1+X證書制度與雙證書制度的比較研究

戴孝林, 周 軍, 陳 亮, 劉榮平

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

我國職業(yè)教育從上世紀90年代起,開始實行“學歷文憑+職業(yè)資格證書”形式的雙證書制度。在這樣的背景下, 1+X證書制度是國務院2019年2月13日,正式印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)中所提出的新的職業(yè)教育學業(yè)證書制度,“職教20條”對積極穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點工作提出指導意見。當前，對1+X證書制度的研究與實踐在全國各地的職業(yè)院校以及教育研究機構廣泛開展。時至今日,通過“知網(wǎng)檢索”系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),相關研究文章已近200篇,對1+X證書制度的內(nèi)容與實施意義進行了深入探討,在思路與舉措、價值與啟示、問題與方法等方面的研究較多,但對于1+X證書制度與雙證書制度的關系研究相對缺乏;尤其是對由雙證書制度上升為1+X證書制度后,兩者的相互關系如何,怎樣銜接,對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的影響等方面的研究較少?；诖?有必要對于兩者的關系進行研究。

1 1+X證書制度與雙證書制度的關系

1.1 我國現(xiàn)行的教育證書制度與勞動證書制度

教育和勞動是人類社會常見的社會活動現(xiàn)象。為了促進和規(guī)范人類的基本社會活動,國家或政府一般都要建立相應的證書制度。我國的教育法和勞動法分別規(guī)定了我國教育活動實行學業(yè)證書制度、學位制度,勞動活動則實行職業(yè)資格證書制度。

1.1.1 教育證書制度

教育證書分為學歷和學位兩種證書:學歷證書是受教育者求學經(jīng)歷的證明。由國家批準的學?；蚪逃龣C構頒發(fā)給個人的文憑,受教育者畢業(yè)時取得的文憑就是畢業(yè)證。學位證書是國家授予個人在某一學科領域達到一定學術水平或專業(yè)水平的證書[1]。當前,對職業(yè)教育而言,1+X證書制度中的“1”和雙證書制度中的學歷文憑(畢業(yè)證書)就屬于教育證書。

1.1.2 勞動證書制度

《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定:勞動者在從事某種相關職業(yè)時必須取得相應的職業(yè)資格證書。這里相關職業(yè)是指由國家制定職業(yè)資格標準,實行職業(yè)資格證書準入制并進行分類的職業(yè)[2]。目前,經(jīng)過幾輪的改革,我國仍有140個職業(yè)被納入行政許可類就業(yè)準入制度,勞動者在就業(yè)前必須取得職業(yè)資格證書才能入職就業(yè)。我國實行的職業(yè)資格證書包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級。1+X證書制度中的“X(若干)”證書和雙證書制度中的“職業(yè)資格證書”均屬于勞動證書。

1.2 1+X證書制度與雙證書制度的相互關系

1.2.1 屬于學業(yè)證書制度

從1+X證書制度和雙證書制度的證書構成來看,兩者都是“學歷證書+職業(yè)培訓證書”的一種組合形式,是我國職業(yè)教育學業(yè)證書制度隨時代發(fā)展的創(chuàng)新。兩者的主要區(qū)別體現(xiàn)在“職業(yè)培訓證書”的性質與內(nèi)容上。職業(yè)資格證書是勞動者從事某種職業(yè)的資格憑證,憑此證書就能證明勞動者的知識與技能已經(jīng)具備從事該類型職業(yè)所需要求與標準。職業(yè)技能等級證書則是基于社會需求,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗管理過程中所出現(xiàn)的新的崗位要求,以勝任職業(yè)崗位能力大小為標準,全面評估學習者的職業(yè)能力,如實反映學習者的職業(yè)技術能力水平,技能證書等級分為初級、中級和高級。當前,作為1+X證書制度核心內(nèi)容的職業(yè)技能等級證書開始試點與推廣,將成為人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)規(guī)格的指針。

1.2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物

早在20世紀90年代,我國在職業(yè)教育領域開始實施雙證書制度的人才培養(yǎng)模式的探索,經(jīng)過多年的改革實踐,雙證書制度的實施,對我國職業(yè)教育改革與發(fā)展，尤其在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了巨大作用。但是,隨著時代的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展和社會需求的改變,職業(yè)教育出現(xiàn)了新問題和新情況,雙證書制度也在實踐中遇到了一些無法避免的問題。如：現(xiàn)有職業(yè)資格證書的內(nèi)容更新速度緩慢，證出多門,通用性不強、認可度不高，雙證銜接度不夠等。隨著我國經(jīng)濟和社會進入高質量發(fā)展的新時代,對技術技能人才的需求更為迫切，因此,1+X證書制度便應運而生。

1.2.3 基礎作用與“迭代更新”

