推進鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)研究

文/張躍超 王芳 （平頂山學(xué)院）

一、鄭州跨境綜試區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議規(guī)劃自提出以來受到各方的關(guān)注和支持，多個省市積極配合國家戰(zhàn)略、充分挖掘自身的優(yōu)勢，在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等各方面出臺多項措施積極開展對外經(jīng)貿(mào)交流。河南省地處中原腹地，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南緊跟時代發(fā)展步伐，提早謀劃發(fā)展布局，大力發(fā)展縱橫交通網(wǎng)絡(luò)，特別是抓住“一帶一路”發(fā)展契機，集中力量建設(shè)航空、鐵路和網(wǎng)絡(luò)三位一體的絲綢之路，從而推動開放型經(jīng)濟的建設(shè)。2012年8月，河南就開始嘗試進行跨境電子商務(wù)交易，經(jīng)過幾年的摸索，2016年鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成立，標志著河南外貿(mào)進入了一個新的發(fā)展時期，河南外貿(mào)開創(chuàng)了新格局。

鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)從謀劃建設(shè)開始，就是以推動河南省對外貿(mào)易的發(fā)展作為戰(zhàn)略目標的，注重跨境電商和省內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此主推的是B2C模式的跨境電商；以跨境出口作為突破口，幫助更多的河南企業(yè)和河南產(chǎn)品走出去。鄭州跨境電商綜試區(qū)自建立以來，不斷進行改革和創(chuàng)新，積極探索適合中原腹地的跨境電商發(fā)展路徑，從選品、報關(guān)報檢、倉儲配送等多個環(huán)節(jié)著手優(yōu)化完善相關(guān)制度，形成了獨居特色的“鄭州模式”，推動了河南區(qū)域的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，豐富了“一帶一路”的倡議內(nèi)涵，建成了河南聯(lián)通世界的網(wǎng)絡(luò)絲綢之路，提高了河南的貿(mào)易自由化程度和便利化水平，并進一步吸引了眾多省外企業(yè)的持續(xù)投資。

二、發(fā)展經(jīng)驗

首先就是政策推動和機遇助推的效應(yīng)疊加啟力。航空港區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼成立，國務(wù)院和商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署等相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，助力跨境電商的快速發(fā)展；同時，速賣通、阿里國際、亞馬遜、eBay等跨境電商平臺的蓬勃興起，使得跨境電商發(fā)展所需的支付、物流、報關(guān)報檢、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的問題逐步妥善解決，我國整體經(jīng)濟形勢的向好，也為鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)的健康發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，促成了鄭州模式的誕生和完善。

其次，河南作為中原交通樞紐，鄭州已經(jīng)形成米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，京廣鐵路、隴海鐵路（新歐亞大陸橋）、京港高鐵（世界最長的高鐵線路）、徐蘭高鐵、鄭濟高鐵、鄭合高鐵、鄭渝高鐵、鄭太高鐵等融匯于此；形成了以鄭州為中心的石家莊、西安、濟南、合肥、南京、太原等節(jié)點的兩小時物流圈，以鄭州為中心的北京、武漢、青島、天津等節(jié)點的三小時物流圈，以鄭州為中心的長沙、南昌、杭州、上海、重慶等節(jié)點的四小時物流圈，以鄭州為中心的廣州、沈陽、福州、深圳、南寧、貴陽、成都、蘭州、銀川等節(jié)點的六小時物流圈，還有以鄭州為中心的哈爾濱、長春為節(jié)點的八小時物流圈；建成了鄭州站、鄭州東站、鄭州北站、圃田西站、鄭州西站、鄭州南站等六個交通樞紐，是名副其實的中國鐵路“心臟”。截至2020年，河南的高速公路形成了九縱十二橫的網(wǎng)格，以及六條從鄭州放射狀出發(fā)的線路和區(qū)間聯(lián)絡(luò)線路，包括新建的鄭州機場至周口西華、商丘至登封、安陽西北繞城、渠首至老河口（豫鄂省界）、臺前（豫魯省界）至范縣、林州（豫冀省界）至焦作、息縣至邢集、濟源至洛陽西、周口至南陽、欒川至盧氏、濮陽至湖北陽新（河南境）、蘭考至原陽、澠池至欒川，路線總規(guī)模達到8070公里。同時，鄭州機場已經(jīng)與將近三十家貨運航空公司建立了長期合作關(guān)系，開通了二十九條國際航線，與二十七個海外城市建立了通航關(guān)系，每周貨運航班達到了一百一十多次，鄭歐班列運行狀況良好，打通了從中原出發(fā)連接五湖四海的空中絲綢之路。

