完善種子法律法規(guī)維護(hù)種子使用者的合法權(quán)利

郭慶川,李順康

(四川省攀枝花市仁和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 攀枝花 617061)

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種子決定著農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。種子是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基石，是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基石，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。種子在生產(chǎn)中增值潛力巨大，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、損失不可挽回性和不可彌補(bǔ)性。為此，必須有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、嚴(yán)厲、完善、可操作的法律法規(guī)，才能規(guī)范、合理地調(diào)整種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者、使用者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。

1 實(shí)際案例

種子法實(shí)施10多年來(lái)，出現(xiàn)了許多難以解決的問(wèn)題，特別是種子使用者維權(quán)難，合法權(quán)益得不到伸張，種子使用者在為不完善的法律、法規(guī)買單，突顯種子法尚待完善。

1.1 種子經(jīng)營(yíng)者不負(fù)責(zé)任的引種給使用者造成的損失案例

1.1.1 案例1 2012年攀枝花市種子生產(chǎn)者生產(chǎn)的金土牌改良水白條青筍種子4000袋(25g/袋)，賣給成都的種子經(jīng)銷商，后者再轉(zhuǎn)售給阿壩州理縣的經(jīng)銷商，各級(jí)經(jīng)銷商在沒(méi)有做任何試驗(yàn)示范的情況下，銷售給當(dāng)?shù)胤N子使用者種植16.67hm2，種植后田間性狀基本一致。其性狀表現(xiàn)為：株高20cm左右，出現(xiàn)莖矮縮，莖長(zhǎng)只有3～5cm，最長(zhǎng)節(jié)間0.6～0.8cm；表皮呈白色或淡綠色，無(wú)青筍特有香味，無(wú)商品價(jià)值，造成175.00萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。損失發(fā)生后，成都、理縣經(jīng)銷商到攀枝花要求調(diào)解，經(jīng)該地種子管理部門(mén)調(diào)解達(dá)成由成都經(jīng)銷商補(bǔ)償17.5萬(wàn)元給理縣經(jīng)銷商，再補(bǔ)償給種植戶的協(xié)議；成都經(jīng)銷商在向生產(chǎn)商追償時(shí)未達(dá)成協(xié)議，該調(diào)解失敗。調(diào)解失敗后成都、理縣經(jīng)銷商申請(qǐng)理縣專家組進(jìn)行了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，其結(jié)論是該品種田間性狀和品種描述性狀不一致，定性為假種子。攀枝花種子管理部門(mén)再一次進(jìn)行調(diào)解，因生產(chǎn)廠商不認(rèn)可該鑒定結(jié)論，而以失敗告終。成都、理縣經(jīng)銷商再次申請(qǐng)省級(jí)專家組進(jìn)行了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，其結(jié)論是該種子田間性狀表現(xiàn)和該種子包裝袋上的“肉翠綠、節(jié)間稀、清香、品質(zhì)好”等性狀描述完全不符。最后種植戶起訴到理縣法院，法院判決由種子生產(chǎn)商和經(jīng)銷商共同補(bǔ)償種植戶2500.00元/667m2。據(jù)調(diào)查當(dāng)季其他品牌青筍平均收入為7000.00元/667m2，種植戶只拿回了35.71%的可得利益，損失仍然十分慘重。

1.1.2 案例2 2012年攀枝花市種子經(jīng)營(yíng)戶，從成都調(diào)回黃籽紅花四季豆種子，因未在本地進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)種植，就銷售給米易農(nóng)戶做早春鮮食外銷品種種植，種植面積16hm2。造成該品種種植后不適宜當(dāng)?shù)氐脑绱簹夂?，出現(xiàn)豆莢不伸展導(dǎo)致豆莢短，農(nóng)民稱之為“稱鉤鉤”，完全無(wú)商品價(jià)值，使種植農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失達(dá)480.00萬(wàn)元，給種子使用者帶來(lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。問(wèn)題出現(xiàn)后當(dāng)?shù)胤N子管理部門(mén)進(jìn)行了2次調(diào)解，均因該品種包裝合法，生長(zhǎng)異常是由于氣候所引起的，種植戶與經(jīng)營(yíng)戶之間的訴求差異較大，調(diào)解失敗。調(diào)解失敗后，經(jīng)營(yíng)者和購(gòu)種者均要求進(jìn)行夏季種植驗(yàn)證，結(jié)果夏季種植該品種表現(xiàn)正常。最后種植戶上訪該地信訪辦，該地信訪辦協(xié)調(diào)由經(jīng)營(yíng)戶退還種植戶種子款了結(jié)此事。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)禺?dāng)年早春種植其他品種的四季豆產(chǎn)值為20000元/667m2，退還種子款210元/667m2，種植戶損失19790元，98.75%的損失由種植戶自己承受。

