鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新法治保障方略

梁婉穎，楊 軍

(1.山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266237； 2.南寧師范大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，廣西 南寧 530001)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)農(nóng)村擁有豐富的歷史文化資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化資源、歷史遺產(chǎn)文化資源、民俗文化資源等。(1)黃映暉,史亞軍：《農(nóng)村文化資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)》，北京:科學(xué)普及出版社,2009年版，第3頁(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，農(nóng)村的生活條件不斷改善，村們收入水平每年都有顯著提高；另一方面，農(nóng)村尤其是民族地區(qū)在高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)村文化資源異變等從精神到物質(zhì)都缺乏活力的問(wèn)題。正是在這一時(shí)代背景下，黨中央提出了振興鄉(xiāng)村、讓中國(guó)農(nóng)村重新煥發(fā)生機(jī)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，中國(guó)居住在鄉(xiāng)村或戶籍仍在農(nóng)村的人口仍超過(guò)半數(shù)，農(nóng)村文化的地位依然非常重要，只有傳承創(chuàng)新好農(nóng)村文化資源，留住鄉(xiāng)愁、留住“根”，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的文化自信、鄉(xiāng)村振興。毋庸置疑，以法治為保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序，對(duì)農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新進(jìn)行法治保障，才可為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

一直以來(lái)，學(xué)者們都對(duì)農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性有深刻認(rèn)識(shí)，費(fèi)孝通先生曾強(qiáng)調(diào)“無(wú)法”并不影響鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序，因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)是“禮治”的社會(huì)。(2)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海:上海人民出版社,2013年版，第47頁(yè)。索曉霞則認(rèn)為，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興凝心聚力的粘合劑和發(fā)動(dòng)機(jī)(3)索曉霞：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)土文化價(jià)值再認(rèn)識(shí)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。。麻國(guó)慶認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化主體性，要處理好“保人”與“保文化”的關(guān)系，避免“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。(4)麻國(guó)慶：《鄉(xiāng)村振興中文化主體性的多重面向》，《求索》2019年第2期。方坤、秦紅增認(rèn)為文化自信是鄉(xiāng)村振興的必然結(jié)果，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是圍繞文化自信而開(kāi)展的一系列整體性行動(dòng)。(5)方坤,秦紅增：《鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的文化自信:內(nèi)在理路與行動(dòng)策略》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。不難看出，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為農(nóng)村文化與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有著密切聯(lián)系，而農(nóng)村文化資源本身也具有資源屬性，具有極高的精神價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村文化資源是一項(xiàng)必要工作。在農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新的法治保障研究方面，唐小冬認(rèn)為以法律保護(hù)民族地區(qū)某一民族的經(jīng)濟(jì)與精神利益,是維系少數(shù)民族集體的生存與發(fā)展權(quán)、保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的重要工作。(6)唐小冬：《法律視角下民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》，《貴州民族研究》2015第10期。譚潔認(rèn)為《恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的出臺(tái)是民族地區(qū)利用單行條例保護(hù)傳統(tǒng)村落的有益嘗試。(7)譚潔：《民族地區(qū)傳統(tǒng)村落立法保護(hù)實(shí)踐探析:以恭城瑤族自治縣為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。覃晚萍、王世奇認(rèn)為鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的保障。(8)覃晚萍,王世奇：《新時(shí)代多元主體推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化路徑探討》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。常安認(rèn)為我國(guó)已形成了以民族區(qū)域自治制度為核心的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)法律體系。(9)常安：《民族區(qū)域自治與新中國(guó)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)70年》，《法律科學(xué)》2019年第5期。以上研究為筆者拓寬了思路，但從宏觀角度研究普遍規(guī)律性內(nèi)容總結(jié)尚缺。筆者擬從法治保障角度，探討農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新法治保障方略，力求對(duì)農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新提供參考。

二、鄉(xiāng)土法治文化資源與國(guó)家規(guī)范成文法互補(bǔ)共融是動(dòng)力源泉

隨著農(nóng)村社會(huì)不斷對(duì)外開(kāi)放，其人員流動(dòng)性增強(qiáng)，與外界聯(lián)系日趨緊密，熟人社會(huì)中出現(xiàn)了許多生面孔，社交圈子不斷擴(kuò)大，各個(gè)地方的民俗章法不一樣，在處理事情時(shí)也容易產(chǎn)生分歧沖突，不易形成人們互相認(rèn)可、信服的輿論規(guī)則。此外，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，人們思想觀念也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，人們對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)同感逐漸弱化，習(xí)慣法等鄉(xiāng)土法治文化資源在農(nóng)村中的合法性基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，家法族規(guī)與村規(guī)民約賴以生存的空間和載體也隨之發(fā)生變化。我國(guó)法律以自上而下的方式推進(jìn)實(shí)施，具有一定的強(qiáng)制性質(zhì)，國(guó)家規(guī)范成文法的不斷普及推廣，使得鄉(xiāng)土法治文化資源趨于邊緣化，在司法適用中也忽視對(duì)鄉(xiāng)土法治文化資源的運(yùn)用。正是由于鄉(xiāng)土法治文化資源的地位逐漸弱化，基層法官在解決糾紛案件中一方面擔(dān)心運(yùn)用鄉(xiāng)土法治文化資源作為判案依據(jù)缺乏說(shuō)服力，審判結(jié)果也不被上級(jí)法院認(rèn)可；另一方面，鄉(xiāng)土法治文化資源也沒(méi)有總結(jié)出太多判決條例，適用性不強(qiáng)，最終導(dǎo)致判決難以有效處理糾紛，還會(huì)耗費(fèi)更多不必要的資源。(10)金秀麗：《論習(xí)慣的司法適用問(wèn)題》，《學(xué)術(shù)交流》2017年第11期。

