新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究

項凌媛

摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是現(xiàn)今社會發(fā)展形勢下的重要內容，更是推動城鄉(xiāng)建設的基礎保證。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中受到很多因素的影響。要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的穩(wěn)定性，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展，需要相關職能部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者提高規(guī)劃管理水平與監(jiān)管力度，構建更為完善的監(jiān)督制度體系，這樣才能夠更好地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，本文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行簡要分析。

關鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理

【中圖分類號】TU984 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.245

1 規(guī)劃管理對城市發(fā)展的重要作用

對于一座城市而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對其整個城市的建設都具有極為重要的意義。在實際城市規(guī)劃管理工作中，通過制定科學的規(guī)劃管理方法，并針對具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方案進行審核，進一步規(guī)范城市建設行為，為城市建設工程的有序開展提供良好條件，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的規(guī)范性，推動城市的健康、有序發(fā)展。

隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大及經(jīng)濟結構體系的不斷優(yōu)化，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理普遍面臨著較大的壓力，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，要運用科學的管理方法，積極采取有效的措施來全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，為城市的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批存在的問題

2.1 公眾參與積極性缺失

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面，民眾的參與極為重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)，吸取民眾的建議，并且在實際規(guī)劃建設過程中民眾主動參與進來，對城鄉(xiāng)建設合理科學規(guī)劃，有效降低環(huán)境污染及交通堵塞等方面都能起到積極有效的作用。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中公眾參與的目的、參與階段、參與模式值得深入探討。

2.2 規(guī)劃的調整缺乏約束力

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設并非只是單純的城鄉(xiāng)建設問題，它涉及環(huán)境保護、交通規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展等各個方面，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中必須要有足夠的約束力，使其能夠根據(jù)當前所在地區(qū)的實際情況進行規(guī)劃建設，保證規(guī)劃建設的有效性，促進當?shù)丨h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展。

就目前城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的具體情況來看，種種客觀因素導致城鄉(xiāng)規(guī)劃調整及修改有著很大的隨意性。如，在規(guī)劃編制過程中，隨意打破城市建設用地劃定范圍，以獲得土地出讓的最大利益;基礎設施配套方面，對公共設施及綠化用地予以壓縮，嚴重忽視公共利益和長遠利益，城市規(guī)劃的法定約束不強。

2.3 編制與審批程序不科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一項重大的工程項目，所涉及的內容必須嚴格經(jīng)審批程序通過，從而做到科學合理地進行建設規(guī)劃。但是，當前我國很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施卻并非如此。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，如果對編制缺乏程序性的合理規(guī)定，那么將會使得對科學規(guī)劃編制的深入研究存在缺失，同樣也為規(guī)劃的隨意性預留了相應的空間。

2.4 修正及檢討不及時

通過對其他發(fā)達國家城市建設規(guī)劃的行為與操作方面研究，發(fā)現(xiàn)除了民眾參與度高、規(guī)劃科學合理等方面外，發(fā)達國家對城市建設所存在的問題會進行及時完善與調整，并且在這一過程中民眾起到了很大的監(jiān)督參與作用，而我國在這一方面比較欠缺。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大推力，發(fā)展狀況發(fā)生著相應的變化。但是部分地區(qū)對城鄉(xiāng)的有效規(guī)劃過于局限，沒有依據(jù)外來變化對規(guī)范章程做適當?shù)男拚皺z討，導致規(guī)劃與發(fā)展不符，對城鄉(xiāng)有序發(fā)展造成了干擾。

3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化策略

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系能夠為地方政府進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃提供科學的理論指導，并產(chǎn)生合理的制約，防止出現(xiàn)隨意規(guī)劃的現(xiàn)象，保證了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學性、可行性和有效性。有關部門應重視城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系的建設和完善，積極學習和借鑒先進管理經(jīng)驗，根據(jù)自身實際制定科學的管理制度和體系，并在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)新問題、發(fā)展新理念，切實促進規(guī)劃工作的精細化、規(guī)范化管理，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的發(fā)展。

3.2 打造高素質城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊伍

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作受相關工作隊伍專業(yè)素質的影響和限制，如管理隊伍專業(yè)素質不足，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就會受到影響，出現(xiàn)許多問題和漏洞，導致規(guī)劃管理失敗，造成嚴重損失。高素質的管理隊伍能夠有效保證各項規(guī)劃的科學性，全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的各種實際問題，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3.3 利用現(xiàn)代化信息技術，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督力度

科學技術的發(fā)展促進了相關監(jiān)測技術的發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測提供了技術支持。當前我國城市化迅速發(fā)展，城市建設對于土地的需求難以滿足，農村土地規(guī)劃工作不到位，監(jiān)督機制不健全，產(chǎn)生亂占耕地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，需要運用 RS 和 GIS等先進技術，通過對土地的地圖化、可視化的空間分析，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和可行性。利用先進的監(jiān)測技術，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督控制力度，杜絕違規(guī)建設行為。

3.4 對編制程序進行內容優(yōu)化

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，編制程序內容必不可少，而且必須要有一個完善的編制程序對其進行一個流程體系的約束，從而使其能夠在一個科學合理、完整的系統(tǒng)要求下進行整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求等組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與五個部分。在這些編制程序完善基礎上，對當前規(guī)劃建設的一些不合理的內容進行及時調整與處理，從而使其能夠更好地指導實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。

結束語：綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化的腳步加快，農村與城市之間日益增大的差距會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展平衡和社會穩(wěn)定。相關職能部門應采取積極有效措施，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，將城市與農村結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，不斷提高資源利用率，減少資源浪費，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，從而推動中國特色社會主義建設，促進美麗中國城鄉(xiāng)建設綠色可持續(xù)發(fā)展。

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