1.1.3 案例3 攀枝花種子經(jīng)營(yíng)戶從河北調(diào)回改良中豌6號(hào)，包裝成飛歌牌改良中豌6號(hào)，銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做早春鮮食外銷豌豆種植20.67hm2。該品種標(biāo)明早熟、高產(chǎn)，種植后實(shí)際表現(xiàn)為晚熟幾乎絕收，當(dāng)?shù)囟嗄攴N植中豌6號(hào)，屬早熟品種，在霜凍到來(lái)之前，鮮食收獲基本完成。改良中豌6號(hào)，生育期長(zhǎng)，霜凍來(lái)臨時(shí)剛結(jié)莢，被霜凍后產(chǎn)生凍害，無(wú)商品性。問(wèn)題發(fā)生后經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子管理部門(mén)2次調(diào)解，達(dá)成協(xié)議，由經(jīng)營(yíng)戶補(bǔ)償種植戶200元/667m2，了結(jié)此事。據(jù)調(diào)查當(dāng)年種植中豌6號(hào)，產(chǎn)值3000元/667m2，種植戶損失2800元/667m2，93.33%損失由種植戶自己承受。

1.2 經(jīng)營(yíng)戶不負(fù)責(zé)任的推廣有瑕疵或無(wú)市場(chǎng)品種給使用者造成慘重?fù)p失的案例

1.2.1 案例1 2010年攀枝花市種子經(jīng)營(yíng)戶從成都調(diào)進(jìn)合法正規(guī)玉米品種樂(lè)單508，銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植后，發(fā)生十分嚴(yán)重的玉米矮花葉病毒病，導(dǎo)致7.33hm2絕收，21.33hm2損失3～5成，損失玉米12.2萬(wàn)kg，造成經(jīng)濟(jì)損失34.2萬(wàn)元。該問(wèn)題發(fā)生后種植戶和經(jīng)營(yíng)戶自行處理，據(jù)調(diào)查只退還了種植戶的種子款62.5元/667m2，種植戶承擔(dān)了92.1%損失。

1.2.3 案例3 2014年攀枝花市種子經(jīng)營(yíng)戶從遼寧調(diào)回于氏9號(hào)大豆種子作早春外銷品種，種植14hm2。該品種種植后由于果莢大多數(shù)只有兩粒外銷商販不收購(gòu)，導(dǎo)致銷售價(jià)只有同類型其他品種的50%。問(wèn)題出現(xiàn)后，部分種植戶到當(dāng)?shù)胤N子管理部門(mén)咨詢，種子部門(mén)根本無(wú)法調(diào)解。最后種植戶找經(jīng)營(yíng)戶自行解決，經(jīng)營(yíng)戶退還種植戶種子款70元/667m2，了結(jié)此事。據(jù)調(diào)查當(dāng)年早春鮮食大豆產(chǎn)值3500元/667m2，造成種植戶經(jīng)濟(jì)損失35.28萬(wàn)元，承擔(dān)了98%損失。