(一)國(guó)家規(guī)范成文法需要鄉(xiāng)土法治文化資源的補(bǔ)充

國(guó)家規(guī)范成文法注重從整體上進(jìn)行考量，維護(hù)大范圍內(nèi)的秩序，而鄉(xiāng)土法治文化資源是某個(gè)民族或農(nóng)村地區(qū)在歷史演變過(guò)程中形成的，是人們認(rèn)同且遵循的規(guī)則，它能夠?qū)δ硞€(gè)地區(qū)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，且是在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上形成的，因而在運(yùn)用過(guò)程中更具針對(duì)性與可行性。鄉(xiāng)土法治文化資源作為農(nóng)村文化資源的重要組成部分，明確其在保護(hù)農(nóng)村文化資源上的法律地位，既可豐富立法內(nèi)容，維護(hù)鄉(xiāng)土法治文化資源的權(quán)威，也是重視保護(hù)傳承農(nóng)村文化資源的具體體現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)家規(guī)范成文法應(yīng)承認(rèn)鄉(xiāng)土法治文化資源在保護(hù)農(nóng)村文化資源上的作用和地位，充分發(fā)揮其在彌補(bǔ)國(guó)家規(guī)范成文法漏洞上的修正作用。

保護(hù)鄉(xiāng)土法治文化資源，使其逐漸發(fā)展成制度文化，則應(yīng)從法律制度層面明確鄉(xiāng)土法治文化資源的地位，將鄉(xiāng)土法治文化資源中一些積極向上的，與現(xiàn)代化相符合的價(jià)值取向、行為習(xí)慣等保留下來(lái)，融入國(guó)家規(guī)范成文法，通過(guò)立法程序?qū)哂泻侠硪蛩氐泥l(xiāng)土法治文化資源予以確認(rèn)。比如，云南省勐海市布朗山鄉(xiāng)新曼峨村制定的一條村規(guī)民約中規(guī)定，村民自建圍墻要按照村建規(guī)則來(lái)執(zhí)行，要在保持道路通常、不影響交通秩序的原則上興建，村民若不遵守村建規(guī)定，且多次勸說(shuō)無(wú)效，則會(huì)被村里拆除，當(dāng)事人要承擔(dān)相關(guān)拆除費(fèi)用和一定罰款。這項(xiàng)村規(guī)民約有效地維護(hù)了布朗族村寨居民的傳統(tǒng)生活方式。對(duì)于這種符合現(xiàn)代法律精神且具有積極意義的習(xí)慣法，應(yīng)予以倡導(dǎo)并傳承性下來(lái)，給予其合法地位，肯定其在保護(hù)農(nóng)村文化資源上的重要作用。(11)周真剛：《習(xí)慣法對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2011年第3期。

(二)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土法治文化資源對(duì)農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新有重要作用

“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”(12)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海:上海人民出版社,2013年版，第10頁(yè)。。但從規(guī)范化的角度看，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，有些鄉(xiāng)土法治文化資源可能與時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)，要發(fā)揮其推進(jìn)農(nóng)村文化資源法治化保障作用，就應(yīng)在具體的實(shí)踐中對(duì)其去蕪存菁、不斷完善，進(jìn)一步做好內(nèi)容表述的規(guī)范化。比如，準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)土法治文化資源中存在缺乏強(qiáng)制力、與現(xiàn)有成文法沖突的部分，準(zhǔn)確判斷什么內(nèi)容可以用來(lái)保障農(nóng)村文化資源、維護(hù)民族地區(qū)公序良俗，以在民間形成良好風(fēng)氣。除了村規(guī)民約等鄉(xiāng)土法治文化資源，無(wú)論是口口相傳的民間故事還是民歌，其內(nèi)容表述都缺乏規(guī)范性，難以被準(zhǔn)確運(yùn)用在司法實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不斷將其表述規(guī)范化、書(shū)面化，這也是將鄉(xiāng)土法治文化資源融入國(guó)家規(guī)范成文法的重要環(huán)節(jié)。

