論建設工程聯(lián)合驗收行政審批的精準優(yōu)化和高效便民

周華怡 范書豪

摘 要： 按照國務院和省政府工程建設項目審批制度改革部署要求，以“標準一致、數(shù)據(jù)同源、信息共享、協(xié)同高效”為原則，對全省工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）實施全流程全覆蓋的審批、服務、管理的系統(tǒng)平臺。

關(guān)鍵詞： 建設工程聯(lián)合驗收;縮短時限;高效便民

【中圖分類號】TU712+.5 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.103

盤錦市工程建設項目審批管理系統(tǒng)目前已經(jīng)覆蓋市縣兩級，并完成了系統(tǒng)的橫向、縱向?qū)?20個建設項目審批，經(jīng)省工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)校驗合格的項目數(shù)量僅為69個。

1 主要部門與辦理時限

大洼區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，同時負責建設工程消防驗收（備案）、人防工程驗收，氣象局、自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務中心、檔案局，分別負責建設工程規(guī)劃核實與建設用地檢查核驗、防雷裝置竣工驗收、建設工程檔案驗收。

（1）改造工程：受理階段3個工作日，現(xiàn)場驗收階段5個工作日，備案階段1個工作日。

（2）其它工程：受理階段5個工作日，現(xiàn)場驗收階段14個工作日，備案階段1個工作日。

2 申報材料

2.1 建設工程規(guī)劃核實

企業(yè)提交資料（1）現(xiàn)場照片;（2）建設工程竣工測繪報告;（3）放線測量回執(zhí);（4）建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。

系統(tǒng)自動生成、流轉(zhuǎn)資料：企業(yè)法人授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證復印件 。

2.2 建設用地檢查核驗

企業(yè)提交資料：（1）發(fā)展改革部門出具的建設項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策等情況的意見;（2）土地合同中明確宗地開發(fā)投資強度要求的，應提供會計師事務所出具的投資專項審核報告等。

系統(tǒng)自動生成、流轉(zhuǎn)資料：（1）《國有建設用地使用權(quán)劃撥決定書》或《國有建設用地使用權(quán)出讓合同;（2）《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

2.3 建設工程消防驗收

企業(yè)提交資料：（1）勘察、設計單位簽署的質(zhì)量合格文件、監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量合格文件、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件和工程質(zhì)量保修書;（2）工程竣工驗收報告; （3）有關(guān)消防設施的工程竣工圖紙;（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;（5）具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證;（6）消防設施檢測合格證明文件;（7）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;（8）建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。

系統(tǒng)自動生成、流轉(zhuǎn)資料：企業(yè)法人授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證復印件。

2.4 人防工程驗收

企業(yè)提交資料：（1）完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料;（2）《人防工程審圖報告》或《審圖報告》—人防專篇;（3）人防工程竣工檢測報告;（4）人防工程防護設備登記表;（5）人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專篇;（6）全套人防工程竣工圖紙及電子光盤。

2.5 防雷驗收（限于特殊工程和場所防雷裝置竣工驗收）

企業(yè)提交資料：（1）防雷裝置施工安裝記錄（①應蓋施工單位、建設單位公章;②防雷裝置施工記錄應包括引下線、等電位、接閃器（避雷帶）、基礎接地、天面避雷網(wǎng)格、均壓環(huán)等防雷裝置的隱蔽施工記錄，驗原件）;（2）雷電防護裝置竣工圖（PDF或JPG格式電子化材料1份，原件1份，施工單位應簽章）;（3）防雷產(chǎn)品合格證;（4）已取得的《防雷裝置設計核準意見書》。

2.6 城建檔案驗收

企業(yè)提交資料;檔案預驗收意見 。

2.7 工程竣工驗收監(jiān)督

企業(yè)提交資料：（1）勘察、設計單位簽署的質(zhì)量合格文件、監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量合格文件、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件和工程質(zhì)量保修書;（2）工程竣工驗收報告;（3）建設單位已按合同約定支付工程款的證明材料;（4）有完整的技術(shù)檔案、施工管理資料、安全生產(chǎn)驗收備案材料和工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告，以及工程質(zhì)量檢測和功能性試驗資料（驗原件）;（5）施工單位辦理的工程質(zhì)量保證金預留憑證或其他保證條件 ;（6）住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表。

2.8 房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案

企業(yè)提交資料：（1）勘察、設計單位簽署的質(zhì)量合格文件、監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量合格文件、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件和工程質(zhì)量保修書;（2）工程竣工驗收報告;（3）《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書;（4）市政工程有關(guān)的質(zhì)量檢測和功能性試驗資料（市政工程應提交，復印件1份，加蓋單位公章）。

系統(tǒng)自動生成、流轉(zhuǎn)資料：（1）自然資源部門出具的遼寧省建設工程規(guī)劃核實合格證;（2）自然資源部門出具的項目用地檢查核驗合格證;（3）住建部門出具的建設工程消防驗收合格意見書;（4）人防部門出具的《人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告》或《繳納防空地下室易地建設費批準書（告知單一）》;（5）氣象部門出具的防雷裝置驗收合格證（限需進行特殊工程和場所防雷裝置驗收的項目提供）;（6）住建部門出具的工程監(jiān)督報告;（7）城建檔案管理部門核發(fā)的《建設工程竣工檔案初驗合格證》。

3 現(xiàn)場（檔案）驗收

現(xiàn)場（檔案）驗收需參建單位配合的事項：（1）規(guī)劃核實?，F(xiàn)場驗收時需建設單位項目負責人在場配合;（2）土地核驗。現(xiàn)場驗收時需建設單位項目負責人在場;（3）人防驗收?，F(xiàn)場需建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、防護設備生產(chǎn)安裝廠家代表在場，提供人防工程竣工圖、工程內(nèi)業(yè)資料、竣工檢測報告;（4）質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、消防驗收。1套完整的竣工圖，現(xiàn)場驗收時需建設、施工 、監(jiān)理 、設計單位等相關(guān)專業(yè)人員及資料員到場配合，并準備電工工具、能夠開啟室內(nèi)外消火栓等相關(guān)工具和能打開配電室 、電纜豎井和各類房間門 的鑰匙;（5）防雷驗收?，F(xiàn)場驗收時需建設單位和施工單位的電氣負責人在場;（6）檔案驗收。需要建設、施工單位檔案員在場配合。

目前，我省已完成與國家監(jiān)管平臺和省一體化在線政務服務平臺、省投審平臺的數(shù)據(jù)對接，完成“一個平臺”監(jiān)管和“一張網(wǎng)”通辦。

從2019年3月啟動工程建設項目審批制度改革工作以來到今年8月25日全省共有3485個工程建設項目按改革要求完成了網(wǎng)上審批，審批時限平均壓縮50%以上。這是在各級領(lǐng)導對行政審批工作的高度重視和良好的營商環(huán)境下為高效便民，陽光審批的新舉措，取得了精準優(yōu)化的初步成果。

參考文獻

[1] 氣象行政執(zhí)法相關(guān)問題探討[J].張永錄.科技創(chuàng)業(yè)月刊.2017（11）.