地方本科高校向應(yīng)用型發(fā)展中的教育治理政策分析

沈勝林

(黃岡師范學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

一、研究樣本與方法選擇

(一)研究樣本選取 為了便捷、全面、快速地獲得2000-2018年有關(guān)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展中治理政策文件，研究選擇北大法律信息網(wǎng)開(kāi)發(fā)的《北大法寶》(法條聯(lián)想型數(shù)據(jù)庫(kù))作為樣本來(lái)源。該數(shù)據(jù)庫(kù)細(xì)分為20個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄了1949年至今20余萬(wàn)篇法律文件，法規(guī)內(nèi)容采用國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的法規(guī)文本，且數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新，便于研究人員獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料。

(二)方法選擇 為了對(duì)2000年以來(lái)我國(guó)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展中的相關(guān)教育治理政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，主要采取兩種研究方法。第一，政策文本的定量分析方法。主要指通過(guò)對(duì)政策文本的主題詞、發(fā)文單位、文件的年度分布等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，進(jìn)而對(duì)政策文本的特點(diǎn)或規(guī)律做出描述[1]。政策文本的定量分析方法可以讓研究者從宏觀層面把握某一時(shí)期政策的演變與走向，形成較為完整的政策認(rèn)知。

第二，話語(yǔ)分析方法。主要對(duì)政策文本中的材料進(jìn)行多角度的批判分析，通過(guò)關(guān)注、分析文本背后復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)，了解以文本形式存在的政策所要表達(dá)的政治目的、想要達(dá)到的效果及政策制定者所遵循的路徑。

二、國(guó)家層面的教育政策分析

國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展中的治理政策文件不僅表明國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視，希望通過(guò)本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展變革其傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式，為國(guó)家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能人才，同時(shí)也表明國(guó)家從高等教育發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步完善高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略考量。因而，系統(tǒng)考察國(guó)家層面的相關(guān)教育政策，有利于我們準(zhǔn)確把握地方高校治理的目標(biāo)和方向。

(一)發(fā)文單位與年度分布 為了從宏觀上把握2000年以來(lái)地方高校治理的相關(guān)政策的階段變化趨勢(shì)，研究統(tǒng)計(jì)了這一歷史時(shí)期中央的政策發(fā)文量(見(jiàn)圖1)。從圖中可以看出有關(guān)高等職業(yè)教育、高等職業(yè)院校的政策發(fā)文量起伏明顯且出現(xiàn)多個(gè)峰值，如高等職業(yè)教育政策的第一個(gè)峰值出現(xiàn)在2003年(32篇)，其次是2006年(32篇)、2008年(36篇)和2011年(51篇)，高等職業(yè)院校政策的峰值分別出現(xiàn)在2004年(21篇)、2006年(22篇)、2007年(27篇)、2008年(24篇)和2011年(25篇)，兩者政策發(fā)文量的發(fā)展趨勢(shì)大致相似；然而，有關(guān)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的政策發(fā)文量則較少，除在2015年、2016年有些許變化外，其余均沒(méi)有發(fā)文記錄。

研究還統(tǒng)計(jì)了中央各機(jī)構(gòu)在應(yīng)用型高等教育方面的政策發(fā)文數(shù)量，從圖2可以看出，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)及中央其他機(jī)構(gòu)是政策的主要發(fā)布單位，其中作為國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的教育部又是其中的中堅(jiān)力量，如教育部發(fā)布的有關(guān)高等職業(yè)教育的政策文件共349條，占國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)發(fā)文總量的85.3%，教育部發(fā)布的有關(guān)高等職業(yè)院校的政策文件共174條，占國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)總發(fā)文量的81.3%。在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)政策僅有的3條發(fā)文量中，其中兩條是由教育部發(fā)布，另外一條則由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布。

圖1 2000-2018年間中央政策發(fā)文量

圖2 2000-2018年高校應(yīng)用型教育治理政策發(fā)文單位統(tǒng)計(jì)