以上案例是形形色色種子糾紛的典型縮影，生產(chǎn)中種子糾紛各種各樣，不勝枚舉。

2 案例分析

造成種子使用者為種子不適宜當(dāng)?shù)貧夂蚝丸Υ迷斐傻膿p失承擔(dān)責(zé)任的原因剖析。

2.1 責(zé)任界定

種子的法律法規(guī)缺乏對(duì)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者規(guī)范、調(diào)整，導(dǎo)致生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的權(quán)益、義務(wù)不清，責(zé)任不明，特別是對(duì)種子使用者的權(quán)益維護(hù)嚴(yán)重缺失。從以上案例看，不論是以法律途徑判決，還是調(diào)解所造成的損失幾乎都由種子使用者承擔(dān)，而種子經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損失十分有限，有失公允。

2.2 經(jīng)銷商處罰從嚴(yán)

種子的法律法規(guī)對(duì)非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)于寬松，導(dǎo)致非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小雜亂多，出現(xiàn)損失根本無(wú)法賠償。特別是不審定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)樣品，根本無(wú)法判定是否是假冒品種，致使調(diào)解和判決依據(jù)軟弱。種子使用者的合法權(quán)益得不到有效伸張，種子經(jīng)營(yíng)者有驚無(wú)險(xiǎn)，更加助長(zhǎng)其鋌而走險(xiǎn)的行為。

2.3 種子經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義，不負(fù)責(zé)任的宣傳推廣新品種

由于種子的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定新品種引進(jìn)的程序、責(zé)任、義務(wù)，經(jīng)營(yíng)者只要利潤(rùn)大自己種沒(méi)種過(guò)、適不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚨几屹u，從而導(dǎo)致種植戶慘重的損失。

2.4 種子使用者缺乏應(yīng)有的農(nóng)業(yè)知識(shí)，盲目購(gòu)種

由于種植業(yè)效益低下，現(xiàn)在農(nóng)村有文化的青壯年都處出打工，購(gòu)買種子幾乎都是老年人。他們文化低，沒(méi)有農(nóng)業(yè)知識(shí)，購(gòu)種時(shí)全聽(tīng)經(jīng)營(yíng)者的胡亂宣傳或憑經(jīng)驗(yàn)購(gòu)買。沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，產(chǎn)生損失后有的自認(rèn)倒霉。

2.5 種子使用者維權(quán)程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、成本高

種子使用者購(gòu)種時(shí),無(wú)法確認(rèn)種子質(zhì)量的優(yōu)劣,全憑種子標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)戶的宣傳講解，待播種后生長(zhǎng)發(fā)育開(kāi)花結(jié)果時(shí)，發(fā)現(xiàn)種子糾紛問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)的調(diào)解力度有限，調(diào)解補(bǔ)償金額稍微高點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)戶就要求拿出田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)論，部分經(jīng)營(yíng)戶根本不愿調(diào)解，叫種子使用者直接起訴，根本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。種子使用者起訴首先要申請(qǐng)?zhí)镩g鑒定或?qū)⒎N子送權(quán)威機(jī)構(gòu)做DNA指紋圖譜鑒定，確認(rèn)種子的真實(shí)性，這些鑒定費(fèi)用高，時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法進(jìn)行田間鑒定和找不到相同種子批次的種子鑒定的情況經(jīng)常出現(xiàn)，種子使用者維權(quán)路漫長(zhǎng)艱難。

命題 3.1 測(cè)度Μ(B,K)是Rd上的界為0 <∞的框架, 框架算子為S, K是S, S-1的不變子集, S為Borel映射, 那么存在測(cè)度框架ν, 使得μ+ν是Rd上的界為λ的緊框架, 其中λ>B。

3 進(jìn)一步完善法律法規(guī)

走群眾路線修改完善種子的法律法規(guī)等措施，完全能夠避免上述案例中給種子使用者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，依法維護(hù)種子使用者的合法權(quán)利。在實(shí)際發(fā)生的種子糾紛中因氣候不適、品種瑕疵引起的糾紛占絕大部分，據(jù)仁和區(qū)2005～2013年的109起種子糾紛統(tǒng)計(jì)，真正由種子純度、凈度、發(fā)芽率、水分引起的種子質(zhì)量只有3起，占2.75%，其余97.25%均由不適宜當(dāng)?shù)貧夂颉⑵贩N瑕疵等非種子質(zhì)量因素引起。

