督查督辦提升高校治理能力現(xiàn)代化水平的實(shí)踐與探索

張志永 唐開鵬

【摘要】督查督辦工作是高校辦公室發(fā)揮參謀助手作用，提升決策服務(wù)水平的重要職能。揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)緊緊圍繞發(fā)展推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、信息化運(yùn)行、人性化服務(wù)，充分發(fā)揮督查督辦在完善學(xué)校治理體系、提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】高校;督查督辦;治理能力;治理體系

高校督查督辦工作是國(guó)家大督查格局的重要組成部分，是高校得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)高校肩負(fù)著以“立德樹人”為根本宗旨，培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的歷史重任。當(dāng)前，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)于高校來(lái)講，抓落實(shí)的任務(wù)更重、要求更高，校辦公室作為學(xué)校黨委、行政功能的聯(lián)絡(luò)和執(zhí)行中樞，協(xié)調(diào)各方、總攬全局的作用越發(fā)突出。因此，分析高校督查督辦工作面臨的形勢(shì)，不斷發(fā)現(xiàn)工作中存在的不得力、不及時(shí)、不到位問(wèn)題，探尋督查督辦工作更為科學(xué)有效的方式方法，成為新時(shí)代抓好高校各項(xiàng)工作落實(shí)的重要任務(wù)。

一、高校督查督辦工作的重要性

習(xí)近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化?！苯陙?lái)，黨和政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)工作的意見》以及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018～2022 年）》等重要文件，均要求高校系統(tǒng)要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，健全落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保學(xué)校改革發(fā)展的重大決策、重要工作部署及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)。由此可見，唯有建立健全狠抓落實(shí)、賞罰分明的督查督辦工作體制機(jī)制，為廣大師生提供暢通的反饋意見渠道，才能促進(jìn)各項(xiàng)工作落地生根，才能提高學(xué)校黨委和行政重要決策執(zhí)行精準(zhǔn)性、時(shí)效性，不斷提高工作效率。

近年來(lái)，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、狠抓落實(shí)。該校按照揚(yáng)州市委“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法，對(duì)學(xué)校黨代會(huì)、“兩代會(huì)”提出的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)提出清晰的目標(biāo)和可度量的標(biāo)準(zhǔn)，并在方案制定、資源要素等方面強(qiáng)化保障，著力構(gòu)建責(zé)任落實(shí)、督查考評(píng)、預(yù)警追責(zé)的工作閉環(huán)，充分發(fā)揮了督查督辦在完善學(xué)校治理體系，提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平中的重要作用。2019年，該校督查督辦工作經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為揚(yáng)州市“對(duì)標(biāo)‘五可機(jī)制創(chuàng)新”先進(jìn)典型。

二、揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)督查督辦工作實(shí)施路徑

（一）項(xiàng)目化管理、全面把握精準(zhǔn)發(fā)力，破解“干與不干都一樣”難題。該校始終堅(jiān)持把推動(dòng)學(xué)校黨委、行政重大決策的落實(shí)作為督查督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面把握，精準(zhǔn)發(fā)力。出臺(tái)了《揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)督查督辦工作實(shí)施辦法》，明確了督查督辦的具體內(nèi)容、工作原則、工作程序以及問(wèn)責(zé)機(jī)制等。結(jié)合學(xué)校部門考核辦法，將黨政重點(diǎn)工作任務(wù)作為核心考核指標(biāo)，從目標(biāo)考核、過(guò)程考核、結(jié)果考核三方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，將督查督辦結(jié)果與部門績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，形成了督查督辦由學(xué)校黨政辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門、相關(guān)學(xué)院專人具體負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)，在工作中形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。該校對(duì)年度黨政重點(diǎn)工作任務(wù)采取立項(xiàng)申報(bào)制度，設(shè)立工作量基準(zhǔn)數(shù)，對(duì)于立項(xiàng)超出基準(zhǔn)數(shù)的部門在績(jī)效考核時(shí)予以加分鼓勵(lì)。2019年和2020年各設(shè)立了13項(xiàng)“重中之重”項(xiàng)目，涵蓋了學(xué)校黨建與思想政治教育、教育教學(xué)改革、科研與社會(huì)服務(wù)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際交流與合作等重要版塊，每位校領(lǐng)導(dǎo)至少牽頭一項(xiàng)重中之重項(xiàng)目，爭(zhēng)取全年辦成幾件大事、要事。

