多功能林業(yè)推動(dòng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

●王有志 宋 陽(yáng)

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，要“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的最新戰(zhàn)略要求。林區(qū)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的重要抓手，是中國(guó)深度參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展、守護(hù)綠水青山的內(nèi)在需求。國(guó)有林區(qū)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展必須走綠色發(fā)展的道路，而國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展也是國(guó)家整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和支撐力量。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展，突破林區(qū)“三危”困境，需要強(qiáng)有力的資源條件加以支撐，而發(fā)展多功能林業(yè)，恰恰最有利于提供這種條件。只有林業(yè)多功能的充分挖掘以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才能支撐、促進(jìn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展。而缺少多功能林業(yè)的推動(dòng)，國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。這是我們研究本課題的初衷。

一、多功能林業(yè)與林區(qū)綠色發(fā)展有機(jī)契合

理念認(rèn)識(shí)方面，多功能林業(yè)與林區(qū)綠色發(fā)展在發(fā)展內(nèi)涵上具有相融性。實(shí)現(xiàn)路徑方面，多功能林業(yè)發(fā)展路徑可以促進(jìn)林區(qū)綠色發(fā)展。學(xué)者們除了普遍認(rèn)為國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展需要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、特色林業(yè)等，更多地是關(guān)注了林業(yè)非物質(zhì)產(chǎn)品功能的市場(chǎng)化和資本化。侯元兆等（2012）認(rèn)為，在綠色發(fā)展背景下，森林是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)的基本財(cái)富、基本福利和基本安全，必須大力投資發(fā)展自然資本。王愛(ài)文（2011）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)林區(qū)綠色發(fā)展要樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念，讓林區(qū)走上生態(tài)惠民的發(fā)展之路。陳新森（2017）認(rèn)為，推動(dòng)林區(qū)綠色發(fā)展，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林特產(chǎn)品、森林文化，充分挖掘綠色發(fā)展生態(tài)紅利。政策措施方面，多功能林業(yè)發(fā)展與林區(qū)綠色發(fā)展在舉措上基本一致。高環(huán)（2015）認(rèn)為，要將林區(qū)的“綠水青山成為金山銀山”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為依托，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”；推動(dòng)生態(tài)與民生改善相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與民生富。梅子俠等（2015）認(rèn)為，生態(tài)文明背景下的國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須在發(fā)展理念、方式以及保障措施方面以生態(tài)化為核心，開(kāi)展生態(tài)意識(shí)的教育、宣傳，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃，完善生態(tài)建設(shè)管理與監(jiān)督制度。國(guó)外相關(guān)實(shí)踐也證明綠色發(fā)展中林業(yè)多功能的關(guān)鍵作用。從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)早已在相關(guān)政策和法律中將林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與多功能林業(yè)的發(fā)展緊緊融合為一體。20 世紀(jì)后期，美國(guó)提出“新林業(yè)”理論即“生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)”思想。新林業(yè)實(shí)踐強(qiáng)調(diào)林業(yè)的多功能發(fā)揮及構(gòu)建合理的森林結(jié)構(gòu)和森林形態(tài)，在大范圍、大框架、長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)林業(yè)進(jìn)行綜合規(guī)劃和多種經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)林業(yè)和林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。日本的《林業(yè)基本法》明確規(guī)定了林業(yè)發(fā)展由單一的經(jīng)濟(jì)功能向生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能多功能轉(zhuǎn)變。日本還采取了稅收優(yōu)惠政策、林業(yè)資金補(bǔ)助等保障措施，以實(shí)現(xiàn)“國(guó)民森林”的目標(biāo)，推動(dòng)林區(qū)發(fā)展。國(guó)際上有代表性的國(guó)家和地區(qū)，其鄉(xiāng)村建設(shè)與多功能農(nóng)業(yè)相融相契合的做法與特點(diǎn)，我們通過(guò)下表加以扼要的反映。

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二、多功能林業(yè)推動(dòng)林區(qū)綠色發(fā)展的資源稟賦基礎(chǔ)和存在的問(wèn)題

