要在大學(xué)教育中融入更多的專業(yè)知識、專業(yè)背景、專業(yè)實踐，才能使校園學(xué)習(xí)和工作環(huán)境“無縫對接”，增強(qiáng)實際工作的適應(yīng)性。而且警院“國控”專業(yè)面向的就是司法警察崗位，需要掌握人民警察的相關(guān)知識，需要提前適應(yīng)監(jiān)獄戒毒等工作環(huán)境，需要熟練運用各項警務(wù)技能，這些對高校的授課技能與授課水平提出了更高要求。

其次是關(guān)注培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格?！皣亍睂I(yè)堅持以實踐應(yīng)用為導(dǎo)向、以人民警察標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以提升司法工作整體效能。最終目的是培養(yǎng)能夠勝任監(jiān)獄獄警和強(qiáng)制隔離戒毒工作的預(yù)備警官。

預(yù)備警官的基本素養(yǎng)要求熱愛傳統(tǒng)文化，有端正的人生觀價值觀歷史觀政治觀，具備人民警察應(yīng)有的職業(yè)道德；知識結(jié)構(gòu)要求掌握警察工作基礎(chǔ)知識及業(yè)務(wù)知識，掌握黨和國家警察管理工作的方針、政策和法規(guī)；能力結(jié)構(gòu)要求“國控生”應(yīng)具備良好的語言表達(dá)、心理調(diào)適等基礎(chǔ)能力和刑事案件現(xiàn)場勘查分析能力、監(jiān)獄現(xiàn)場應(yīng)急處置，警察體能達(dá)標(biāo)；職業(yè)精神結(jié)構(gòu)要求“國控生”具有終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，具有一個合格警務(wù)人員所應(yīng)具備的基本的職業(yè)精神和操守，能做到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。

預(yù)備警官培養(yǎng)模式常規(guī)是“一日生活制度”+“警務(wù)化管理”。一日中的起床、早操、洗漱、整理內(nèi)務(wù)、操課、午休、課外活動、晚點名和就寢等活動警務(wù)化，在警察類院校的學(xué)生各類生活工作中實行軍事化管理，更利于培養(yǎng)人民警察良好的生活作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

三、以課程體系為依托

我院國控專業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足公共基礎(chǔ)課程。專業(yè)（技能）課程設(shè)置與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，課程內(nèi)容緊密聯(lián)系培養(yǎng)目標(biāo)和社會實踐，突出應(yīng)用性和實踐性，注重學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)精神的培養(yǎng)。

一是關(guān)注公共基礎(chǔ)課。

我院公共基礎(chǔ)課主要將思想政治理論課、體育課、軍事課、心理健康教育等課程作為公共基礎(chǔ)必修課程，將馬克思理論類課程，黨史國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育課程，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、語數(shù)外等列為必修課或者限定選修課。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課堂。

由于我院國控專業(yè)屬于“大法學(xué)”專業(yè)，所以我院特色的公共基礎(chǔ)課是法學(xué)概論課，與之相關(guān)的延伸課程涉及民法、刑法、刑事訴訟法等課程。由于“網(wǎng)絡(luò)+公務(wù)”的需要，計算機(jī)、辦公信息化課程也成為必要。受人民警察體能素質(zhì)的要求，警體課涉及擒敵拳、散打、格斗等多項警務(wù)體能訓(xùn)練。

二是重視專業(yè)技能課。

我院“國控”專業(yè)的專業(yè)課程分為三類，純理論課、理論+實踐課、純實踐課。從深度上劃分，專業(yè)課程還包括專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)拓展課程。專業(yè)基礎(chǔ)課囊括了基層司法警察專業(yè)知識的基礎(chǔ)知識，多專業(yè)通用，如刑法原理與實務(wù)、監(jiān)獄人民警察概論等。專業(yè)核心課程就有了專業(yè)特色標(biāo)簽，如刑事執(zhí)行專業(yè)主要是獄政理論與實務(wù)（監(jiān)獄執(zhí)法管理）、罪犯教育矯正；刑事偵查技術(shù)專業(yè)則包括刑事偵查、痕跡檢驗、現(xiàn)場勘查、偵查訊問等課程。專業(yè)拓展課程則將專業(yè)課程推向深入：中國監(jiān)獄簡史、外國監(jiān)獄概論等。專業(yè)技能課的教授依賴于授課老師的學(xué)術(shù)水平，所以師資方面需要做好充足保障。

