國(guó)有企業(yè)脫貧攻堅(jiān)模式創(chuàng)新研究

孫海燕 何雪松 周偉 陳彥霖 鐘靜

摘?要：參與脫貧攻堅(jiān)是國(guó)有企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。近年來，瀘州老窖集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央、省、市決策部署，積極承擔(dān)合江、敘永、古藺扶貧幫扶任務(wù)，堅(jiān)持“組織、機(jī)制、模式”三方位創(chuàng)新，在助力脫貧攻堅(jiān)中注真情、出實(shí)力、見實(shí)效，與貧困地區(qū)深度鏈接、共建共融，實(shí)現(xiàn)扶貧“獻(xiàn)血、輸血、造血”的三步走嬗變的實(shí)踐模式。2018年，合江縣率先在全省脫貧摘帽，古藺縣、敘永縣脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，已于2019年退出國(guó)家級(jí)貧困縣序列。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè);扶貧;工作;成效

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.003

0?引言

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)”。為落實(shí)指示精神，國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧的基本要求和主要途，即“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，其中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”即為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一種“造血式”扶貧，具有激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和長(zhǎng)效脫貧等功能，是最重要的精準(zhǔn)扶貧途徑之一。本文以瀘州老集團(tuán)有限責(zé)任公司為例，分析總結(jié)了采用的脫貧攻堅(jiān)方法：堅(jiān)持“組織、機(jī)制、模式”三方位創(chuàng)新，與貧困地區(qū)深度鏈接、共建共融，實(shí)現(xiàn)扶貧“獻(xiàn)血、輸血、造血”的三步走嬗變。通過瀘州老窖集團(tuán)有限責(zé)任公司的脫貧攻堅(jiān)方法，助力合江縣于2018年率先在全省脫貧摘帽，并且助力古藺縣、敘永縣脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效。

1?工作與成效

1.1?高位謀劃、盡銳出戰(zhàn)，創(chuàng)新組織架構(gòu)確保扶貧落地生根

一是構(gòu)建責(zé)任共同體。堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，把扶貧幫扶工作納入瀘州老窖集團(tuán)發(fā)展總體布局，成立以黨委書記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的瀘州老窖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組。精心制定《合江縣榕山鎮(zhèn)回洞橋村扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃方案》，細(xì)化完善《敘永縣“1+N”扶貧項(xiàng)目工作方案》，與敘永縣、古藺縣分別簽訂《產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議》《脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，繪制以多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐的扶貧幫扶工作藍(lán)圖，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)責(zé)任共同體，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是實(shí)現(xiàn)人才共育共享。堅(jiān)持人才共育，把脫貧攻堅(jiān)一線作為瀘州老窖集團(tuán)培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)和載體，選派2名優(yōu)秀年輕干部分別掛職合江縣委副書記、敘永縣副縣長(zhǎng)，擇優(yōu)選派20余名骨干到脫貧攻堅(jiān)一線全面參與脫貧攻堅(jiān)工作，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支撐。積極創(chuàng)新掛職鍛煉、舉辦集中培訓(xùn)班等模式，計(jì)劃為貧困地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才200名，目前已培訓(xùn)98名。通過人才雙向交流、共育共享機(jī)制，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供人才支持。

三是打造公司化平臺(tái)。堅(jiān)持平臺(tái)共建，由瀘州老窖集團(tuán)出資2.7億元，敘永縣出資0.3億元，共同搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)公司——瀘州畫稿溪旅游開發(fā)有限公司。通過抓項(xiàng)目、做實(shí)業(yè)，依托扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，成功爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)資金86萬元、易地扶貧搬遷政策補(bǔ)貼630萬元、扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金2862萬元，切實(shí)推動(dòng)敘永產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地落實(shí)，構(gòu)建起酒業(yè)、食品、文旅板塊等大營(yíng)銷平臺(tái)和大旅游發(fā)展格局，為脫貧攻堅(jiān)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。

1.2?精準(zhǔn)施策、共建共贏，創(chuàng)新參與機(jī)制提升扶貧造血能力

一是資金運(yùn)作“獻(xiàn)血”。堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+就業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”配套模式，積極發(fā)揮瀘州老窖集團(tuán)旗下融資租賃公司優(yōu)勢(shì)，通過捐資、出資、融資等多種方式，幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)“固本培元”。以融資租賃方式，為敘永產(chǎn)城大道、龍洞水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供4億元資金支持;投入配套資金4000余萬元，完成敘永縣黃金榜易地扶貧搬遷安置點(diǎn)項(xiàng)目58棟房屋建設(shè)，讓116戶貧困群眾住有所居;同步結(jié)合畫稿溪景區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊貧困群眾發(fā)展特色餐飲、傳統(tǒng)手工藝品制作等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”;設(shè)立瀘州老窖幫扶基金4600萬元，向合江、敘永、古藺定向捐款800余萬元，建成12個(gè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施;捐款2300余萬元，推進(jìn)合江縣回洞橋村電網(wǎng)改造、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步發(fā)展溫室養(yǎng)豬場(chǎng)、沃柑生態(tài)園、林下養(yǎng)雞等項(xiàng)目，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為脫貧致富創(chuàng)造條件。

