對(duì)崇信縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)研與思考

梁春燕

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信744200）

2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)新形勢(shì)新情況新變化，首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，擺在更加突出的位置。近年來(lái)，崇信縣堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實(shí)把勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落到實(shí)處，全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。本文就崇信縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況與相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展交流，并提出對(duì)策建議。

1 基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，崇信縣通過(guò)民生實(shí)事就業(yè)項(xiàng)目、高校畢業(yè)生基層服務(wù)計(jì)劃、縣選“四支招募計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃等措施，積極推進(jìn)政策性就業(yè)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)了普通高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)率達(dá)到85%以上。通過(guò)開(kāi)展就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、春風(fēng)行動(dòng)等活動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8 877 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1 446 人，發(fā)放相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼資金3 431.5萬(wàn)元。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

受化解過(guò)剩產(chǎn)能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，市場(chǎng)主體吸納就業(yè)能力有所下降。一些未就業(yè)高校畢業(yè)生和家長(zhǎng)擇業(yè)觀念滯后，就業(yè)渠道不寬，創(chuàng)業(yè)有畏難情緒，“就業(yè)難”和“用工難”現(xiàn)象并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出。

2.2 服務(wù)體系不夠完善

全縣上下齊抓共管、合力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作格局還未完全形成，部門(mén)協(xié)作合力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間還比較大，服務(wù)體系信息化程度不高，“信息孤島”仍然存在，未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息適時(shí)采集、傳遞和共享。

2.3 融資難問(wèn)題依然突出

創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資難仍然是橫在創(chuàng)業(yè)者面前的第一大“門(mén)檻”和“瓶頸”。一方面創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需求，另一方面受經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)少以及放貸風(fēng)險(xiǎn)大、擔(dān)保市場(chǎng)“塌方”、擔(dān)保方式仍然單一等因素的影響，創(chuàng)業(yè)者很難真正成功辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

2.4 創(chuàng)業(yè)成本逐年攀高

餐飲服務(wù)、商品零售、汽車(chē)美容、平面設(shè)計(jì)等投資小、回報(bào)快的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了吸納就業(yè)的主體，但受城區(qū)門(mén)店供不應(yīng)求、房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境等因素的影響，房租和門(mén)面房?jī)r(jià)格逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地成本連年高價(jià)運(yùn)行，成為低收入創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿人群身后的隱形“門(mén)檻”。

3 對(duì)策建議

綜合分析崇信縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的諸多不利因素，應(yīng)從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)把握“去門(mén)檻、拓渠道、建平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)”四個(gè)方面，堅(jiān)持清除障礙和服務(wù)引導(dǎo)相結(jié)合，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降“門(mén)檻”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，著力轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)做好“加、減、乘”這道“大題”。

3.1 全力去門(mén)檻，做好“減法”

3.1.1 繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)投融資力度 一是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)融資產(chǎn)品多元化。針對(duì)有一定資本積累的成功創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生、復(fù)退軍人等不同創(chuàng)業(yè)者的融資需求，進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款、畜牧業(yè)貸款等政策性扶持貸款，不斷推出更多符合實(shí)際的金融產(chǎn)品。二是實(shí)現(xiàn)擔(dān)保方式多元化。要鼓勵(lì)大力降低反擔(dān)保門(mén)檻，創(chuàng)新拓寬創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保渠道，將擔(dān)保人擴(kuò)大到有擔(dān)保能力的所有自然人和法人，逐步試點(diǎn)對(duì)信用等級(jí)較高的貸款人取消反擔(dān)保，在落實(shí)宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)資產(chǎn)等反擔(dān)保方式上下工夫。三是實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資多元化。要積極轉(zhuǎn)變觀念，借助外力，努力銜接爭(zhēng)取上級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3.1.2 深入推進(jìn)行政審批制度改革 一是深入推進(jìn)投資審批改革。研究制定整合規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案，有效打通投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”。二是持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是開(kāi)展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。全面清理和整合規(guī)范各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，建立規(guī)范有序、公平透明的收費(fèi)基金管理和涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度。四是加強(qiáng)職業(yè)資格準(zhǔn)入管理。對(duì)能取消的職業(yè)資格堅(jiān)決予以取消，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入門(mén)檻。對(duì)國(guó)家公布的職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。