從案例指導(dǎo)的角度看，2015年6月2日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。該文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)司法改革進(jìn)一步深化，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化司法實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，(13)李森：《新一輪司法改革背景下案例指導(dǎo)制度的新問(wèn)題》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第8期。也是鄉(xiāng)土法治文化資源能夠充分融入司法實(shí)踐的重要依據(jù)。首先，要建立一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)土法治文化資源指導(dǎo)案例適用規(guī)范，準(zhǔn)確劃定各級(jí)法院的鄉(xiāng)土法治文化資源適用實(shí)踐。要充分利用好鄉(xiāng)土法治文化資源對(duì)農(nóng)村文化資源法治保障的促進(jìn)作用，加大整理、發(fā)布利用鄉(xiāng)土法治文化資源處理文化資源爭(zhēng)端案件的指導(dǎo)性案例，并統(tǒng)一適用條件，彌補(bǔ)現(xiàn)有成文法在農(nóng)村文化資源保護(hù)中的不足。指導(dǎo)性案例的存在，也在很大程度上約束了各級(jí)法院、法官的自由裁量權(quán)，防止法官在司法實(shí)踐中過(guò)度引入鄉(xiāng)土法治文化資源的情況出現(xiàn)。

三、嚴(yán)格國(guó)家規(guī)范成文法實(shí)施是重要保障

目前,中國(guó)尚未制定專門用于保護(hù)農(nóng)村文化資源的法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《非遺法》)、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)等法律條例對(duì)不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物的農(nóng)村文化資源并不具有法律效力。各地農(nóng)村文化資源也沒(méi)有專門法律來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，一些地方在開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源時(shí)依據(jù)的法律也缺乏針對(duì)性，且多為宏觀指導(dǎo)性法規(guī)，沒(méi)有制定具體實(shí)施細(xì)則。在處理農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，所運(yùn)用參考的法律之間銜接不夠緊密，聯(lián)系性不強(qiáng)，法規(guī)與法規(guī)之間沒(méi)有形成互補(bǔ)，對(duì)于已經(jīng)過(guò)時(shí)或規(guī)定不完善的地方，其他相關(guān)法規(guī)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。法律法規(guī)之間的相互脫節(jié)，使得在制定與實(shí)施農(nóng)村文化資源保護(hù)政策時(shí)很難達(dá)到有效的配合，所取得的成效也較低。對(duì)此，可從以下方面加以完善。

(一)法律實(shí)施階段最需要規(guī)范、完善的實(shí)施細(xì)則

在依照國(guó)家制定的有關(guān)文化保護(hù)條例基礎(chǔ)上，以《非遺法》《文物保護(hù)法》為基礎(chǔ)，參照新頒布的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》的實(shí)施要求，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情、農(nóng)村文化習(xí)俗、傳統(tǒng)文化觀念等實(shí)際情況制定具體、針對(duì)性的法律實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)處理好地方性法律法規(guī)與國(guó)家基本法之間的銜接關(guān)系，使實(shí)施細(xì)則既不違背基本法的原則規(guī)定，又適用于處理農(nóng)村文化資源保護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛矛盾，增強(qiáng)法律細(xì)則的實(shí)用性與有效性。

推進(jìn)《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》的制定實(shí)施，將其作為農(nóng)村文化資源保護(hù)傳承的法律依據(jù)，將農(nóng)村文化資源保護(hù)提到法制化、制度化與規(guī)范化階段。有關(guān)農(nóng)村文化資源保護(hù)條例中要涉及具體、詳細(xì)的法律規(guī)定，對(duì)有可能破壞文化資源的行為，要以法律形式作出規(guī)定要求，禁止不良行為的發(fā)生，從制度層面上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化資源的保護(hù)。

制定出臺(tái)《非遺法》與地方非遺保護(hù)條例之間銜接的具體實(shí)施條例，完善優(yōu)化《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》和《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》等相關(guān)法律條例，并結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行細(xì)化；同時(shí)，加大對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)管力度，確保有關(guān)農(nóng)村文化資源保護(hù)的法律條例能夠切實(shí)落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)法律之間協(xié)調(diào)性以防止機(jī)械司法

加強(qiáng)《非遺法》與《專利法》的協(xié)調(diào)性。當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)村文化資源經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化的改良、創(chuàng)新之后，改良創(chuàng)新者就具有主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。專利權(quán)的賦予要求保護(hù)對(duì)象具有新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性等條件，且應(yīng)當(dāng)屬于我國(guó)專利法的保護(hù)范圍。對(duì)于諸如蒙古族勒勒車制作技藝?yán)脤＠▉?lái)進(jìn)行保護(hù)，可以充分發(fā)揮非遺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)利益成果的分配，保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新的源泉。(14)董新中：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)保護(hù)理論與實(shí)務(wù)研究》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016年版，第45頁(yè)。目前，主要是通過(guò)外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)其合法權(quán)利，但外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)范圍過(guò)于寬泛，且保護(hù)期限較短。因此，對(duì)于特殊的技術(shù)或方案可以采取最低限度的新穎性和創(chuàng)造性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要某項(xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)村文化資源具有實(shí)體且制作工藝具有一定秘密性，不為公眾或業(yè)界所熟知，那么掌握這種工藝的個(gè)人或者單位完全可以被授予發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利，獲得強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是也有很多客體被排除在專利權(quán)保護(hù)的客體之外，如我國(guó)傳統(tǒng)性的中醫(yī)藥對(duì)于疾病的診療方法就被專利權(quán)排除在外。