二是扶貧車間“輸血”。創(chuàng)建“扶貧車間”，幫助貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮瀘州老窖集團(tuán)號(hào)召力，采取“無中生有”就地建、“穿針引線”飛地建、“聚沙成塔”聯(lián)合建、“借雞生蛋”整合建四種模式，積極引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與“扶貧車間”建設(shè)。在合江捐資80萬元建設(shè)回洞橋村扶貧制衣車間，捐資45萬元建設(shè)溫氏養(yǎng)豬場(chǎng)和母牛養(yǎng)殖場(chǎng)，資產(chǎn)均無償捐贈(zèng)歸村集體所有，2018年，回洞橋村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元。目前，瀘州老窖集團(tuán)已引導(dǎo)社會(huì)資金在合江建成投用23個(gè)“扶貧車間”?！胺鲐氒囬g”收益用于充實(shí)村集體救助基金和公益基金，不僅有效幫助村集體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益，還幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，為幫扶特困群眾和發(fā)展公益事業(yè)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

三是項(xiàng)目落地“造血”。搶抓供給側(cè)改革機(jī)遇期，因地制宜培育貧困地區(qū)農(nóng)特品牌，以項(xiàng)目化運(yùn)作整合資源，采取“企業(yè)+農(nóng)合社+農(nóng)戶”收益掛鉤分享的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)三方合作共贏，為貧困地區(qū)“造血”。成立“豐巖烏骨雞”項(xiàng)目公司，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在敘永縣枧槽苗族鄉(xiāng)建設(shè)豐巖烏骨雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。聯(lián)合社會(huì)資本在敘永縣投資60億元建設(shè)150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)一體化扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)敘永縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值150億元、利稅約8億元，提供2000余個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，出資900萬元“以購代捐”集中采購涼山州農(nóng)產(chǎn)品，與當(dāng)?shù)卣?、電商公司、專業(yè)合作社達(dá)成合作意向，通過定時(shí)定量投入，長(zhǎng)效支持貧困群眾脫貧增收。推進(jìn)電商平臺(tái)項(xiàng)目，成立電商平臺(tái)項(xiàng)目組，打造農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺(tái)，暢通農(nóng)特產(chǎn)品銷路。截至目前，已幫助700余名村民銷售竹筍、蜂蜜、蟲茶、木耳等農(nóng)特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷售收入100余萬元。

1.3?外聚合力、內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新扶貧模式實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定脫貧

一是“以商招商”，激發(fā)市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮瀘州老窖集團(tuán)的資本優(yōu)勢(shì)和品牌號(hào)召力，創(chuàng)新“以商招商”扶貧模式，激活貧困地區(qū)市場(chǎng)內(nèi)生活力。瀘州老窖集團(tuán)率先將相關(guān)企業(yè)增量部分和新注冊(cè)企業(yè)落戶敘永，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)以商招商。以畫稿溪公司為平臺(tái)，通過參股方式招引社會(huì)投資人聯(lián)合開發(fā)敘永旅游項(xiàng)目，并在黃金榜項(xiàng)目區(qū)域投建318汽（房）車營(yíng)地，在江門古寨建成燕溪堂民宿酒店。截至2019年4月，在瀘州老窖集團(tuán)的示范帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)和資本保障下，共為敘永引進(jìn)76家企業(yè)，64家公司注冊(cè)資本49.6億元，12家合伙企業(yè)認(rèn)繳出資約73.6億元，入駐敘永企業(yè)繳納稅金1.45億元，真正幫助敘永激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是“飛地扶貧”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。創(chuàng)新“飛地扶貧”模式，在條件較好地區(qū)建設(shè)貧困縣的“飛地園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)跳出貧困地區(qū)發(fā)展貧困地區(qū)目標(biāo)，大幅降低貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金與基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才引不進(jìn)、留不住的困境，并能夠依托大企業(yè)大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，廣泛招商引資，撬動(dòng)社會(huì)資本，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。瀘州老窖集團(tuán)在江陽區(qū)預(yù)計(jì)投資52億元（其中固定資產(chǎn)12億），與酒業(yè)園區(qū)、敘永縣三方共建占地450余畝的“飛地園區(qū)”——產(chǎn)業(yè)扶貧敘永創(chuàng)新示范園。項(xiàng)目已于2018年11月動(dòng)工，共分3期建設(shè)，計(jì)劃一期于2019年底建成投用。項(xiàng)目通過股權(quán)投資、工商落戶和稅收分配等合作機(jī)制，將產(chǎn)值全部算到敘永、稅收全部繳納到敘永。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入56億元，利稅18億元，為敘永縣穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)支撐。