同時，鄭州跨境電商的貿(mào)易便利化環(huán)境日漸完善。自鄭州獲批跨境電商綜合試驗區(qū)以來，河南保稅集團就開始研究并反復(fù)測試適合跨境電商的通關(guān)手段，經(jīng)過五十余次修正，創(chuàng)新了通關(guān)監(jiān)管模式，提出了“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”，被國家海關(guān)總署命名為“1210”監(jiān)管模式，并推行到全國其他跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等，逐漸成為中國跨境電商監(jiān)管的主導(dǎo)模式。正是這多項措施并舉、多重利好疊加的形勢，讓鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展取得了顯著的成績，河南的對外貿(mào)易開創(chuàng)了全新的格局，一舉擺脫了原來水陸對外聯(lián)通不便的劣勢，真正具備了外貿(mào)彎道超車的條件。

三、制約問題

雖然“1210”模式已經(jīng)推廣到全國，鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績，但是鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展仍然存在著一些尚未解決的問題，在商業(yè)模式、商業(yè)形態(tài)等方面還處于摸索階段，對于如何將內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和跨境電商結(jié)合起來等問題還沒有成熟的方案可以大規(guī)模的推行。

首先是物流網(wǎng)絡(luò)的效率問題。從國際范圍來看，國際多式聯(lián)運的成熟經(jīng)驗都是在傳統(tǒng)外貿(mào)領(lǐng)域，是遠洋運輸、鐵路運輸和公路運輸?shù)母咝с暯雍团浜希欢缇畴娚套钪饕奈锪魈攸c是以航空運輸為主導(dǎo)，由于不同國家在航空物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件差異很大，航空運輸如何和水運、鐵運、路運有效銜接尚沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，所以還很難做到陸?？斩嗍娇爝f，導(dǎo)致一些國家和地區(qū)的包裹配送時間長達60天，影響了消費者的購物體驗，成為跨境電商的物流難題。

其次，目前從世界范圍來看，各國對于電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)的相關(guān)法律問題并沒有形成一致的看法，包括中國在內(nèi)的多個國家對跨境電商交易的法律主體地位沒有明確的界定，個人賣家和企業(yè)賣家在第三方平臺上的合法權(quán)益并沒有實現(xiàn)，承擔(dān)的法律責(zé)任也無法追究；消費者跨國網(wǎng)購的權(quán)益難以保障，出現(xiàn)了維權(quán)困難；并且由于跨國網(wǎng)購的鏈條長、時間長，涉及了多方參與主體，信息泄露問題嚴重；第三方支付結(jié)算體系的介入，又導(dǎo)致支付結(jié)算的網(wǎng)格化和多元化，結(jié)算周期不同于交易周期，交易金額和應(yīng)納稅收難以準確計量；技術(shù)支撐體系不完善，金融安全成為跨境電商各方主體最擔(dān)心的問題。這些都成為了制約跨境電商后期發(fā)展的因素。

再者，從河南自身的特點來看，河南的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型進展緩慢，造成了跨境電商產(chǎn)業(yè)無法閉環(huán)發(fā)展，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興的電商行業(yè)不匹配，傳統(tǒng)外貿(mào)和跨境電商不融合，導(dǎo)致河南跨境出口的許多產(chǎn)品來自省外，省內(nèi)多個地市并沒有享受到跨境電商快速發(fā)展的紅利。而且，由于長期以來的農(nóng)業(yè)、重工業(yè)比例偏高的產(chǎn)業(yè)格局，造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、人才素質(zhì)低、知識技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理的局面，跨境電商的綜合管理人才極為稀缺，跨境物流、國際支付等領(lǐng)域的人才匱乏，更成為阻礙鄭州跨境電商進一步發(fā)展的重要因素。

四、發(fā)展思路

跨境電子商務(wù)從誕生開始，就區(qū)別與國內(nèi)電子商務(wù)。由于跨境交易過程中涉及了多方主體、多個區(qū)域，交易主體復(fù)雜、交易環(huán)節(jié)眾多、交易過程曲折，因此，盡管我國的國內(nèi)電商發(fā)展得非常快，但跨境電商的發(fā)展速度還遠不如國內(nèi)電商。結(jié)合目前國內(nèi)諸多跨境電商綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗和相關(guān)從業(yè)者的意見，我們各個相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該充分利用電子信息技術(shù)，在現(xiàn)有的孤立的跨境電商服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，融入單一窗口、單一統(tǒng)計、單一后臺等技術(shù)，進一步打造綜合性的服務(wù)平臺，降低跨境電商相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營成本和時間成本，從而提高跨境電商的交易時效。這種綜合平臺要方便相關(guān)企業(yè)將紛繁復(fù)雜的跨境進出口交易信息自動轉(zhuǎn)化為標準的類別數(shù)據(jù)，并由綜合平臺將數(shù)據(jù)分類導(dǎo)入至海關(guān)和其他監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

同時，由于各個平臺的數(shù)據(jù)標準一致，也方便了各相關(guān)部門進行及時監(jiān)督和統(tǒng)計，以及政府部門的相關(guān)工作，能夠及時指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，從而適應(yīng)市場需求的變化。各個企業(yè)也能比較靈活地接入信息共享平臺，根據(jù)平臺統(tǒng)計發(fā)布的信息及時調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品設(shè)計到市場布局都能更好地適應(yīng)市場變化，從而更能充分利用綜試區(qū)的優(yōu)勢走向國際市場。