加強(qiáng)《非遺法》與《商標(biāo)法》的協(xié)調(diào)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著民族文化與民族意識(shí)(民族符號(hào))，依附于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，傳承原生態(tài)的文化存在方式對(duì)于保持民族特質(zhì)以及區(qū)域文化的多樣性具有重要價(jià)值，可以形成當(dāng)?shù)匚幕钠放菩?yīng)，可以利用商標(biāo)來(lái)保護(hù)非遺的特定標(biāo)識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往物化為有形文化產(chǎn)品，如民間工藝品，中藥材等，如果該產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征主要?dú)w因于其地理來(lái)源，則可以采用地理標(biāo)志證明商標(biāo)來(lái)進(jìn)行保護(hù)。地理標(biāo)志與非遺保護(hù)具有較高的契合度，能夠保存特定生產(chǎn)方式的歷史和文化純度，(15)趙小平：《地理標(biāo)志的法律保護(hù)研究》，北京:法律出版社,2007年版，第14頁(yè)。不要求新穎性和創(chuàng)造性，也沒(méi)有保護(hù)期限的限制。

加強(qiáng)《非遺法》與《著作權(quán)法》之間的協(xié)調(diào)性。當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種公共資源時(shí)，其本身原本不應(yīng)在私法自治范疇內(nèi)，也得不到《著作權(quán)法》的保護(hù)，但其通過(guò)被創(chuàng)作、搜集等方式形成文藝作品時(shí)，這些文藝作品就有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，能夠得到《著作權(quán)法》保護(hù)?？梢?jiàn)，《著作權(quán)法》并沒(méi)有為作為公共資源(或群體性資源)的農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，但當(dāng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源形成作品、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性后，《著作權(quán)法》中就應(yīng)該明文保護(hù)這些作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持權(quán)利者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張。比如口頭文學(xué)，作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，其也應(yīng)被明文納入《著作權(quán)法》的保護(hù)范圍當(dāng)中，以合理保護(hù)文藝作品。

加強(qiáng)《非遺法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之間的協(xié)調(diào)性。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能夠?yàn)闄?quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展大多經(jīng)歷數(shù)百年的文化沉淀以及世代傳承，多數(shù)非遺在一定的范圍被特定群體甚至公眾所知悉，并且許多關(guān)于非遺的介紹都已經(jīng)通過(guò)書(shū)籍、報(bào)刊甚至紀(jì)錄片的形式向世人展示，因此多數(shù)非遺并不適合商業(yè)秘密的保護(hù)模式。商業(yè)秘密多適用于少數(shù)人采取一定措施保密的傳統(tǒng)技藝，如生產(chǎn)配方、工藝流程等，商業(yè)秘密保護(hù)沒(méi)有保護(hù)期限的限制和實(shí)用性、新穎性、創(chuàng)新性的要求，使用商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)能夠更好地開(kāi)發(fā)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、用法治守護(hù)傳承人權(quán)利是重要內(nèi)容

當(dāng)前法律制度中尚未明確農(nóng)村文化傳承主體的權(quán)利，相關(guān)的法律保障措施相對(duì)滯后，使得農(nóng)村文化傳承主體權(quán)利得不到有效保障，傳承主體缺失的問(wèn)題日益嚴(yán)重。也就是說(shuō),在出現(xiàn)文化侵權(quán)問(wèn)題時(shí)因很難界定權(quán)利歸屬人，且缺乏可參考的法律依據(jù)，那么判定結(jié)果就難以落到實(shí)處。要真正實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的文化發(fā)展權(quán)利,除了要立足鄉(xiāng)村,確立民眾的傳承主體地位,還需要注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度

