探討如何在新時(shí)代水利發(fā)展中發(fā)揮智慧水利的作用

徐建新

（甘肅省山丹縣水務(wù)局，甘肅山丹734100）

1 縣域水利行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 縣域水利工程

山丹縣水利工程已建設(shè)項(xiàng)目：26 座塘壩，總庫容72萬m3；13 座中、小型水庫，總庫容4918.9萬m3；修建堤防50 km，5 級(jí)及以上堤防長(zhǎng)度17.89 km；建成干、支渠道109 條，總長(zhǎng)度726.43 km；斗渠1032 條，總長(zhǎng)1099.7 km；農(nóng)渠3475 條，總長(zhǎng)1764.8 km；建成30萬畝以上大型灌區(qū)1 個(gè)，5萬畝以上中型灌區(qū)1 個(gè)，水電站4 座，總裝機(jī)容量1250 kW；農(nóng)村供水工程44 處，其中集中式供水工程27 處，分散式供水工程17 處，解決了17.36萬人的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到98%，全縣有效灌溉面積和保灌面積分別達(dá)到2.44萬hm2、2.17萬hm2。水利基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。

1.2 縣域智慧水利的應(yīng)用

水利信息化起步于20 世紀(jì)70年代，主要圍繞水情信息匯總和處理展開；20 世紀(jì)90年代前后，水利信息化逐步向微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。目前智慧水利在水利行業(yè)已推廣應(yīng)用，水庫水位實(shí)行了遠(yuǎn)程觀測(cè)，閘門啟閉實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程操作；渠道引輸水流量、水源地實(shí)行了遠(yuǎn)程監(jiān)控；山洪預(yù)警平臺(tái)實(shí)行了遠(yuǎn)程傳輸；人飲工程水廠實(shí)行了自動(dòng)化運(yùn)行，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，物聯(lián)網(wǎng)水表實(shí)現(xiàn)了供水的遠(yuǎn)程管理；水資源的地表水、地下水的提取實(shí)現(xiàn)了職能管控。通過智慧水利的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部或區(qū)域的自動(dòng)化管理與遠(yuǎn)程操作，提高了工作效率，初步建立了基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)的水利信息化對(duì)接。

1.3 水利發(fā)展的要求

當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，但同時(shí)也面臨著新挑戰(zhàn)。伴隨著機(jī)構(gòu)改革職能的優(yōu)化調(diào)整，管水治水矛盾的深刻變化，水利工作的重心也開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，以便能夠不斷適應(yīng)治水主要矛盾的變化，如何強(qiáng)化監(jiān)管以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，要求深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，遵循新時(shí)代水利發(fā)展的原則，結(jié)合水資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，建設(shè)重點(diǎn)水源、河道治理、灌區(qū)節(jié)水改造、防洪減災(zāi)等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)河湖保護(hù)和水資源管理，提升信息化建設(shè)與公共服務(wù)能力和供給質(zhì)量，為全縣水利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障。

2 智慧水利存在的短板

山丹縣通過多年的工程建設(shè)，建成了以水庫、塘壩為主的調(diào)蓄工程，改造了干、支渠輸配水工程，解決了飲水安全問題。但由于全縣水資源總量只有1.24 億m3，總?cè)丝?2萬人，人均水資源占有量600 m3以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的缺水警戒線，屬于甘肅省18 個(gè)干旱缺水縣之一。水資源嚴(yán)重短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，工程重建輕管，再加上水源類型多樣，水質(zhì)差別較大，造成資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存。如何緊緊圍繞新時(shí)代治水思路，明確工作任務(wù)重心，充分發(fā)揮智慧水利的作用來推動(dòng)水利改革發(fā)展是時(shí)代面臨的課題。

信息化建設(shè)雖然建立了以雨量信息檢測(cè)、地下水智控為主的水文監(jiān)測(cè)；以水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)為主的水環(huán)境監(jiān)測(cè)；以水庫水位、閘門遠(yuǎn)程測(cè)控，大壩堤防安全監(jiān)測(cè)、取水口及下泄流量監(jiān)測(cè)的工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)；以協(xié)同辦公、水行政許可審批、水政監(jiān)察管理、水利市場(chǎng)信用體系建設(shè)、質(zhì)量管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的水利電子政務(wù)體系等，但由于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新科技信息平臺(tái)構(gòu)建不全面，數(shù)據(jù)不能共享，信息服務(wù)始終處于被動(dòng)服務(wù)階段，信息僅限于內(nèi)部使用，造成各辦各的事，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，存在資源與人力的浪費(fèi)。同時(shí)，設(shè)備設(shè)施老化，許多基礎(chǔ)設(shè)施都是帶病運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施與時(shí)代發(fā)展不匹配，智慧水利在工程中的作用發(fā)揮不夠。