雙證書制度與1+X證書制度是不同時代背景下的我國職業(yè)教育學業(yè)證書制度的頂層設計,兩者的目標與指向是一致的。在雙證書制度與1+X證書制度中,均包含相同的學歷文憑(畢業(yè)證書)要求,以及在獲取學歷文憑的同時還需要達到相應職業(yè)資格能力要求。在“職教20條”中,將1+X證書制度中的X定義為若干職業(yè)技能等級證書,這與之前一直實行的雙證書制度中的國家職業(yè)資格證書在概念、內(nèi)容、服務范圍等方面均有區(qū)別,劃分的等級層次也有所不同。所以,1+X證書制度不僅僅是雙證書制度的延續(xù),也是職業(yè)技能等級證書對于職業(yè)資格證書的突破,更是對雙證書制度的“迭代更新”。

2 1+X證書制度與雙證書制度的區(qū)別

2.1 概念與內(nèi)容的不同

首先,兩類證書在概念與指向上不同。職業(yè)資格證書是對某類職業(yè)任職資格的評價,屬于綜合性質的能力評判;而職業(yè)技能等級證書則是針對某種具體的職業(yè)崗位的能力要求的證明,屬于對單一的具體崗位或工種能力的評判;某一職業(yè)可以包含若干個崗位與若干工種,若干個崗位與若干工種構成某一職業(yè)。因此,職業(yè)資格證書是大的職業(yè)概念,職業(yè)技能等級證書是具體崗位與工種的概念,兩者有包含與被包含的關系。其次,兩類證書在內(nèi)容上不同。X職業(yè)技能等級證書一般是若干個職業(yè)技能等級證書的組合,可以是相同類別的多個職業(yè)技能等級證書的組合,也可以是不同類別的多個職業(yè)技能等級證書的組合。X職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)了鼓勵和激勵的作用,彰顯了學習者對原有專業(yè)知識和技能超越的特點。相反,雙證書制度下的職業(yè)資格證書體現(xiàn)的是單一的且?guī)в邢薅ɑ卣?培養(yǎng)的技術技能人才只能適應某一特定的職業(yè);在一定程度上,很難滿足當代社會對復合型和創(chuàng)新型技術技能人才的需求。X職業(yè)技能等級證書是1+X證書制度設計的核心內(nèi)容,每個職業(yè)技能等級證書包含若干個職業(yè)技能模塊,每個模塊又可分為三個等級:初級、中級和高級;不同的職業(yè)技能模塊對應不同的等級,不同的等級對應于不同的工作任務;而不同的工作任務又需要不同的職業(yè)技能和職業(yè)知識以及其他要求。因此,如何將職業(yè)技能模塊中的職業(yè)技能點和知識點整合到專業(yè)課程和人才培養(yǎng)計劃中,有效地將職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準有機銜接,并與企業(yè)的職業(yè)崗位相對應,這是1+X證書制度的重要研究內(nèi)容[3]。

2.2 對職業(yè)教育產(chǎn)生的效果不同

雙證書制度自實行以來,有效改變了原先職業(yè)教育存在的單一學歷教育不足的問題,學生步入社會后職業(yè)能力較弱的問題得到明顯改觀,促進了職業(yè)教育以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式的改革,提升了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)能力,為經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的高素質應用型人才。但是,隨著不同的社會生活與經(jīng)濟形態(tài)的興起,新的職業(yè)與新的崗位不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展日益復雜化。此外,學習者學習和生活的個性化、多元化、品質化,使得雙證書制度下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求的供需關系存在脫節(jié),不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的問題日益顯著。1+X 證書制度的出現(xiàn),為解決當前雙證書制度下職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展對人才需求脫節(jié)的問題,提供了可能的解決方案。1+X證書制度通過其建構的“縱向多層遞進、橫向多元復合”的職業(yè)教育學業(yè)證書體系框架,可以為學習者提供更為多元的選擇,為其個性化成長提供更多的支持路徑。