文化資源具有的動(dòng)態(tài)性特征使得傳承人在遇到侵權(quán)問(wèn)題時(shí)一般都會(huì)面臨取證難的困境，因此利益極易受到侵害。對(duì)此，應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，將舉證責(zé)任歸咎于被告或是侵權(quán)人，由被告或侵權(quán)人自證其文化活動(dòng)沒(méi)有侵害文化資源，或是其文化活動(dòng)是符合相關(guān)法律法規(guī)要求。也就是說(shuō)，提起訴訟過(guò)程中，被告人要舉證證明權(quán)利的合法性，對(duì)其原創(chuàng)性進(jìn)行自證，如果被告人權(quán)利是得到認(rèn)可且符合法律規(guī)定的，其舉證就相對(duì)簡(jiǎn)單；如果傳承人對(duì)其文化遺產(chǎn)權(quán)利遭到盜用、仿制等行為進(jìn)行訴訟，則有權(quán)要求被告人對(duì)其所擁有遺產(chǎn)權(quán)的合法性進(jìn)行舉證，證明其是合法擁有該權(quán)利，且是在法律法規(guī)允許下?lián)屪⒌闹R(shí)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)實(shí)案例中，文化遺產(chǎn)傳承人通常為民間藝人，相對(duì)于侵權(quán)人所擁有的技術(shù)實(shí)力與團(tuán)隊(duì)關(guān)系，往往處于弱勢(shì)地位，不具備足以與侵權(quán)人對(duì)抗的能力，而將舉證責(zé)任倒置作為傳承人訴訟制度的核心，可以有效維護(hù)傳承人的合法權(quán)益，有效打擊侵權(quán)行為。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮公益訴訟在農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新中的作用，將訴訟給被告帶來(lái)的壓力變?yōu)橥苿?dòng)農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新執(zhí)法的動(dòng)力，提前將被告所應(yīng)承擔(dān)的后果傳達(dá)給被告，并給予有限時(shí)間的糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

(二)明確傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人主體地位

重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，保護(hù)非遺項(xiàng)目生命力的重要路徑。除了政府對(duì)于公共領(lǐng)域的文化資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、維護(hù)與利用之外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)群體的自我傳承對(duì)于保持文化資源的生命力也是非常重要的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著技藝傳承難、資金匱乏、娛樂(lè)性缺乏等發(fā)展困境，并且隨著信息時(shí)代的發(fā)展，非遺的內(nèi)容和表現(xiàn)形式在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)進(jìn)行傳播，除去作為公共資源的非遺文化資源可以供公眾進(jìn)行文化共享和使用之外，還有大量的具有產(chǎn)權(quán)的非遺文化作品被第三方在未直接或者間接對(duì)創(chuàng)作和開(kāi)發(fā)成本做出貢獻(xiàn)的人大量侵權(quán)復(fù)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所有具有的激勵(lì)機(jī)制失靈，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)傳承人的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第2條第1款指出：各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)、保護(hù)、延續(xù)和再創(chuàng)造方面發(fā)揮著著重要作用，對(duì)于非遺進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展的傳承人，應(yīng)當(dāng)明確其權(quán)利主體地位，并且給予強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，如此可以避免公地悲劇現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也可以輔之以政府為盈利能力較弱的項(xiàng)目提供補(bǔ)貼的形式，為民間技藝、手工藝等非遺文化的傳承和發(fā)展提供物質(zhì)支持。

(三)讓傳承人權(quán)利意識(shí)更加深入人心

民眾及社會(huì)各界對(duì)傳承人權(quán)利的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到傳承人權(quán)利的法治保障環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)民眾自身對(duì)傳承人權(quán)利的法律認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式，讓民眾對(duì)自己作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源傳承人的權(quán)利具有基本認(rèn)識(shí)，建立起公平理念和文化資源集體意識(shí)。另一方面，要喚醒民眾的傳承責(zé)任意識(shí)。要讓民眾充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相伴相生的，既然能夠主張自己對(duì)農(nóng)村文化資源的權(quán)利，那么就要充分認(rèn)識(shí)到這種權(quán)利來(lái)自于自己作為傳承主體的身份，只有積極傳承那些瀕臨失傳的傳統(tǒng)手工藝、文藝作品，并始終保持對(duì)本土傳統(tǒng)文化的熱情，才能名正言順地主張自己對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的權(quán)利。最后，要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)傳承人權(quán)利的法律認(rèn)識(shí)，避免無(wú)意識(shí)侵害民眾群體文化權(quán)利的情況發(fā)生，同時(shí)也應(yīng)通過(guò)宣傳侵權(quán)懲處措施，進(jìn)一步威懾心懷不軌者，打消他們通過(guò)侵害民眾群體文化權(quán)利不法獲利的意圖。

五、開(kāi)發(fā)過(guò)程中重視傳承創(chuàng)新農(nóng)村文化資源的歷史擔(dān)當(dāng)是重要前提

盡管各地都在積極探索農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)的可行路徑，但整體上都缺乏明確、統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，最終往往會(huì)導(dǎo)致文化異化、原生態(tài)生活場(chǎng)景被破壞等風(fēng)險(xiǎn)。(16)黃駿：《多元文化互動(dòng)中民族文化的不正常變異》，《貴州民族研究》2008年第2期?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村文化資源的開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度不具體、不完善，使得農(nóng)村文化資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中缺乏足夠的保障，無(wú)法從根本上保證農(nóng)村文化資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量。粗放式開(kāi)發(fā)模式破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加之各方主體環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏針對(duì)可行的環(huán)保政策措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益惡化。