3 應(yīng)用智慧水利助力水利改革發(fā)展

《水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)從側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施向全面提升應(yīng)用水平轉(zhuǎn)變，從分散建設(shè)向集約化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，開始轉(zhuǎn)向全面服務(wù)，強(qiáng)調(diào)從原來的單一發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩l(fā)展，向智能化水利發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)水利信息建設(shè)，結(jié)合信息化、智能化發(fā)展路線，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提高水利信息化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)水利工作更上一層樓。

3.1 以建為基，加快基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，抓好智慧水利的頂層設(shè)計(jì)

一是新儲(chǔ)備規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目要高起點(diǎn)規(guī)劃，以信息建設(shè)為起點(diǎn)，以平臺(tái)建設(shè)為支撐，以智慧發(fā)展為目標(biāo)，開展信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)路，并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利智能化發(fā)展，通過信息采集、處理、分析和診斷等步驟，實(shí)現(xiàn)水利工作的智能化和現(xiàn)代化發(fā)展。二是加快舊設(shè)備的更新改造和并網(wǎng)運(yùn)行，整合水庫、閘門啟閉、渠道引輸水、水源地、山洪預(yù)警、水廠運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)水表、水資源等設(shè)備的職能管控?cái)?shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)傳輸，技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，平臺(tái)管理。有效防范和遏制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)水利行業(yè)“重建輕管”的現(xiàn)象，改變?nèi)藛T不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決智慧水利的短板問題，滿足人民對(duì)美好用水的需求。

3.2 以用為本，加快水利科技創(chuàng)新步伐，持續(xù)提升工程的運(yùn)行管理水平

為了確保水利工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”，要以用為本，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)及新技術(shù)人才的引進(jìn)，提高其認(rèn)知度與接受力，熟練運(yùn)行操作規(guī)程，掌握運(yùn)行操作技術(shù)。通過智慧數(shù)據(jù)的傳輸、信息的收集處理，反饋工程的運(yùn)行參數(shù)，判斷工程運(yùn)行是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范，誤差是否在允許范圍，然后通過設(shè)備的調(diào)試修正，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與水利工程的融合發(fā)展。

3.3 以改為先，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)政策措施的落地見效

水利改革是在國(guó)家的號(hào)召下實(shí)施的一系列水利工程整改措施，是為了配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的改革，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要在取得初步成效的基礎(chǔ)上，積極探索，深入推進(jìn)水利投融資改革、水權(quán)水價(jià)改革、小型農(nóng)田水利體制改革，通過多個(gè)渠道籌集資金，使水利交易平臺(tái)更加完善，并積極鼓勵(lì)和培育水市場(chǎng)，分類實(shí)行階梯水價(jià)，發(fā)揮水的基礎(chǔ)性、資源性、戰(zhàn)略性和商品性作用。

3.4 以管為重，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力

牢固樹立建管并重意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“水安全、水資源、水環(huán)境”三水統(tǒng)籌向“水安全、水資源、水環(huán)境、水管理”四水統(tǒng)籌的跨越，全面做好飲水安全、抗旱防汛、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，為山丹縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供水安全保障。一是針對(duì)不同工程類型和權(quán)屬，建立不同的管理措施，實(shí)施多種工程管護(hù)新模式及服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，并簽訂協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任及工程安全責(zé)任。對(duì)確權(quán)為國(guó)有的水利工程，要組建專管機(jī)構(gòu)，建立管理章程和各項(xiàng)制度，簽訂管護(hù)責(zé)任書，實(shí)行片區(qū)管理和以大帶小的方式實(shí)行專業(yè)化管理；對(duì)確權(quán)為村組集體的水利工程，要采取承包、委托和集體管理等工程管理模式；對(duì)確權(quán)為企業(yè)、聯(lián)戶、單戶的水利工程，由工程權(quán)屬人負(fù)責(zé)管護(hù)工作。二是建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的水費(fèi)提留養(yǎng)護(hù)基金模式，積極構(gòu)建政府補(bǔ)貼和扶持的機(jī)制，合理規(guī)劃維修養(yǎng)護(hù)資金，并將其納入政府預(yù)算。同時(shí)，政府相關(guān)部門要出臺(tái)工程維修養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，切實(shí)將水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。三是積極改善傳統(tǒng)的管理機(jī)制，定期對(duì)水利工程運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和完善，實(shí)施清單機(jī)制，制定整改措施，及時(shí)改正不足，保證水利工程正常運(yùn)行，進(jìn)而從多個(gè)方面保證工程建設(shè)能夠長(zhǎng)治久安。