(二)政策出臺(tái)背景 為了更加準(zhǔn)確地聚焦地方本科高校向應(yīng)用型發(fā)展中治理的路徑與趨勢(shì)，研究有針對(duì)性地選取13條具有重大戰(zhàn)略意義的政策文件進(jìn)行分析(見(jiàn)表1)。顯然，深入了解政策出臺(tái)的背景有助于我們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央文件精神，精準(zhǔn)把握我國(guó)高等教育和地方高校應(yīng)用型教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)。

一方面，高等教育有自身的獨(dú)特功能，承擔(dān)著高層次人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任。因此，高等教育的發(fā)展?fàn)顩r及基本結(jié)構(gòu)制約著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！皬暮暧^層面來(lái)看，高等教育的結(jié)構(gòu)主要包括高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和管理體制結(jié)構(gòu)等?！盵2]高等應(yīng)用型教育是高等教育的重要組成部分，地方高等院校作為高等教育必不可少的層次類型，承擔(dān)著培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型和復(fù)合型人才的重任。然而，與此相反的是，我國(guó)地方高校的發(fā)展仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，表現(xiàn)在應(yīng)用型教育的發(fā)展理念相對(duì)滯后，社會(huì)認(rèn)可度不夠，另外，我國(guó)地方高校在面向應(yīng)用型發(fā)展過(guò)程中，還存在諸如發(fā)展理念相對(duì)落后，層次結(jié)構(gòu)不太合理、制度建設(shè)相對(duì)缺乏、社會(huì)參與度不高、國(guó)際化氛圍不夠濃厚等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不能有效地適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因而，國(guó)務(wù)院在2002年、2005年和2014年分別出臺(tái)了三個(gè)文件，即《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，旨在大力推進(jìn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；教育部也出臺(tái)了諸多有關(guān)應(yīng)用技術(shù)型教育教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展等方面的政策文件，如《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(2006)、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》(2014)、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)》(2015)等，這些文件旨在通過(guò)改革高等職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)促進(jìn)地方本科院校的結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展，進(jìn)而提升高等應(yīng)用型教育的品質(zhì)。

表1重要的應(yīng)用型教育治理政策一覽表

另一方面，我國(guó)地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀亟需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范。地方本科院校作為隸屬于省、自治區(qū)、直轄市的普通本科院校，承擔(dān)著為地方培養(yǎng)人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。然而，地方本科院校在我國(guó)整個(gè)高等教育生態(tài)體系中存在競(jìng)爭(zhēng)力疲軟、特色不鮮明、就業(yè)質(zhì)量低下、專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題。很多專家和學(xué)者借鑒西方國(guó)家在高等教育結(jié)構(gòu)改革方面的多重調(diào)整，有針對(duì)性地提出了我國(guó)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型發(fā)展的政策建議，為我國(guó)地方本科院校如何科學(xué)有效地向應(yīng)用型發(fā)展提供了一定的借鑒思路。除此之外，為了使地方本科院校獲得長(zhǎng)足發(fā)展、尋求更加適切的發(fā)展之路，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策呼吁普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型方向發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路，以及為了更好地推進(jìn)地方高校的發(fā)展，要注重落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，加快推進(jìn)配套制度改革。

此外，我國(guó)目前高層次應(yīng)用技術(shù)型人才短缺的現(xiàn)狀迫切要求地方高校進(jìn)一步加快應(yīng)用型發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)用技術(shù)型人才兼具應(yīng)用型與技術(shù)型的品質(zhì)，其在擁有良好理論素養(yǎng)的同時(shí)，又能精通生產(chǎn)一線的要求，對(duì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工作變化有良好的適應(yīng)能力，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，具有良好的創(chuàng)新意識(shí)與能力[3]。應(yīng)用技術(shù)型人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型人才短缺，難以滿足當(dāng)前企業(yè)行業(yè)發(fā)展所需要的大批應(yīng)用技術(shù)人才。當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也突出反映了我國(guó)高層次應(yīng)用技術(shù)型人才的嚴(yán)重不足。有研究表明，高校大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在高校人才供給與企業(yè)需求之間的矛盾，眾多企業(yè)難以找到自己所需的應(yīng)用技術(shù)型人才[4]。而這種供需矛盾的癥結(jié)即是高校人才培養(yǎng)規(guī)格的錯(cuò)位，高等教育的結(jié)構(gòu)性失衡直接導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型人才的匱乏，因而，國(guó)家亟需出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)地方高校的向應(yīng)用型發(fā)展。