(一)制定明確統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)規(guī)劃

相對(duì)于城鎮(zhèn)文化資源，農(nóng)村文化資源有著原生態(tài)、與自然環(huán)境結(jié)合緊密等特點(diǎn)，而不同地方的農(nóng)村文化資源在區(qū)位、資源類型以及環(huán)境基礎(chǔ)上都不盡相同。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)之初就需要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化資源的特點(diǎn)制定明確統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是要在開(kāi)發(fā)細(xì)則與保護(hù)上做好規(guī)劃。其規(guī)劃需要具備前瞻性，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或不合理利用農(nóng)村文化資源的情況。

在開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，需要文化、司法、執(zhí)法、工商、城建多個(gè)地方職能部門、各級(jí)政府通力協(xié)作、統(tǒng)一組織，以確保農(nóng)村文化資源的完整性、原生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展性。比如，為確保權(quán)利主體的意愿得到尊重，負(fù)責(zé)與開(kāi)發(fā)者對(duì)接的職能部門可以聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士、研究機(jī)構(gòu)以及村民代表共同組成農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)，共同商討農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。另外，農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃既要充分考慮其受眾廣泛、地域特色突出的優(yōu)勢(shì)，也要考慮當(dāng)前農(nóng)村文化資源缺乏自主傳播能力、傳播方式較為落后的劣勢(shì)，更要思考如何在結(jié)合現(xiàn)代傳播方式的情況下，保持農(nóng)村文化資源的本真。由于農(nóng)村文化資源近年來(lái)受流行文化沖擊較為嚴(yán)重，加上農(nóng)村環(huán)境變化較大，農(nóng)村文化資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃必須要足夠謹(jǐn)慎、視野要足夠開(kāi)闊、思考要具有較高的整體意識(shí)。

(二)加強(qiáng)非遺保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是作為傳統(tǒng)知識(shí)的形態(tài)存在的，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的無(wú)形性的智力成果客體具有一定的契合度，可以借鑒和吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的模式。一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法以及國(guó)際示范條款都是以一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的模式保護(hù)非遺，例如《突尼斯版權(quán)示范法》《保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)反對(duì)非法利用和其他有害行為的國(guó)內(nèi)法示范條款》。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新，并保護(hù)在創(chuàng)新對(duì)象上所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利，在非遺和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在交疊時(shí)，可以受到雙重保護(hù)，并且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限屆滿之后，該創(chuàng)新成果仍然可以受到非遺保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和創(chuàng)新體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律人才和管理型人才，引入非訴訟糾紛解決機(jī)制，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)水平。傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)呈現(xiàn)一種漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立綠色的可持續(xù)發(fā)展理念，既不對(duì)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)于傳承人和創(chuàng)造者給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以將傳承文化的責(zé)任與獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利相統(tǒng)一，提高傳承人進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的積極性，在非遺權(quán)利人與社會(huì)公眾之間實(shí)現(xiàn)利益平衡，有利于非遺可持續(xù)性的傳承與創(chuàng)新。

(三)優(yōu)化農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入與審批制度

關(guān)于農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)做到兩條腿走路：同時(shí)采用審批制和招標(biāo)制兩種開(kāi)發(fā)權(quán)出讓方式，兼顧文化主管部門以及地方政府其他職能部門的意見(jiàn)。比如，可以參考當(dāng)前國(guó)土資源出讓的形式授權(quán)企業(yè)開(kāi)發(fā)，在省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游主管部門對(duì)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源的企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目進(jìn)行審核之后，再提請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，又或是根據(jù)審查后的意見(jiàn)提請(qǐng)到文化和旅游部進(jìn)行批準(zhǔn)。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)或?qū)徟@得地方農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)權(quán)的企業(yè)，需要在省、自治區(qū)、直轄市文化主管部門辦理準(zhǔn)入手續(xù)，并在審核其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，由當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T牽頭組織民俗文化專家、高校學(xué)者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)審，從而實(shí)現(xiàn)合法、合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源的目標(biāo)。

在農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入程序上，必須要建立一套統(tǒng)一、高效的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確基層文化職能單位對(duì)農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督、監(jiān)察責(zé)任，理順地方文化主管部門以及其他部門在準(zhǔn)入審查上的行政管理關(guān)系，確保地方文化主管部門在農(nóng)村文化資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上具有對(duì)其他同級(jí)職能部門的監(jiān)管權(quán)利，確保項(xiàng)目在旅游、治安、消防、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的審查是準(zhǔn)確、科學(xué)、有效、公平的，從而優(yōu)化各職能部門之間的管理機(jī)制，共同形成嚴(yán)謹(jǐn)、合理的農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入審查力量。