2.3 服務的職業(yè)性質不同

當前,1+X證書制度已經(jīng)進入試點的關鍵階段,全面實施勢在必行。在全面推廣1+X證書制度之后,職業(yè)院校是否繼續(xù)實行雙證書制度的職業(yè)教育,以及如何處理X證書與職業(yè)資格證書的關系等成為大家所共同關心的問題[4]。就目前來說,在1+X證書制度處于試點、尚未普及的情況下,職業(yè)院校所開展的職業(yè)資格證書教育和職業(yè)培訓活動仍具有普遍意義。也就是說雙證書制度和1+X證書制度都是符合職業(yè)教育法所規(guī)定的實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度的范圍,關鍵是如何選擇的問題。當前,我國職業(yè)資格證書分為行政許可類和非行政許可類,行政許可具有法律強制性,由政府部門直接負責考核發(fā)證管理等工作,從業(yè)人員必須取得相應職業(yè)資格證書才能上崗就業(yè)。經(jīng)過幾輪的“放管服”改革,新版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,將職業(yè)分為1481項,國家職業(yè)資格目錄清單中,僅僅列入140項,準入類39項[5]。因此,如果開設有類似專業(yè)的職業(yè)院校仍然需要保持雙證書制度的教育教學要求,職業(yè)資格證書仍然發(fā)揮其他證書所不能替代的價值。開設非行政許可準入類職業(yè)的專業(yè),則應向1+X證書制度轉型,同時還必須加強同專業(yè)相關的職業(yè)技能等級證書標準開發(fā)和培訓教育,繼續(xù)宣傳和鼓勵專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時,積極參加學習培訓,以便取得多類職業(yè)技能等級證書,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。

3 1+X證書制度與雙證書制度的銜接

3.1 職業(yè)資格證書與X證書在組合上的互通銜接

雙證書制度與1+X證書制度在內(nèi)容上的相同點是學歷證書,不同點主要在職業(yè)資格證書和若干職業(yè)技能等級證書上。兩者實現(xiàn)有機融合與有效銜接,就其實質而言主要體現(xiàn)在職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書的銜接方面。一是在開設有國家行政許可類職業(yè)的相關專業(yè),仍需保留雙證書制度,但同時也應在人才培養(yǎng)規(guī)格要求中,積極鼓勵受教育者在獲取職業(yè)資格證書的同時,繼續(xù)就某一方面的具體職業(yè)崗位技能加以深化,繼續(xù)參加學習培訓,進而獲得相應的職業(yè)技能等級證書。二是開設非國家行政許可類職業(yè)的專業(yè),必須向1+X證書制度轉變。這個轉變應是在原有的雙證書制度基礎上的再設計和再安排,而不是推倒重來。職業(yè)資格證書的教育教學和人才培養(yǎng)體系就包含了某個職業(yè)的總體知識與能力要求，符合當前的1+X證書制度下的職業(yè)技能等級證書要求特征,在兩者的對接當中,只需將同一職業(yè)內(nèi)的不同方向的職業(yè)技能細化與強化,將綜合性的要求細化為不同層次的不同崗位職業(yè)技能。此外,還應拓展職業(yè)資格證書內(nèi)容,加入同本職業(yè)相關聯(lián)的以及拓展類的職業(yè)技能,使得雙證書制度在銜接1+X證書制度過程中的基礎作用更加顯著。

3.2 職業(yè)資格證書與X證書在內(nèi)容上的融通互補

職業(yè)資格證書是雙證書制度中對學生除學歷文憑之外的職業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)要求,注重對學生職業(yè)綜合能力方向的培養(yǎng)。相對于職業(yè)資格證書,職業(yè)技能等級證書更具有針對性、變通性和靈活性。因此,對于職業(yè)技能等級證書所包含的職業(yè)技能培訓內(nèi)容,不是再搞另一套培訓體系和課程體系使其獨立于專業(yè)教學之外,而是將培訓內(nèi)容整合到當前的專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中。對于現(xiàn)有的體現(xiàn)職業(yè)資格證書教育體系的專業(yè)教學計劃,如果能涵蓋職業(yè)技能等級證書培訓內(nèi)容,且有穩(wěn)定的專業(yè)課程的，則應予以保留,而不應單獨重新設置;對專業(yè)課程未涵蓋的培訓內(nèi)容應重新設置,并以培訓模塊加以補充。因此,就目前而言,職業(yè)資格證書和若干職業(yè)技能等級證書不是不相干的兩種證書,而是相互關聯(lián)并屬于我國職教法中所描述的“培訓證書”體系。兩種證書在形式與內(nèi)容上是相互銜接和融通互補的,這種銜接互補的關系是由職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書的內(nèi)在聯(lián)系所決定的。職業(yè)資格證書培養(yǎng)的是學生綜合職業(yè)能力,是學生今后可持續(xù)發(fā)展的基礎;職業(yè)技能等級證書是學生對某一崗位和工種技能的補充、強化和拓展,能夠將個體的潛能發(fā)揮出來,更能適應當前及今后的社會發(fā)展變化要求。此外,職業(yè)技能等級證書中的不同等級的技能標準,應建立在職業(yè)教育不同階段的培養(yǎng)目標之上,同專業(yè)核心課程的學習目標相對應,循序漸進,由淺入深,始終保持培養(yǎng)目標和教學要求的一致性。