(三)價(jià)值取向 教育政策的價(jià)值選擇是教育政策制定者在自身價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所作出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊(yùn)涵著政策制定者對(duì)于政策的期望或價(jià)值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價(jià)值偏好，表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值[5]。因而，國(guó)家出臺(tái)的這些政策文件表達(dá)了其治理地方高校向應(yīng)用型發(fā)展的訴求，承載著國(guó)家改革高等教育面向職業(yè)的愿景和理想?？傮w而言，有關(guān)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展中的治理政策文件中，體現(xiàn)出以立德樹(shù)人為本、適應(yīng)并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。

首先，在國(guó)務(wù)院于2002年、2005年和2014年出臺(tái)的改革與推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策中多次提到職業(yè)教育要適應(yīng)并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，體現(xiàn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的價(jià)值取向。例如，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(2002)中提出：“力爭(zhēng)在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2005年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，職業(yè)教育的主要宗旨就是要服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化生產(chǎn)和建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的新型工業(yè)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移與安置作好服務(wù)。

2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出：現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)的需要，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。此外，在教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2015)中，更進(jìn)一步提出了高校的社會(huì)化服務(wù)作用，指出地方普通高校要加強(qiáng)區(qū)域效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另外，突出強(qiáng)調(diào)地方高校加強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)能力，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)教育的引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局的生成。

其次，地方高校向應(yīng)用型發(fā)展要以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)能力為主，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向。中央出臺(tái)的諸多政策都明確提出高等職業(yè)教育及地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展要以立德樹(shù)人為本，如2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中指出“要加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校方向發(fā)展。要以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量；在具體方式上，要注重開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式”。2016年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》明確提出：“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)工作，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。

總體而言，中央有關(guān)地方轉(zhuǎn)型高校治理的政策文件秉持著高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的價(jià)值取向，使地方高等教育更好地協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具功能與教育的立德樹(shù)人本體功能之間的關(guān)系。

(四)政策內(nèi)容 中央有關(guān)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展中治理的相關(guān)政策文件大致可以分為兩類：一類是直接以地方本科院校向應(yīng)用型發(fā)展為題的政策文件，另一類是與地方本科院校的應(yīng)用型發(fā)展方向及治理有關(guān)的高等教育政策。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出要加大轉(zhuǎn)型力度，促進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展，在具體的途徑上要注重校企合作培養(yǎng)、聯(lián)合試點(diǎn)共同育人的途徑和方式?！吨袊?guó)制造2025》這一文件，也從不同的層面強(qiáng)調(diào)了地方普通高校新的發(fā)展思路，即提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高?？繑n。這兩類政策從不同的方面提出了地方高校向應(yīng)用型方向發(fā)展中的相關(guān)治理內(nèi)容。

三、省政府層面的教育政策分析

地方高校的治理和發(fā)展不僅與中央發(fā)布的政策緊密相關(guān)，同時(shí)也受到省級(jí)政府教育改革政策與方案的直接影響，因而，深入分析省級(jí)政府發(fā)布的地方高校向應(yīng)用型發(fā)展中的治理政策文件，不僅能從政策層面了解我國(guó)不同省份地方轉(zhuǎn)型高校發(fā)展的情況，而且有助于準(zhǔn)確把握不同省份的地方高校治理的應(yīng)用型發(fā)展路徑，以期為本研究提供全面的參考與借鑒。

(一)發(fā)文量與年度分布 研究統(tǒng)計(jì)了2000年-2018年以來(lái)各省發(fā)文情況，應(yīng)用型的地方高等教育政策在省際發(fā)文量上存在些許差異(圖3)。江蘇省、廣東省和福建省的發(fā)文量遠(yuǎn)高于其他省份，其中江蘇省發(fā)布的政策數(shù)量多達(dá)40條，廣東省26條，福建省20條，而發(fā)文量最少的僅有2條。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了多個(gè)省份發(fā)文量相同的情況，如北京市、湖南省、湖北省和四川省的發(fā)文量均為14條。

研究選取了發(fā)文量排名前三的省份，統(tǒng)計(jì)了其歷年發(fā)文情況的變化趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。