在準(zhǔn)入審查期間要對(duì)基于農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)作出細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定。比如，針對(duì)文化資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)作出具體要求。不得建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化資源本身或農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目書(shū)的內(nèi)容必須根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T在農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)提出的規(guī)劃與發(fā)展意見(jiàn)編寫(xiě)，每一個(gè)階段的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須經(jīng)文化主管部門審批之后才能付諸實(shí)踐。不得擅自對(duì)未審批的項(xiàng)目進(jìn)行提前開(kāi)發(fā)，尤其是一些與其他利益主體存在矛盾的項(xiàng)目，更是要經(jīng)過(guò)政府部門協(xié)調(diào)后才能實(shí)施開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)使用現(xiàn)代化傳媒對(duì)農(nóng)村文化資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但必須要保證農(nóng)村文化資源的本真性不受影響，同時(shí)每一階段的開(kāi)發(fā)都需要慎之又慎，把握好前期開(kāi)發(fā)配套的進(jìn)度，避免人員與資金過(guò)分超前到位造成損失。另外，鑒于農(nóng)村文化資源與村民生活存在緊密聯(lián)系，相關(guān)部門在準(zhǔn)入時(shí)就開(kāi)發(fā)后的農(nóng)村人文景觀外貌提出具體要求，比如材料的運(yùn)用、建筑的樣式是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是什么等，還要重點(diǎn)考察項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后農(nóng)村地區(qū)是否能夠承載項(xiàng)目帶來(lái)的流動(dòng)人口、流行文化等等。

(四)完善農(nóng)村文化資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

對(duì)農(nóng)村文化資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，需要綜合考量農(nóng)村文化資源與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

首先，要推進(jìn)農(nóng)村文化資源所在地的生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作。鑒于民族地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)錯(cuò)、漏、資料不完整等問(wèn)題，為了準(zhǔn)確把握好農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境情況，地方政府有必要對(duì)農(nóng)村文化資源所在地展開(kāi)詳細(xì)調(diào)研工作，從而根據(jù)詳實(shí)資料、數(shù)據(jù)來(lái)判斷當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況。比如，可充分運(yùn)用遙感技術(shù)摸排當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與地理?xiàng)l件、運(yùn)用生物標(biāo)記跟蹤技術(shù)考察當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物生長(zhǎng)情況，根據(jù)數(shù)據(jù)考察當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承受能力，明確各類資料與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。

其次，要確立農(nóng)村文化資源所在地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村文化資源所在地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)方式，按照其生態(tài)調(diào)研進(jìn)行評(píng)級(jí)，構(gòu)建科學(xué)生態(tài)補(bǔ)償體系，并按照公平、環(huán)保、符合民生與生態(tài)發(fā)展的精神以及“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益，誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，獲取生態(tài)補(bǔ)償所需資金。同時(shí)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償，還需要進(jìn)一步認(rèn)定開(kāi)發(fā)活動(dòng)是否確實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響，如果造成了負(fù)面影響，則應(yīng)通過(guò)高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境變化及遙感數(shù)據(jù)的綜合、動(dòng)態(tài)分析，對(duì)開(kāi)發(fā)主體的破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，敦促其恢復(fù)農(nóng)村文化資源所在地的生態(tài)資源。另外，針對(duì)當(dāng)?shù)孛癖?，更要將補(bǔ)償制度細(xì)化到補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源以及補(bǔ)償程序上，在開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源的同時(shí)也滿足村民的利益訴求。

六、法治教育和宣傳工作是重要環(huán)節(jié)

在廣大農(nóng)村地區(qū)，“和諧”“無(wú)訟”觀念根深蒂固，大多數(shù)民眾對(duì)法律、權(quán)利等知識(shí)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及價(jià)值沒(méi)也有深刻的認(rèn)識(shí)，當(dāng)陷入沖突問(wèn)題時(shí)往往不會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，而是以傳統(tǒng)調(diào)解方式來(lái)進(jìn)行處理。另外，由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，(17)陳功,王成科：《左江流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)模式研究》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。民眾不能正確處理生存權(quán)與資源利用之間的關(guān)系，通過(guò)低水平、粗放的形式去開(kāi)發(fā)利用資源，只會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，破壞原生態(tài)資源，不符合可持續(xù)發(fā)展原則，既破壞了綠水青山，又無(wú)法帶來(lái)金山銀山。因此，教育和宣傳，意義重大。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治教育

要通過(guò)農(nóng)村法治教育，幫助村民建立維權(quán)意識(shí)?？紤]到民眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)，各地在開(kāi)展普法工作時(shí)要注意時(shí)間的合理性和教育的整體性，應(yīng)在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或晚間休憩時(shí)開(kāi)展普法活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，民眾在農(nóng)閑時(shí)節(jié)每日閑暇時(shí)間較長(zhǎng)，更適合開(kāi)展系統(tǒng)性的法治教育工作，所以在這一時(shí)期就可以安排一些大班短課程式的文化權(quán)利普法講堂，為其提供較系統(tǒng)的法治教育，幫助他們初步建立起完整的文化權(quán)利意識(shí)；而在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，民眾在日間的勞作較為辛苦，也沒(méi)有較長(zhǎng)閑暇可以系統(tǒng)學(xué)習(xí)，所以就可以組織開(kāi)辦晚間的普法活動(dòng)與夜校教育。