4 1+X證書制度的實施要點

4.1 1和X證書相互融合

在雙證書制度與1+ X證書制度中，無論是學歷證書和職業(yè)資格證書，還是學歷證書和若干職業(yè)技能等級證書，它們都是學歷證書和職業(yè)培訓證書不同的組合，體現(xiàn)的是基礎與拓展方面之間的關系。在基礎方面，學歷證書具有全局性、主體性和基礎性的作用。學歷證書首先要解決教育的根本問題——立德樹人，需要回答“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的大問題；需要培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)技術技能，促進每位受教育者德智體美勞全面發(fā)展，為學生今后可持續(xù)發(fā)展打下基礎。在拓展方面，職業(yè)培訓證書則具有專業(yè)性、引導性、先進性的作用，解決的是職業(yè)技能、職業(yè)素質或新技術新技能的強化、補充或拓展問題[6]?！奥毥?0條”明確指出：推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。在1+X證書制度中，1是學歷證書，凸顯教育功能，注重學生的可持續(xù)發(fā)展，X是若干職業(yè)技能等級證書，凸顯職業(yè)功能，彰顯類型教育特色，注重學生技術技能的培養(yǎng)，提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。1相對穩(wěn)定，X動態(tài)變化，1與X不是簡單相加，而是融通互補、銜接拓展的關系。融通互補是指學歷證書所涉及的專業(yè)教學內(nèi)容同職業(yè)技能等級證書的相互融合，包含有不同職業(yè)崗位的知識與技能要求，且具有“若干”特性。同時，面對新出現(xiàn)的職業(yè)或者傳統(tǒng)職業(yè)出現(xiàn)的新技術、新要求，職業(yè)院校暫時沒有能力開出的內(nèi)容，由社會培訓評價組織來承擔，兩者起到相互補充的作用。銜接拓展，是指學歷證書所涉及的專業(yè)教學內(nèi)容同職業(yè)技能等級證書的標準要相互銜接，即學歷教育具有基礎作用，學校教育完成了專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定課程后，學生如果出于興趣愛好或職業(yè)選擇的需要，學習其他專業(yè)的課程，強化某些職業(yè)或崗位所需要的核心知識與技能，則可以借助學歷教育的專業(yè)基礎，來更好地完成某些不同等級職業(yè)技能的學習。因此，學歷證書和職業(yè)技能等級證書不是兩個并行的證書體系，而是兩種證書的相互銜接和相互融通；書證的相互銜接、融通不僅體現(xiàn)在1和X的相互關系上，而且還體現(xiàn)在如何處理好1與X的融合發(fā)展、協(xié)調(diào)好共性與個性之間的關系上，做到真正意義上的書證融通銜接，這是1+X證書制度的精髓所在。

4.2 1與X證書相互轉換

在具體實施1+X證書制度的過程中,如果能夠做到按1+X證書制度要求建立專業(yè)課程體系,將學歷教育的專業(yè)課程同職業(yè)技能等級證書內(nèi)容相融合,專業(yè)課程標準與職業(yè)技能等級標準相對應,專業(yè)教學過程與職業(yè)技能等級證書培訓過程相統(tǒng)籌,專業(yè)課程考核與技能等級評價相銜接，這樣不僅實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書的書證融通要求,而且也為書證相互轉換提供條件。通過學歷教育的專業(yè)課程與職業(yè)技能等級證書內(nèi)容的有機融合,實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書學習和培訓同專業(yè)教學過程的一體化。獲得學歷證書的學生在參加相應的職業(yè)技能等級證書考核時,可免試部分內(nèi)容,或直接轉換成不同等級的職業(yè)技能等級證書;獲得某一級別職業(yè)技能等級證書的學生在申請高一級別階段學歷教育或獲得職業(yè)技能等級證書的社會成員,在按規(guī)定程序進入院校接受相關專業(yè)學歷教育時,可按規(guī)定以職業(yè)技能等級證書的級別兌換學歷教育的學分,也可申請免修相應課程或模塊。這種學歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通互換的功能,能夠為構建國家職業(yè)資歷框架和學分銀行奠定一定的基礎。

5 結語

1+X證書制度的實施是職業(yè)教育領域暨雙證書制度后的一次重大的職業(yè)教育學業(yè)證書制度的改革創(chuàng)新舉措,涉及的范圍廣、內(nèi)容多、影響深。就目前而言,這項改革措施雖然還處于探索階段,但促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。1+X證書制度與雙證書制度的比較研究,順應了當前職業(yè)教育改革與發(fā)展的趨勢,回答了兩者關系及具體內(nèi)涵與本質的問題,剖析了兩者的異同,研究了兩者如何互通銜接、融通互補;能夠了解我國職業(yè)教育與時代同步發(fā)展的脈絡,厘清兩者的相互關系。通過學歷證書和職業(yè)技能等級證書的相互融合、相互轉換分析,能夠引領1+X證書制度在職業(yè)教育中的具體實踐。