圖3 應(yīng)用型的地方高等教育政策發(fā)文量前三省份統(tǒng)計(jì)圖

圖3為有關(guān)省級(jí)教育政策發(fā)文量前三的省份，從圖中可以看出三個(gè)省份政策發(fā)文量起伏變化顯著。從圖中可以明顯地看出：三個(gè)省份政策發(fā)文量總體呈現(xiàn)“M”型的走向，即各省發(fā)文量均呈現(xiàn)出前期增長(zhǎng)，中期回落，中后期繼續(xù)增長(zhǎng)，后期下降的趨勢(shì)。湖南省的政策發(fā)文量從2013年開(kāi)始急劇增長(zhǎng)，于2016年達(dá)到頂峰(9篇)，之后呈下降趨勢(shì)；江蘇省的政策發(fā)文量變化趨勢(shì)與湖南省大體相似，除前期政策發(fā)文量增長(zhǎng)與回落趨勢(shì)明顯之外，從2012年至2016年呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。

(二)政策出臺(tái)背景 省級(jí)政府關(guān)于地方高校向應(yīng)用型發(fā)展的治理政策文件較為豐富，通過(guò)篩選與整理發(fā)現(xiàn)，各省針對(duì)地方本科高校的治理發(fā)展均出臺(tái)了有關(guān)的政策文件，通過(guò)分析政策文件出臺(tái)的背景，能找出各省出臺(tái)政策的共性。

省級(jí)政府發(fā)布政策文件主要基于以下兩種情況：第一，黨中央作出有關(guān)教育改革發(fā)展的部署，或國(guó)家發(fā)布有關(guān)地方本科院校向應(yīng)技術(shù)型發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃或指示時(shí)，省級(jí)政府接著貫徹執(zhí)行黨中央的文件精神，進(jìn)而發(fā)布本省教育改革發(fā)展政策。如湖北省積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極貫徹中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，采取教育行動(dòng)，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的工作部署。

第二，省級(jí)政府為了謀求更好發(fā)展，在貫徹國(guó)家有關(guān)教育改革和發(fā)展的政策時(shí)，積極主動(dòng)出臺(tái)政策促進(jìn)本省地方本科院校向應(yīng)用型發(fā)展的政策，以解決普通本科教育日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，使高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相適應(yīng)，建設(shè)形成面向生產(chǎn)服務(wù)一線、培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的應(yīng)用型高校。

(三)價(jià)值取向 省級(jí)政府出臺(tái)的地方高校面向應(yīng)用型發(fā)展的政策文件除了貫徹與執(zhí)行中央有關(guān)文件的基本精神之外，還體現(xiàn)出教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具性價(jià)值取向,以及教育促進(jìn)自身發(fā)展的本體價(jià)值取向。

第一，各省發(fā)布有關(guān)地方普通本科院校向應(yīng)用型發(fā)展的政策文件均體現(xiàn)了貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育政策文件的基本精神，表明了地方高校的改革與發(fā)展秉持與貫徹中央教育發(fā)展的基本精神。

第二，省級(jí)政府發(fā)布的地方高校轉(zhuǎn)型治理的政策文件體現(xiàn)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向。

第三，省級(jí)政策發(fā)布的政策還體現(xiàn)出追求教育自身發(fā)展的價(jià)值需求。如《天津市教育綜合改革方案(2016-2020年)》中提出：以促進(jìn)教育公平和致力于提高教育質(zhì)量為主線，深化教育領(lǐng)域綜合改革；以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要努力方向，全面提升本省的教育現(xiàn)代化水平。又如，浙江省發(fā)布的《關(guān)于積極促進(jìn)更多本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出了進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，全面提升高等教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平；同時(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)高校特色發(fā)展，大力培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，也有利于實(shí)現(xiàn)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，有助于促進(jìn)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)這也顯示了其對(duì)教育發(fā)展的價(jià)值追求。由此可知，地方本科高校治理只有致力于教育自身的完善與發(fā)展，只有健全高等教育自身發(fā)展機(jī)制，遵循教育規(guī)律，才能使其更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的功能。

