實施“黨支部+N”發(fā)展模式 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

摘? 要：發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，關(guān)系到千家萬戶的脫貧致富大計，古州鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，獨辟蹊徑，創(chuàng)造性實施“黨支部+N”發(fā)展模式，有力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧出列，其經(jīng)驗值得其他落后地區(qū)基層黨委政府借鑒。

關(guān)鍵詞：古州鎮(zhèn);“黨支部+N”模式;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

古州鎮(zhèn)是西部地區(qū)典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處“兩山”之間，屬典型的邊、山、窮地區(qū)。2015年，全鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）貧困村就有12個，其中一類貧困村3個、二類貧困村3個、三類貧困村6個，12個貧困村都集中在高坡地區(qū)，高坡地區(qū)自然條件差，資源匱乏，自身發(fā)展動力不足，序時脫貧有壓力。

一、“黨支部+N”發(fā)展模式工作亮點

一是嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，將扶貧責(zé)任精準(zhǔn)到人。扶貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是鎮(zhèn)黨委政府義不容辭的責(zé)任和使命。為開展好精準(zhǔn)扶貧工作，古州鎮(zhèn)嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，成立了榕江縣古州鎮(zhèn)扶貧攻堅指揮部，精準(zhǔn)落實責(zé)任主體，加強(qiáng)扶貧攻堅宣傳氛圍，加大督查力度，并層層簽訂了脫貧攻堅責(zé)任狀，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門干部、同步小康干部、村級干部四級聯(lián)動機(jī)制，扶貧責(zé)任到部門、到村、到人，不脫貧、不脫鉤，確保脫貧“摘帽”工作有序推進(jìn)。

二是有效制定掛牌銷號戰(zhàn)略，重點瞄準(zhǔn)脫貧小目標(biāo)。經(jīng)過精準(zhǔn)識別后，古州鎮(zhèn)根據(jù)貧困戶的貧困程度，由易到難，循序漸進(jìn)，采用“倒逼”的方式，限時掛牌銷號，切實做到目標(biāo)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)，責(zé)任精準(zhǔn)，脫貧一村銷號一村，脫貧一戶銷號一戶。目前，貧困村已實現(xiàn)按計劃掛牌銷號，即將脫貧出列。

三是探索實施“黨支部+N”發(fā)展模式，促進(jìn)貧困戶增收致富。古州鎮(zhèn)立足實際，揚長避短，因地制宜，謀劃“一村一品、一戶一策”的脫貧思路，充分發(fā)揮黨支部這個基層主體陣地作用，旨在通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變模式”，通過“黨支部+N”模式，引導(dǎo)各村利用優(yōu)勢，大力發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，將貧困戶納入到“黨支部+N”發(fā)展模式當(dāng)中，主要發(fā)展小香蔥、黑毛豬、稻田養(yǎng)魚，百香果、楊梅等種養(yǎng)殖業(yè)，成功打造了高武中心村的“支部+計生協(xié)會+農(nóng)戶”和口寨村的“黨支部+集體+企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，切實提高了群眾和貧困戶的收入，助力脫貧摘帽。

二、存在的制約因素

一是高坡村基礎(chǔ)設(shè)施差，交通條件有待進(jìn)一步改善。古州鎮(zhèn)處在兩山之間，大多村處在高坡地區(qū)，群眾居住分散，村組多，生產(chǎn)生活資源相對匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“六項行動”的要求，發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)及群眾出行十分困難。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在探索階段，經(jīng)驗不足，缺乏帶頭能人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)難。近年來，古州鎮(zhèn)召開多次扶貧攻堅座談會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了深入探討，按照“一寨一品、一戶一策”“宜工則工，宜商則商”原則，成立專門機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人，但大多數(shù)村干對合作社運行及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗缺乏，能力有限，啟動項目實施缺乏帶頭能人，項目發(fā)展可持續(xù)有難度。

三是群眾組織程度不高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在摸著石頭過河階段，大多困難群眾看不到實際利益，產(chǎn)銷市場小，處于觀望階段，參與程度不高。

三、啟示與建議

一是繼續(xù)實施“黨支部+N”模式，為脫貧攻堅提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。建議古州鎮(zhèn)將利用城關(guān)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮黨支部基層堡壘作用，每個中心村、社區(qū)必須成立一個合作社以上，并加大對合作社建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)合作社規(guī)范管理、降低風(fēng)險、提高效益，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。壯大現(xiàn)有成熟模式，積極探索和實施“黨支部+農(nóng)村電商+農(nóng)戶”“黨支部+旅游業(yè)+農(nóng)戶”“黨支部+致富帶頭人+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，讓更多的貧困戶參與到“黨支部+N”模式當(dāng)中，從中受益，從中致富，從中脫貧。

二是加大脫貧帶頭人的培訓(xùn)力度，為脫貧攻堅提供致富能人。目前，古州鎮(zhèn)部分項目缺少實施帶頭人，特別是農(nóng)村技術(shù)性人才，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較高，鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與種養(yǎng)植（殖）大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織的合作力度，充分利用他們豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，參與到各中心村、社區(qū)合作社建設(shè)上來。并在各中心村、社區(qū)選擇優(yōu)秀人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為促進(jìn)群眾脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。

三是加強(qiáng)脫貧攻堅指揮部運行，為脫貧攻堅提供制度保障。古州鎮(zhèn)應(yīng)將以沙盤推演、掛牌督戰(zhàn)的方式，加強(qiáng)脫貧攻堅指揮部的有序運行，嚴(yán)格落實好小康建設(shè)“六項行動”計劃、“六個一批”扶貧戰(zhàn)略、“六個精準(zhǔn)”策略等省、州、縣對扶貧工作的工作安排和部署，運用好督查隊和宣傳隊，對脫貧攻堅指揮部重要決策部署的貫徹落實情況進(jìn)行全面跟進(jìn)，對任務(wù)落實不力的以通報、約談、問責(zé)等方式予以追究。

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作者簡介

劉云（1980—），男，貴州劍河縣人，管理學(xué)碩士，講師、黔東南州大數(shù)據(jù)發(fā)展中心副主任，研究方向：公共管理、公共經(jīng)濟(jì)、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)等。