1.多功能林業(yè)推動(dòng)林區(qū)綠色發(fā)展的稟賦基礎(chǔ)。發(fā)展多功能林業(yè)，是我國(guó)林區(qū)綠色發(fā)展獲得內(nèi)生動(dòng)力的重要條件。我國(guó)林區(qū)各地域產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)資源稟賦富集、地域文化積淀深厚、社會(huì)建設(shè)探索形式多樣等，這些發(fā)展多功能林業(yè)的有利條件恰恰也是實(shí)現(xiàn)林區(qū)綠色發(fā)展的有利條件。同時(shí)，多功能林業(yè)恰好迎合了當(dāng)前社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的多功能需求，通過(guò)發(fā)展多功能林業(yè)，可將林區(qū)的綠色資源轉(zhuǎn)化成推動(dòng)林區(qū)綠色發(fā)展的有力動(dòng)力支撐條件。

2.多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題。盡管多功能林業(yè)發(fā)展可以有效地推動(dòng)國(guó)有林區(qū)的綠色發(fā)展，但我們?nèi)鄙倜鞔_的通過(guò)發(fā)展多功能林業(yè)促進(jìn)林區(qū)綠色發(fā)展的具體政策。這種政策上的自覺(jué)缺失，反映出我們?cè)谝?guī)劃及政策設(shè)計(jì)上還沒(méi)有真正把握二者的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而不能洞察二者獨(dú)立施政整合后帶來(lái)的巨大增量收益及政策效率的提升，導(dǎo)致在具體實(shí)踐上具有很明顯的隨機(jī)性。針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)谂沂靖鞣N具體問(wèn)題表象的同時(shí)，也力爭(zhēng)分析其具體成因，從而為運(yùn)行機(jī)制和政策選擇的研究提供一個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向。

三、多功能林業(yè)推動(dòng)林區(qū)綠色發(fā)展的機(jī)制、載體和型式分析

1.多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是保證行為目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的作用方式與變化聯(lián)系。多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展，至少存在五個(gè)方面的運(yùn)行機(jī)制需要明確，即目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制、功能相融機(jī)制、條件契合機(jī)制、要素配置機(jī)制和政策整合機(jī)制。一方面，我們要研究某一具體運(yùn)行機(jī)制中，多功能林業(yè)發(fā)展推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理和作用方式；另一方面，我們要研究這五種運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系及其遞進(jìn)過(guò)程。通過(guò)這種研究，為多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的具體載體型式，以及對(duì)策研究提供相應(yīng)的理論支撐。

2.多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的載體型式。這一部分主要是在研究我國(guó)各地在多功能林業(yè)發(fā)展推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合五種運(yùn)行機(jī)制的作用原理，歸納總結(jié)多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的載體型式（如生態(tài)旅游、碳匯交易等對(duì)于當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展的影響等），為具體實(shí)踐提供參考和示范。之所以選擇“型式”而不是一般意義的“模式”，是因?yàn)樯仲Y源自身具有不斷富集的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)性和可塑性（如碳匯林的森林資源會(huì)隨著森林資源的增長(zhǎng)以及森林環(huán)境的變化，其碳匯功能可能會(huì)弱于生態(tài)旅游功能，進(jìn)而發(fā)生功能實(shí)現(xiàn)型式轉(zhuǎn)化，以取得更大的效益）都要優(yōu)于一般意義上的經(jīng)濟(jì)資源，特別是國(guó)有林的產(chǎn)權(quán)分散性特性明顯，其生態(tài)功能的價(jià)值實(shí)現(xiàn)更加要求自身的發(fā)展型式的多樣化和動(dòng)態(tài)化，“型式”能夠較好地反映這一特點(diǎn)。

3.多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的對(duì)策措施。主要包括：一是將多功能林業(yè)發(fā)展與國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能的實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)綠色發(fā)展的重要條件；二是國(guó)有林區(qū)的綠色發(fā)展應(yīng)有多功能林業(yè)發(fā)展政策的有力配合，使前者能夠獲得后者內(nèi)生性動(dòng)力支持；三是明晰政府和市場(chǎng)起作用的政策領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)林區(qū)綠色資源“供給側(cè)”與社會(huì)對(duì)林業(yè)多功能需求的“需求側(cè)”之間的動(dòng)態(tài)平衡；四是切實(shí)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，培育多功能林業(yè)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體；五是研究林業(yè)多功能中非物質(zhì)產(chǎn)品功能的市場(chǎng)化和資本化，為國(guó)有林區(qū)綠色發(fā)展贏得更多活力；六是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域、特別是國(guó)際碳匯交易人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際合作，以提高我國(guó)林業(yè)林區(qū)的影響力和軟實(shí)力。