(四)政策內(nèi)容 從各自發(fā)布的政策文件來(lái)看，其政策內(nèi)容大致包括以下方面：向應(yīng)用型發(fā)展的指導(dǎo)思想或總體要求、主要任務(wù)及保障或配套措施。這些針對(duì)地方本科高校向應(yīng)用型發(fā)展的專門文件，政策思路明晰且富有邏輯性，政策內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。既有針對(duì)性地指出了地方普通高校向應(yīng)用型發(fā)展總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想，在具體要求上提出深入貫徹黨的教育方針，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，注重應(yīng)用型發(fā)展的試點(diǎn)范圍和支持政策，并以此為主要目標(biāo)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)的發(fā)展。最后提出了具體的工作要求，即要求地方高校要注重更新思想觀念，明確應(yīng)用型發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)機(jī)制體制改革，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)過(guò)程，同時(shí)提出有關(guān)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展的機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，并提出了教育綜合治理的保障措施，以促進(jìn)地方高校面向應(yīng)用型方向的科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

縱觀地方本科高校治理有關(guān)政策的演變過(guò)程，中央和地方在政策數(shù)量、出臺(tái)背景、價(jià)值取向和政策內(nèi)容四個(gè)方面存在相似性與差異性，然而，無(wú)論是中央還是地方發(fā)布的地方轉(zhuǎn)型高校治理的政策均體現(xiàn)出高校向應(yīng)用型發(fā)展以促進(jìn)高等教育自身完善和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能。

第一，從政策數(shù)量來(lái)看，呈現(xiàn)出階段性的起伏漲落。中央發(fā)布的政策數(shù)量總體呈現(xiàn)出跌宕起伏中的增長(zhǎng)，2011年達(dá)到政策發(fā)文量的頂峰，之后有所下降。省級(jí)政府發(fā)布的政策數(shù)量也呈現(xiàn)出總體上升的趨勢(shì)，各個(gè)省份政策發(fā)文量頂峰的時(shí)間有所不同，如江蘇省為2016年，廣東省為2015年。通過(guò)研究可知，中央有關(guān)地方轉(zhuǎn)型高校的專門政策并不多，因而國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更多有關(guān)地方高校向應(yīng)用型發(fā)展的具體的政策文件，使地方高校向應(yīng)用型發(fā)展擁有更多的政策依據(jù)。

第二，從政策出臺(tái)背景來(lái)看，表現(xiàn)出由宏觀至微觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展交互影響的過(guò)程。中央出臺(tái)地方高校治理政策，一是因?yàn)槲覈?guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀亟需國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策；二是因?yàn)楦叩冉逃慕】蛋l(fā)展制約一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因而國(guó)家要出臺(tái)有關(guān)政策使高等教育能夠較好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的功能。省級(jí)政府發(fā)布地方高校治理政策主要基于以下兩種情況：其一，貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的有關(guān)高校向應(yīng)用型發(fā)展的政策文件和會(huì)議精神，其二，地方政府在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下積極主動(dòng)出臺(tái)本省政策，使本省高等教育能夠較好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，從政策的價(jià)值取向來(lái)看，中央發(fā)布的地方高校關(guān)于應(yīng)用型發(fā)展政策堅(jiān)持教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以人為本的價(jià)值取向；地方政府除了秉持中央有關(guān)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神和價(jià)值取向之外，還要堅(jiān)持高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)高等職業(yè)教育自身發(fā)展的價(jià)值取向。由此可以看出，中央和地方政府在地方轉(zhuǎn)型高校政策的價(jià)值取向上仍然存在一些差異，中央政府更多強(qiáng)調(diào)以人為本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)能力，而地方政府則側(cè)重高等教育系統(tǒng)自身的發(fā)展與完善。

第四，從政策內(nèi)容來(lái)看，中央頒布的政策主要包括地方本科高校向應(yīng)用型發(fā)展的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、出現(xiàn)的問(wèn)題、配套政策或推進(jìn)機(jī)制、政策建議等基本思路。省級(jí)政府發(fā)布的地方轉(zhuǎn)型高校政策大多根據(jù)本省高等教育發(fā)展情況進(jìn)行了微調(diào)，大體思路沒(méi)有變化。總體來(lái)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策內(nèi)容的完善。