法治教育相對(duì)于學(xué)校中的學(xué)科教育具有更強(qiáng)的抽象性，所以單純灌輸文化相關(guān)的法律與權(quán)利知識(shí)，很難真正幫助民眾建立起法律與權(quán)利意識(shí)，加上其平日勞動(dòng)強(qiáng)度較大、學(xué)習(xí)時(shí)能夠投入的精力有限，更需要有關(guān)部門通過(guò)具有吸引力、豐富多彩的方式來(lái)保持民眾注意力。在內(nèi)容上，法治教育既要包括文化方面的法律常識(shí)，提高民眾的法律意識(shí)，也要具體到民眾正在面對(duì)的權(quán)利糾紛問(wèn)題，讓村民充分認(rèn)識(shí)到自身文化權(quán)利，更要幫助民眾學(xué)會(huì)預(yù)防文化侵權(quán)、運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身文化權(quán)利。

(二)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念

要進(jìn)一步加大法治宣傳力度，幫助民眾建立起農(nóng)村文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。尤其是要針對(duì)各地區(qū)的文化工作者，定期組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的座談會(huì)、知識(shí)講座與法律援助活動(dòng)，改善他們對(duì)農(nóng)村文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。按照不同地區(qū)的發(fā)展程度與受眾特點(diǎn)，合理利用各類傳媒，如廣播電視、短信、微信公眾號(hào)、微博以及社交網(wǎng)站等推廣宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息，并在典型案例發(fā)生時(shí)及時(shí)整理內(nèi)容推送，引導(dǎo)民眾進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村文化資源的保護(hù)與生存情況，了解農(nóng)村文化資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與傳承必要，從而對(duì)農(nóng)村文化資源給予必要的重視與尊重，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的神圣性有所敬畏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。

地方文化主管部門應(yīng)在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織保護(hù)農(nóng)村文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)，讓民眾成為農(nóng)村文化資源的參與者及文化展示和推廣的主人公。要鼓勵(lì)民眾積極參與到保護(hù)農(nóng)村文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)來(lái)，使其真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化資源的可開(kāi)發(fā)性、可營(yíng)利性，學(xué)習(xí)保護(hù)農(nóng)村文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而有意識(shí)地主動(dòng)保護(hù)農(nóng)村文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主張自己對(duì)農(nóng)村文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(三)引導(dǎo)民眾正確處理權(quán)利與資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾

幫助民眾建立權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，并不意味著鼓勵(lì)他們以較為激烈甚至是極端的方式爭(zhēng)取權(quán)利，而是要引導(dǎo)其正確處理權(quán)利與農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)之間可能存在的矛盾。對(duì)民眾而言，文化權(quán)利與農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾無(wú)非表現(xiàn)為兩方面：利益分享的矛盾與文化尊嚴(yán)的矛盾，只有保證了民眾在農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益訴求、保障了民眾的文化尊嚴(yán)，并幫助其通過(guò)正常途徑處理權(quán)利與資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾，才能很好地化解農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中其而與政府、開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生的矛盾。比如，可以設(shè)置農(nóng)村文化資源專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，可以由農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)獲得的稅款作為部分資金來(lái)源，規(guī)定農(nóng)村文化資源所在地或所有者(傳承人)以入股分紅的方式分享收益；規(guī)定開(kāi)發(fā)者需要向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┖侠頂?shù)量、收入的就業(yè)崗位；可以通過(guò)扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)村民建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的方式來(lái)自主開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化資源，并以稅收優(yōu)惠、低息貸款等方式鼓勵(lì)村民及農(nóng)村社區(qū)參與到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中。

六、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，國(guó)務(wù)院于2018年5月31日開(kāi)始審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，這表明了黨和國(guó)家對(duì)振興鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)村社區(qū)、推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、與廣大村民共享改革開(kāi)放偉大成果的決心。但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就必須重視中國(guó)農(nóng)村千百年來(lái)創(chuàng)造、凝聚、發(fā)展、積累的文化資源，丟失了農(nóng)村文化資源的鄉(xiāng)村，就找不到心靈的“根”，失去了農(nóng)村的靈魂，空余軀殼又何談?wù)衽d。由鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁凝聚的文化力量，是鄉(xiāng)村振興的根與魂。作為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興從一開(kāi)始就注定要將農(nóng)村文化資源的傳承創(chuàng)新作為重要抓手，進(jìn)而健全相關(guān)法律，保護(hù)好農(nóng)村文化資源，延續(xù)文脈，讓鄉(xiāng)情有歸途。除《非遺法》《文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文化保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》外，2019年3月1日起施行的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》申請(qǐng)要求也提道：“傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好”，這些都為農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新法治保障提供了很好的嘗試。法治是加強(qiáng)農(nóng)村文化資源傳承創(chuàng)新的內(nèi)在要求，只有精心謀劃、突出重點(diǎn)、善于創(chuàng)新、積極推進(jìn)，才能切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。