三是“眾愛教育”，斬?cái)嘭毨Ц?。瀘州老窖集團(tuán)聚焦貧困代際傳遞根源，整合政府、企業(yè)、學(xué)校三方資源，創(chuàng)新“眾愛班”教育扶貧模式，聯(lián)合瀘州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校組建三年制中職班——“眾愛班”?！氨姁郯唷眻?jiān)持“全部定向、全程資助、全面培養(yǎng)”辦學(xué)模式：全部定向招收合江、敘永、古藺貧困家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生;全程資助學(xué)生在校期間相關(guān)費(fèi)用;全面培育學(xué)生道德品質(zhì)和專業(yè)技能。自2017年開辦以來，“眾愛班”受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持。市上專門印發(fā)《瀘州市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興眾愛人才工程實(shí)施方案》，推廣“眾愛班”教育扶貧模式;市級(jí)多個(gè)部門（單位）聯(lián)合成立“眾愛班”關(guān)愛培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì);四川省電商協(xié)會(huì)等單位組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)開展導(dǎo)師帶徒計(jì)劃;瀘州老窖集團(tuán)聯(lián)合市級(jí)機(jī)關(guān)、大專院校等單位組建74人的志愿者輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開展“一對(duì)一”個(gè)性化輔導(dǎo)。截至目前，“眾愛班”已招收2017級(jí)、2018級(jí)、2019級(jí)兩屆學(xué)生共161人。通過“眾愛”教育，學(xué)生在思想、能力、心態(tài)等多方面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，極大地增強(qiáng)了脫貧致富的信心和能力。今年6月，首屆“眾愛班”學(xué)生走進(jìn)京東公司頂崗實(shí)習(xí)，獲得了人生中第一份工資，在脫貧奔康的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！氨姁郯唷苯逃鲐毮Ｊ?，實(shí)現(xiàn)了貧困家庭子女從被動(dòng)接納到主動(dòng)吸納、從最低教育保障到精準(zhǔn)定制教學(xué)的轉(zhuǎn)變。

2?經(jīng)驗(yàn)與啟示

2.1?深度融合發(fā)展，開創(chuàng)和諧共贏新局面

“扶貧既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)”，為幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，瀘州老窖集團(tuán)通過簽定合作協(xié)議、人才共育共享、共建平臺(tái)公司以及將相關(guān)企業(yè)增量部分和新注冊(cè)企業(yè)落戶貧困地區(qū)等方式，從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展成果等方面，與貧困地區(qū)進(jìn)行了全方位深度捆綁與融合，實(shí)現(xiàn)扶貧幫扶從被動(dòng)接受任務(wù)到主動(dòng)謀求發(fā)展、從被動(dòng)完成指標(biāo)到主動(dòng)共建共贏的根本轉(zhuǎn)變，使瀘州老窖集團(tuán)真正成了扎根貧困地區(qū)，永遠(yuǎn)不走的扶貧幫扶隊(duì)伍。

2.2?脫貧產(chǎn)業(yè)到戶，增添助農(nóng)增收新引擎

瀘州老窖集團(tuán)以“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”模式，由瀘州老窖集團(tuán)提供項(xiàng)目支持，引入農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，在貧困地區(qū)發(fā)展“豐巖烏骨雞”“敘永生豬”等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，并引導(dǎo)貧困戶參與農(nóng)特產(chǎn)品養(yǎng)殖。建立統(tǒng)一購買種苗、統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一生鮮加工、統(tǒng)一品牌營(yíng)銷的“五統(tǒng)一”全產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，依托專合社建立農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為貧困戶養(yǎng)殖品質(zhì)、養(yǎng)殖收入提供根本保障，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。瀘州老窖集團(tuán)因地制宜，在貧困地區(qū)捐資建設(shè)“扶貧車間”，并幫助村集體招商引資，建設(shè)沃柑生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取集體入股模式，通過土地流轉(zhuǎn)，基地務(wù)工，農(nóng)作物間種和入股分紅的方式，實(shí)現(xiàn)了土地收益、務(wù)工收益、間種收益、分紅收益“四重疊加”，提升貧困村集體經(jīng)濟(jì)再生能力。

2.3?運(yùn)用市場(chǎng)手段，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

在幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，瀘州老窖集團(tuán)站在市場(chǎng)角度，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，有效整合市場(chǎng)資源，不斷壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。通過飛地園區(qū)、以商招商等方式，由瀘州老窖集團(tuán)提供項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資源、搭建平臺(tái)，為社會(huì)資本參與貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加明確的投資導(dǎo)向、更加便捷的投資渠道、更加有力的投資保障，促使更多社會(huì)資本愿意到貧困地區(qū)投資興業(yè)，形成了大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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