2019年重點(diǎn)工作結(jié)項(xiàng)成果顯示：該校1個(gè)黨支部被列為全國(guó)黨建工作“樣板支部”培育創(chuàng)建單位;4個(gè)項(xiàng)目獲批教育部“1+X”證書制度試點(diǎn);蟬聯(lián)全國(guó)高職“教學(xué)資源50強(qiáng)”;全年農(nóng)民科技培訓(xùn)工作考核排名全省第一。參加高職院校技能大賽“省賽”獲獎(jiǎng)總數(shù)排名全省第一，“國(guó)賽”獲獎(jiǎng)總數(shù)排名全省第五。黨政重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況突出的部門年度考核結(jié)果明顯靠前，釋放了獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)勤罰惰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的強(qiáng)烈信號(hào)。

（二）信息化運(yùn)行、指尖辦公簡(jiǎn)化流程，督查督辦駛上移動(dòng)互聯(lián)“快車道”。該校充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”工作思維，在學(xué)校OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)過(guò)程中，研發(fā)集成了督查工作版塊，并推出了基于“E-MOBILE”的手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)辦公APP。通過(guò)該系統(tǒng)，各職能部門可隨時(shí)查詢本部門立項(xiàng)項(xiàng)目基本情況，每月報(bào)送重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和進(jìn)行結(jié)項(xiàng)申報(bào);管理員可以按需發(fā)送專項(xiàng)工作督查通知單，并可將工作流程數(shù)據(jù)同步上傳至服務(wù)器云空間進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布工作預(yù)警通知。同時(shí)，OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)集成了《黨政重點(diǎn)工作任務(wù)督查簡(jiǎn)報(bào)》和《揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)督查督辦通知單》等紅頭文件的電子文件格式，不僅提高了督查督辦的權(quán)威性和執(zhí)行力，還使紙質(zhì)文件印刷數(shù)量銳減90%，節(jié)約了辦公成本。

該系統(tǒng)運(yùn)行1年多來(lái)，各職能部門通過(guò)OA督查版塊累計(jì)報(bào)送學(xué)校重點(diǎn)工作任務(wù)執(zhí)行進(jìn)展情況2685條，形成督查工作電子簡(jiǎn)報(bào)17期，發(fā)放督查工作預(yù)警通知35條。通過(guò)揚(yáng)州市協(xié)同辦公移動(dòng)平臺(tái)、揚(yáng)州職大發(fā)布公眾號(hào)等及時(shí)發(fā)布校園新聞及工作進(jìn)展近1000條，實(shí)現(xiàn)了多維度綜合分析和多形式報(bào)表展示，即時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)聚焦，精準(zhǔn)診斷項(xiàng)目瓶頸，科學(xué)考核評(píng)估績(jī)效，倒逼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人強(qiáng)化自身責(zé)任感和執(zhí)行力，形成了“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的良性質(zhì)態(tài)。