三是充實實訓(xùn)實踐課。

以實踐應(yīng)用為目標(biāo)是教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計的一個重要參考方向，所以實訓(xùn)實踐課的提升就需要借助專業(yè)器材和專業(yè)場地。

如刑事技能實訓(xùn)中心，由五個功能室組成。監(jiān)獄功能模擬展室，建有監(jiān)獄沙盤模型，模型還原了河南省洛陽監(jiān)獄原貌，電網(wǎng)可觸碰報警，讓學(xué)生較為直觀地感受監(jiān)獄。展室還裝有投影儀、電視終端、音響設(shè)備，可以播放“模擬監(jiān)獄功能教學(xué)軟件”，用于實訓(xùn)教學(xué)的觀摩；刑事技能實訓(xùn)室，安放投影、電子黑白板、學(xué)生分組討論桌椅等，用于開展校內(nèi)實訓(xùn)項目的教學(xué)；刑事信息咨詢室，安放書刊架、閱覽桌、電腦等設(shè)備，存放2000冊監(jiān)獄方面的專業(yè)資料、專業(yè)信息和開放行業(yè)網(wǎng)站端口，輔助學(xué)院的教師、學(xué)生做好監(jiān)獄知識的學(xué)習(xí)、查閱和研究工作；罪犯教育技能實訓(xùn)室設(shè)有箱庭治療設(shè)備、心理測量表等軟件，可用于培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生罪犯教育、心理咨詢的技能；刑事技能訓(xùn)練道具室，布置展柜，展示和存放學(xué)生實訓(xùn)訓(xùn)練道具，包括囚服、警棍、手銬等實體性道具和用于實訓(xùn)過程中使用的模擬法律文書和耗費性道具。

四、發(fā)展難題與攻克策略

在培養(yǎng)難題上，警察院校除“雙師型”教師不足和實踐性教學(xué)體系不健全等問題之外，最突出的就是“國控”專業(yè)和其他專業(yè)發(fā)展模式的“獨特性”沒有凸顯。

一是專業(yè)教師的“獨特性”不夠凸顯。專業(yè)教師的質(zhì)量幾乎決定了“國控”專業(yè)的品質(zhì)。但是專業(yè)教師的成長體系跟不上專業(yè)的發(fā)展。首先，“國控”專業(yè)和其他普通專業(yè)所分配的專業(yè)老師和同系其他專業(yè)是一樣的，教師的授課方式和授課進(jìn)度和同類題專業(yè)幾乎一致，缺少競爭的核心區(qū)別。其次，專業(yè)教師的成長規(guī)劃不明晰。司法警校高校性質(zhì)屬于參公單位，專業(yè)教師都是公務(wù)員身份。身為公務(wù)員不能評選技術(shù)類職稱，那么專業(yè)教師不用評選教授、副教授，也就拖沓了追求學(xué)術(shù)進(jìn)步的腳步。再次，專業(yè)教師的成長需要行業(yè)的引領(lǐng)，但是師資培訓(xùn)面臨公務(wù)資金少、名額緊缺的現(xiàn)狀，不能同專業(yè)批量培訓(xùn)和研討，這樣就少了很多老帶新的機(jī)會。外出學(xué)習(xí)時長受限，只能在綱領(lǐng)性的學(xué)習(xí)下囫圇吞棗。最嚴(yán)峻的是，“國控”專業(yè)教師師對口性強(qiáng)，而師資引進(jìn)只能通過公務(wù)員招錄，省考難度大，使師資緊缺成為常態(tài)。另外，還存在授課教師的授課科目和自身專業(yè)不匹配的現(xiàn)象，盡管教師身份自學(xué)能力強(qiáng)能吸收知識，但是畢竟難以超過科班出身的本專業(yè)教師，容易在學(xué)術(shù)拔高的時候遭遇學(xué)術(shù)瓶頸。