3.1.3 不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 一是不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“分層次、差異化、插花型、菜單式、超常規(guī)”的培訓(xùn)模式，重點(diǎn)針對(duì)全面二孩政策、老齡化日益加重和全縣鄉(xiāng)村旅游等商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，不斷探索舉辦家政服務(wù)員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員和餐廳服務(wù)員、中式烹調(diào)師、牛肉拉面師等市場(chǎng)需求大的特色、精品培訓(xùn)班。二是不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度范圍內(nèi)，加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)主體，提供內(nèi)容不盡相同的“菜單”，舉辦各有特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

3.2 全力拓渠道，做好“加法”

3.2.1 大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量 一是實(shí)施公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，將帶動(dòng)吸納就業(yè)列入公共投資和重大項(xiàng)目申報(bào)范圍內(nèi)，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動(dòng)收入增長(zhǎng)快、催生創(chuàng)業(yè)空間大、吸納帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入規(guī)劃、優(yōu)先安排實(shí)施，并配套落實(shí)相關(guān)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策。二是緊密結(jié)合煤電、草畜、果菜、旅游、油用牡丹5 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目，提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各類(lèi)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

3.2.2 加大招商引資力度，催生就業(yè)崗位 充分發(fā)揮崇信縣工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)示范中心等園區(qū)的平臺(tái)作用，配套相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資范圍和規(guī)模，積極引進(jìn)資源加工、勞動(dòng)密集型等企業(yè)落戶，催生一批就業(yè)崗位。

3.2.3 積極扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)就業(yè)崗位 大力扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)各類(lèi)勞動(dòng)力在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》等文件精神，大力扶持建辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老養(yǎng)生新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)吸納就業(yè)的新“增長(zhǎng)極”。加大扶持力度，支持縣內(nèi)電子商務(wù)、物流快遞、多媒體制作等新興業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)，開(kāi)辟吸納就業(yè)新領(lǐng)域。

3.3 全力建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“舞臺(tái)”

3.3.1 加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)管理 加強(qiáng)對(duì)全縣已建成的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地的日常建設(shè)管理，指導(dǎo)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地管理辦法，強(qiáng)化基地獎(jiǎng)勵(lì)資金使用監(jiān)督，積極落實(shí)基地入孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持措施。

3.3.2 加強(qiáng)現(xiàn)有可用場(chǎng)所的改造利用 將撤并校舍、閑置廠房和樓宇、城郊結(jié)合部商租房等資源改造成為新的成本較低的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，建設(shè)成為新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，在一定程度上緩解創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地之需。加強(qiáng)對(duì)存量土地和利用效率不高土地的整改利用，可以優(yōu)先出讓、租賃給創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、吸納帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)使用。

3.3.3 加強(qiáng)新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)著眼全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府投資建設(shè)、PPP 模式等方式，規(guī)劃建設(shè)一批全縣性的功能齊全、規(guī)劃合理、管理先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)集聚、人氣聚集、規(guī)模發(fā)展，解決部分創(chuàng)業(yè)者無(wú)場(chǎng)所創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高等問(wèn)題。

3.4 全力強(qiáng)服務(wù)，做好“乘法”

不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分利用全省“大就業(yè)”信息系統(tǒng)，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理，一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口繳費(fèi)”的運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念，摒棄被動(dòng)服務(wù)、積極主動(dòng)服務(wù)、做好線下服務(wù)、開(kāi)展線上服務(wù)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所的作用。不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加快規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下同步推進(jìn)，讓人力資源市場(chǎng)大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)。