3.1 深入群眾制定法規(guī)

種子法律法規(guī)的制定者應(yīng)從群眾中來(lái)到群眾去，深入種子使用者中，到生產(chǎn)實(shí)踐中去調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)種子使用中造成的各種各樣損失，他們得到的補(bǔ)償或賠償現(xiàn)狀，親身體會(huì)種子使用者的疾苦；充分聽(tīng)取廣大種子使用者、基層執(zhí)法者的訴求、呼聲、意見(jiàn)、建議，吸取修改完善種子法律法規(guī)的營(yíng)養(yǎng)和精華；更好地使用法律法規(guī)維護(hù)好廣大種子使用者的合法權(quán)益；真正體現(xiàn)法律法規(guī)的公平正義，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.2 從源頭抓起

規(guī)范非主要農(nóng)作物種子審定、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)；從源頭上保證種子的質(zhì)量，解決種子雜、亂、多、差的問(wèn)題。

3.3 規(guī)范渠道

規(guī)范新品種引進(jìn)的主體、程序、各環(huán)節(jié)規(guī)定認(rèn)定等切合實(shí)際的可操作的法律法規(guī)條款，解決種子因不適宜當(dāng)?shù)貧夂蛩斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失；用法律手段處置完全可以避免的損失，確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

3.4 明確責(zé)任及義務(wù)

規(guī)范明確種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任，特別要明確種子經(jīng)營(yíng)者宣傳、銷售、推廣不適宜當(dāng)?shù)貧夂蚝陀需Υ玫钠贩N，在生產(chǎn)中造成損失賠償責(zé)任，并嚴(yán)厲處罰，依法維護(hù)種子使用者的合法權(quán)利。

3.5 完善制度

建立完善嚴(yán)格的種子缺陷、瑕疵預(yù)告制度，解決種子缺陷和瑕疵在生產(chǎn)中造成的損失。種子的缺陷和瑕疵等問(wèn)題如果不及時(shí)加以防范，在生產(chǎn)中將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，及時(shí)防范損失是完全可以避免的。種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該在售種時(shí)將種子的特征特性，如種子的適宜種植季節(jié)，抗寒能力，抗逆性、抗病性以及防范這些缺陷和瑕疵的方法措施等清楚明白的告知種子使用者，并以臺(tái)帳和購(gòu)種者簽字的方式作為告知證據(jù)，納入種子經(jīng)營(yíng)檔案管理。一旦出現(xiàn)種子糾紛，作為劃分責(zé)任的依據(jù)。售種時(shí)未告知種子使用者的經(jīng)營(yíng)者，將承擔(dān)因種子缺陷、不適宜氣候、瑕疵等造成損失的賠償責(zé)任。依法強(qiáng)制種子經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕完全可以避免的給種子使用者造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.6 充分發(fā)揮技術(shù)部門(mén)職能

發(fā)揮農(nóng)技推廣系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)民用種。整合市、縣、區(qū)農(nóng)技推廣、種子管理等方面的技術(shù)力量，由各級(jí)財(cái)政或科知局每年安排工作經(jīng)費(fèi),進(jìn)行多點(diǎn)試驗(yàn)篩選適宜本地氣候的抗病、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的良種，向農(nóng)民推薦當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物的主推和搭配品種，指導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，解決農(nóng)民購(gòu)種的盲目性。

3.7 加大農(nóng)民選種培訓(xùn)力度

培訓(xùn)農(nóng)民的選種用種知識(shí)，選擇適合自家生態(tài)環(huán)境的良種,避免完全可以人為避免的損失。各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)大力培訓(xùn)農(nóng)民要做到每戶有一個(gè)懂得種子特征、特性，應(yīng)用相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)防范種子缺陷和瑕疵的人，購(gòu)買種子時(shí)能夠識(shí)別種子的優(yōu)劣，并根據(jù)自家的生態(tài)環(huán)境，依法選購(gòu)良種，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。

3.8 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，讓懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色花、機(jī)械化，解決完全可以避免的經(jīng)濟(jì)損失。