（三）人性化服務(wù)、深入一線實(shí)地走訪，鼓勵(lì)探索，為大膽創(chuàng)新“撐后臺(tái)”。深入實(shí)際開展調(diào)查研究，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)工作落實(shí)的必然要求。該校堅(jiān)持調(diào)查研究要充分吃透“兩頭”：首先，吃透“上頭”。要全面領(lǐng)會(huì)上級(jí)主管部門和學(xué)校黨委行政的決策意圖，吃透決策精神。只有這樣，督查督辦工作才能有的放矢，正中圓心。其次，吃透“下頭”。要充分調(diào)研基層和師生的意見、愿望和要求，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。該校成立了由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨政辦公室、組織部、教師工作部（人事師資處）、紀(jì)檢監(jiān)察處等職能部門負(fù)責(zé)人組成的督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中專設(shè)督查辦公室，明確專人負(fù)責(zé)。為盡可能提前了解各項(xiàng)工作進(jìn)展實(shí)情，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)參謀職責(zé)，該校對(duì)黨政重點(diǎn)工作任務(wù)采取實(shí)地走訪暨中期檢查制度，督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入一線了解工作推進(jìn)情況，對(duì)月度進(jìn)展及中期檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提交分管領(lǐng)導(dǎo)，酌情報(bào)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究協(xié)調(diào)。對(duì)于因上級(jí)政策變動(dòng)和不可控外力等原因?qū)е滦枰兏捻?xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)給予政策支持，解決各部門因囿于外力影響不愿申報(bào)更高目標(biāo)“甘心求穩(wěn)”的“后顧之憂”。該校堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神，對(duì)因工作繁忙未及時(shí)填報(bào)工作進(jìn)展的部門通過(guò)E-MOBILE手機(jī)客戶端自動(dòng)發(fā)送溫馨提示短信，堅(jiān)決杜絕重痕跡輕實(shí)績(jī)、重形式輕內(nèi)容、重問(wèn)責(zé)輕溯源等不良現(xiàn)象，真正做到為基層分憂、減負(fù)、松綁，做到督查督辦工作既彰顯“力度”，也蘊(yùn)含“溫度”。

三、工作啟示

（一）做好高校督查督辦工作，必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有全面堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，充分發(fā)揮好黨的政治核心作用、基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為學(xué)校發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。才能堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向不動(dòng)搖，形成全校上下凝心聚力，推動(dòng)學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展、提升發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的良好工作局面。

（二）做好高校督查督辦工作，必須要強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，才能營(yíng)造良好的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全員育人、全方位育人和全過(guò)程育人。才能將“立德樹人，知行合一”校訓(xùn)精神落到實(shí)處，培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，為培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）做好高校督查督辦工作，必須要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。只有堅(jiān)持解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，不忘初心，牢記使命，搶抓機(jī)遇，才能不斷深化教育教學(xué)改革，才能推動(dòng)學(xué)校管理機(jī)制與制度創(chuàng)新，才能激發(fā)出學(xué)校事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，才能取得一大批可圈可點(diǎn)的改革成果。

（四）做好高校督查督辦工作，必須要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。只有始終以黨章為遵循，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的部署要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，才能深入推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，才能維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的教書育人環(huán)境，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）做好高校督查督辦工作，必須要狠抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)具有的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性等特點(diǎn)，必須以“釘釘子”精神打好持久戰(zhàn)。要鍥而不舍糾正“四風(fēng)”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市有關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要以上率下、率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”。要重點(diǎn)糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、不作為亂作為、對(duì)師生訴求冷硬橫推等問(wèn)題。進(jìn)一步明確以師生為本的意識(shí)，注重“標(biāo)本兼治”，狠抓黨政部門作風(fēng)建設(shè)。要不斷優(yōu)化服務(wù)師生流程，讓廣大師生充分體驗(yàn)到學(xué)校服務(wù)水平的提升，心無(wú)旁騖、后顧無(wú)憂地投入教學(xué)科研和人才培養(yǎng)之中。

四、結(jié)語(yǔ)

高校辦公室作為學(xué)校的綜合職能部門，承擔(dān)著理順各條戰(zhàn)線工作機(jī)制、確保政令暢通、促進(jìn)政策落實(shí)的任務(wù)。作為高校黨的建設(shè)和管理決策行為的延伸，督查督辦不僅是落實(shí)重大部署、重要決定和提高管理效能的重要手段，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升行政工作效率的突破點(diǎn)。唯有把握規(guī)律、積極作為，才能更好地發(fā)揮督查督辦工作在推動(dòng)學(xué)校重大決策部署和工作安排落實(shí)中應(yīng)有的重要作用。

【基金項(xiàng)目：本文系揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)科研青年項(xiàng)目（2018RW22）、揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)科研重點(diǎn)項(xiàng)目（2018RW03）階段性成果】

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