二是課程設(shè)置的“獨特性”不夠凸顯。作為“國控”專業(yè)，課程體系和獨特性上應(yīng)體現(xiàn)為實訓(xùn)實踐課程的匹配性與質(zhì)量性。司法警院的“國控”專業(yè)最匹配的工作崗位是監(jiān)獄、戒毒所的獄警以及社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)等的工作人員。目前的實訓(xùn)基地不固定，而且以專業(yè)為單位，迫切需要以司法行政警察類為作為整體進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn)。而且應(yīng)該把寒暑假利用重組，結(jié)合各“國控”專業(yè)個性化特點，進(jìn)行單獨的短期實習(xí)，也可提供實踐小組的志愿活動機(jī)會，如戒毒實踐小組的社區(qū)禁毒宣傳等。并且由定點實習(xí)單位來跟蹤實習(xí)經(jīng)歷，反饋理論學(xué)習(xí)效果，再促進(jìn)授課內(nèi)容優(yōu)化。

解決策略，一是學(xué)院層面重視“國控”專業(yè)質(zhì)量打造，加快專業(yè)建設(shè)步伐，加強(qiáng)專業(yè)核心課程建設(shè)。建立專業(yè)課程專家制，引進(jìn)行業(yè)“大咖”式授課與研討，同步專業(yè)協(xié)會年會科研成果，確保教育教學(xué)高質(zhì)量與時俱進(jìn)、穩(wěn)步提高。二是教師培養(yǎng)體系化。年輕教師是專業(yè)培養(yǎng)的潛在力量，年老教師是行業(yè)教育的寶貴資源，加強(qiáng)教研室研討活動，定期施行“老帶新”學(xué)術(shù)研討，積極參與行業(yè)協(xié)會的學(xué)術(shù)前沿交流會，使教學(xué)資源“流通+成長”，從而創(chuàng)新教學(xué)方法，進(jìn)行多樣化教學(xué)方式改革。三是學(xué)生培養(yǎng)“四率化”。把學(xué)生從警率、畢業(yè)生就業(yè)率、資格證考試獲得率、專升本通過率“四個率”納入人才培養(yǎng)方案制定體系，因材施教。即使是“國控”專業(yè)，也不能做到百分百“分配”。對少量特殊學(xué)生應(yīng)結(jié)合生源個性化特點，進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，同時鼓勵駕照、計算機(jī)證書、普通話證書、英語四級證書等考取，鼓勵學(xué)生提升學(xué)歷，參加專升本考試。四是加強(qiáng)實踐實訓(xùn)課程的分量，在實踐性教學(xué)方面固定穩(wěn)定長期可反饋實習(xí)效果的實訓(xùn)基地，師資在實訓(xùn)方面的傾斜，要么“引進(jìn)來”要么“走出去”。引進(jìn)不同的資深法官、檢察官、監(jiān)獄警官、戒毒勞教警官、律師等來校擔(dān)任兼職教授增加實踐性教學(xué)。完善“校企合作”方案，外派“國控”專業(yè)教師去一線輪崗實踐，打造教學(xué)“名師”。教學(xué)方法方面，增加小班實訓(xùn)教學(xué)在課堂教學(xué)的比重：同專業(yè)、同層次學(xué)生集中大班進(jìn)行理論教學(xué)；對實訓(xùn)教學(xué)采用分解為單元組的形式安排實訓(xùn)，加強(qiáng)對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理。

所有的人才培養(yǎng)都是為了以后更好地服務(wù)司法工作。在司法警官院校中總結(jié)“國控”專業(yè)的培養(yǎng)現(xiàn)狀、遇到的困境，力求探索更好的專業(yè)發(fā)展的模式和途徑。發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、解決問題；總結(jié)成果，加以復(fù)制，擴(kuò)散推廣。這樣才能使專業(yè)人才的培養(yǎng)落地，才能使國家控制的專業(yè)成為高?！白园痢钡膶I(yè)。