甘谷縣梯田建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

頡君麗

（甘肅省甘谷縣水保局，甘肅甘谷741200）

1 梯田建設(shè)現(xiàn)狀

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。地處東經(jīng)104°58′～105°31′、北緯34°31′～35°03′。全縣轄5 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng)、405 個(gè)行政村，63.26 萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口56.59 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力37.39 萬(wàn)人。總土地面積1 572.6 km2，水土流失面積達(dá)1 415.3 km2，占總土地面積的90.00%，屬黃土高原，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)達(dá)6 300 t/km2，坡陡土瘠，立地條件差。氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫10.2℃，干旱少雨，光照充足，年平均降水量473.1 mm，年日照時(shí)數(shù)2 131 h，太陽(yáng)總輻射量114 kcal/cm2。無(wú)霜期187 d，自然災(zāi)害頻繁，水資源貧乏已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大制約因素。

全縣耕地總面積7.75 萬(wàn)hm2，其中：川水地及坪地0.93 萬(wàn)hm2，梯田3.93 萬(wàn)hm2，坡耕地2.89 萬(wàn)hm2。其中，坡耕地占總耕地面積的37.29%。2.89 萬(wàn)hm2坡耕地中適宜修梯田的有2.46 萬(wàn)hm2，不宜修梯田的有0.43 萬(wàn)hm2。坡耕地主要集中在甘谷縣比較偏遠(yuǎn)的南北兩山旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。甘谷縣是一個(gè)典型的山地多、川水地少的雨養(yǎng)型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題已成為制約甘谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2 取得的成效

近年來(lái)，特別是2009 年以來(lái)，甘谷縣梯田建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快較穩(wěn)的發(fā)展作為首要任務(wù)，以穩(wěn)定糧食增產(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，突出梯田建設(shè)的綜合治理，堅(jiān)持梯田建設(shè)與特色行業(yè)相結(jié)合的新路子，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，取得了顯著的效益。

2.1 水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善

甘谷縣境內(nèi)90%以上的耕地主要分布在渭河南北兩岸山區(qū)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的綜合治理，使境內(nèi)大量耕地?cái)r蓄雨水的能力明顯增強(qiáng)，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，土壤的理化性質(zhì)得到明顯改善，光、熱、水、氣、肥等生態(tài)因子向良性發(fā)展，為改善全縣生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。全縣目前共建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田39 846.7 hm2，年減少土壤流失245.06 萬(wàn)t，保水1 201.38 萬(wàn)m3。減少土壤養(yǎng)分流失，相當(dāng)于保住了3 885.1 t 氮，448.3 t 磷和9 802.3 t 有效鉀。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，有效防治了水土流失，減少了入黃泥沙。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

隨著“梯田化”程度的不斷提高，甘谷縣改變了以往單純治理坡耕地的作法，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化方向發(fā)展，逐步形成了梯田建設(shè)與生態(tài)文明相結(jié)合，與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合，大力推廣了“梯田+水窖+經(jīng)果園”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”“梯田+地膜+種植”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+小水型+中藥材”等多種產(chǎn)業(yè)化并存的集約化經(jīng)營(yíng)模式，走出了一條“修梯田、興產(chǎn)業(yè)、促增收、奔小康”的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。渭河川道、散渡河流域、清溪河流域無(wú)公害蔬菜基地，白家灣、磐安、安遠(yuǎn)等9 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)果園基地，六峰、大像山果椒基地，金山、謝家灣以黨參為主的中藥材基地，八里灣、金山加工型馬鈴薯基地，武家河、磐安線辣椒基地，大石、禮辛蓖麻種植基地，新興、安遠(yuǎn)、磐安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)基地等都是梯田潛能開(kāi)發(fā)的縮影。

2.3 改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展

坡地改成梯田，大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，將甘谷跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了“三保田”。尤其是梯田的搭建，為發(fā)展地方特色產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的平臺(tái)。有了保水、保土、保肥的“三保田”，依托土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持等項(xiàng)目資源，以青林溝、松樹(shù)岔、西小河、中莊、永豐、汪家梁、石廟咀等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理規(guī)劃工程布局，以栽植花椒、蘋(píng)果、核桃、花椒等林果業(yè)為主，大力培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善了治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境

梯田建設(shè)使農(nóng)民的耕作觀念由廣種薄收向少種多收轉(zhuǎn)變，為退耕還林還草讓出了土地資源。由于梯田建設(shè)的基礎(chǔ)作用，有效攔截了泥沙，推進(jìn)了林草植被建設(shè)，全縣現(xiàn)有的梯田每年攔截泥沙137.5 萬(wàn)t，攔泥效益達(dá)95%；攔蓄地表徑流量為2 947 萬(wàn)m3，攔蓄效益92.7%。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

截至2018 年，甘谷縣梯田面積達(dá)到了4.69 萬(wàn)hm2，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，增加收入，有效控制了水土流失，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，在此過(guò)程中積累了豐富的技術(shù)和管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，甘谷縣始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的梯田建設(shè)放在第一位，梯田建成后有效地減少了水土流失，保護(hù)了水資源，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了土地面積的利用率，促進(jìn)了農(nóng)民增收。因此縣上把梯田建設(shè)納入目標(biāo)管理，統(tǒng)籌部署，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。充分發(fā)揚(yáng)了“三苦精神”，即領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干。建立了“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”和“使用權(quán)、管理權(quán)、長(zhǎng)期受益權(quán)不變”等一系列調(diào)動(dòng)激勵(lì)政策，形成了“四動(dòng)”工作機(jī)制，即政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)甘谷縣梯田化的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

甘谷縣梯田建設(shè)堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，分流域編制梯田、道路、溝道、雨水集蓄、林草等工程措施，以每年完?～3 條整流域開(kāi)發(fā)治理為目標(biāo)，現(xiàn)已完成后川溝、陽(yáng)屲梁、青林溝、田家山、西小河、松樹(shù)岔等14 個(gè)整流域綜合治理示范基地，累計(jì)投入資金12.5億元，共受益118 村11.23 萬(wàn)人。全面推進(jìn)“梯田+道路+產(chǎn)業(yè)+水利”綜合治理模式。截至2018 年底，全縣累計(jì)完成水土流失綜合治理面積902.26 km2，治理程度達(dá)63.75%。初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共治，讓原來(lái)的“貧瘠田”變成了助農(nóng)增收的“金土地”。

3.3 調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制

在多年的探索與實(shí)踐中，縣委、縣政府看清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，在籌資機(jī)制、組織形式兩方面總結(jié)出了值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。一是在籌資方式上，積極推行“一事一議”、整合項(xiàng)目等有效機(jī)制，采取“三個(gè)一”的籌資辦法，一部分來(lái)自整合資金，一部分來(lái)自縣財(cái)政配套，一部分來(lái)自受益群眾自籌，多渠道籌措資金。二是組織形式上堅(jiān)持“四集中四到位”，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間、集中連片，組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、技術(shù)服務(wù)到位、驗(yàn)收考核到位的做法，充分調(diào)動(dòng)了群眾的自覺(jué)性和積極性，為梯田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)長(zhǎng)期管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

工程建成后，落實(shí)責(zé)任管護(hù)制度，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，工程管護(hù)的責(zé)任主體為梯田所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管，要明確責(zé)、權(quán)、利，并將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到受益人，維護(hù)和管理其正常運(yùn)行，必要時(shí)水保部門(mén)技術(shù)人員給予技術(shù)的指導(dǎo)與支持，保證梯田的安全運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮效益。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全面分析甘谷縣梯田建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，充分說(shuō)明了梯田建設(shè)是水土保持的重要措施，是治理一方水土、改善一方生態(tài)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓的基礎(chǔ)性工程，在遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。建議今后要進(jìn)一步加大項(xiàng)目投資力度，推進(jìn)梯田建設(shè)，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。