以共享發(fā)展理念推進職業(yè)教育均衡化發(fā)展

摘? 要：長期以來，泉州市的經(jīng)濟總量在福建省保持第一，但各縣市（區(qū)）之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。作為與經(jīng)濟緊密聯(lián)系的職業(yè)教育，同樣存在著發(fā)展不均衡問題。文章分析了泉州市職業(yè)教育發(fā)展的具體情況，以共享發(fā)展理念為基礎，結合地方優(yōu)勢特色，提出了在落實法規(guī)政策、加大投入力度、加強合作交流、強化政府宏觀調(diào)控和指導等方面下功夫，不斷推進泉州市職業(yè)教育均衡化發(fā)展。

關鍵詞：共享發(fā)展理念;職業(yè)教育;均衡化發(fā)展

中圖分類號： G719.21? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-123-05

一、泉州市職業(yè)教育發(fā)展狀況

泉州市地處福建省東南部，是福建省三大中心城市之一，是國務院首批歷史文化名城、東亞文化之都以及古代“海上絲綢之路”起點城市。改革開放以來，泉州市在經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展均走在全省前列，經(jīng)濟總量連續(xù)21年位居福建省首位，在教育事業(yè)上也蓬勃發(fā)展，尤其是對教育的均衡發(fā)展，泉州市高度重視，相關部門積極作為，社會各界廣泛參與，取得了顯著成效。

職業(yè)院校是指經(jīng)政府有關部門依法批準建立，實施全日制中等學歷教育的各類中等職業(yè)學校、實施全日制高等學歷教育的高等職業(yè)學校和高等?？茖W校，含高等學校附屬的高職（專科）學院、中專部、中等職業(yè)學校等。[1-2]泉州市目前有29所中職學校（其中公辦22所，民辦7所），有12所高職院校（其中公辦6所，民辦6所），不包括泉州市其他4所綜合性本科大學，每個縣（市）至少有一所高職院校。據(jù)不完全統(tǒng)計，泉州市職業(yè)院校在校生達10萬人，同時出現(xiàn)了一批國家級和省級示范學校和專業(yè)。特別是近年來，國家和省、市大力發(fā)展職業(yè)教育，出臺了一系列利好的法規(guī)政策，不斷加大投入，重視師資隊伍建設和實訓基礎建設，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，大力提升職業(yè)院校辦學的基礎能力，泉州市職業(yè)教育已經(jīng)呈現(xiàn)出“學校優(yōu)、專業(yè)多、就業(yè)好、能成才”的良好勢頭。職業(yè)教育結構更加完善、辦學檔次不斷提升，職業(yè)院校學生越來越吃香，社會和學生及家長對職業(yè)院校的認可度越來越高，為持續(xù)推動 “創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州建設，加快實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構建和諧社會做出了積極貢獻。

但是，從當前整個泉州地區(qū)職業(yè)教育來看，還存在著發(fā)展不均衡的狀況，對整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展都存在影響。職業(yè)教育發(fā)展不均衡不僅體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展程度上。泉州市經(jīng)濟發(fā)展層次有差異的地區(qū)，其職業(yè)教育之間的不平衡造成人們受教育機會的不平等。由此可見，“基本教育公共服務均等化”與“職業(yè)教育均衡化發(fā)展”，不僅是近年來全國教育改革和發(fā)展的兩大熱點問題，也是泉州市職業(yè)教育發(fā)展過程中需要重點考慮的方向性問題，因為職業(yè)教育不均衡發(fā)展不利于高職教育整體水平提升，也會影響社會的和諧發(fā)展。顯然，建設職業(yè)教育強市，對于泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解社會矛盾、提高人民福祉、促進社會和諧具有重大且深遠的意義。破解職業(yè)教育發(fā)展不均衡不充分問題將是我們面臨的重要任務，影響并決定著當前職業(yè)教育改革的走向。

二、職業(yè)教育均衡化發(fā)展的意義

職業(yè)教育在整個國民教育體系中的地位和作用無可替代，特別是對推動整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展更是舉足輕重。當前，我國職業(yè)教育迎來了新的春天，國家出臺了一系列法規(guī)政策，如《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，省市也相繼配套出臺了一系列法規(guī)文件，如《福建省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知》（閩政辦〔2018〕94號）和《福建省職業(yè)教育改革工作方案》（閩教職成〔2019〕22號），職業(yè)教育開始進入穩(wěn)步改革和高質(zhì)量發(fā)展的新時期。2019年8月，泉州市政府出臺《關于印發(fā)泉州市推進基本公共服務均等化實施方案的通知》指出：“著力打造一批示范校應用型本科高校和優(yōu)質(zhì)品牌職業(yè)院校，建設一批職教集團、產(chǎn)教融合實訓基地、公共實訓基地，推進我市教育資源共建共享。”國家、省、市出臺的發(fā)展職業(yè)教育的相關文件，為泉州市職業(yè)教育均衡化發(fā)展提供了政策性支持和依據(jù)。

（一）有利于加快推動泉州市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

一方面，職業(yè)教育均衡化在推進城鎮(zhèn)化進程、改善城鄉(xiāng)二元結構、提高區(qū)域間勞動力素質(zhì)、促進教育公平方面有著積極作用。另一方面，針對各地企業(yè)發(fā)展的不同需求，圍繞“就業(yè)導向”和“校企合作”發(fā)展戰(zhàn)略，為整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。職業(yè)院校培養(yǎng)一批技能型人才，成為新型勞動力的主體，可以不斷優(yōu)化勞動力結構，促進區(qū)域間人力資源均衡。高質(zhì)量的職業(yè)教育能普遍提高勞動者的各方面素質(zhì)，能基本滿足泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求。

（二）有利于泉州地區(qū)教育水平的均衡化發(fā)展

職業(yè)教育的均衡化發(fā)展有利于構建整個泉州市現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷打通中職學生升高職、本科教育的渠道，同時采用靈活多樣的升學深造渠道，讓中職畢業(yè)生可以參加高招對口升學和專升本考試，接受全日制普通?？苹虮究茖W歷教育，也可以通過參加自學考試或成人高考繼續(xù)接受高等教育，取得專科、本科畢業(yè)證書。

（三）有利于促進泉州城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展

職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動應當是一種多贏互惠的戰(zhàn)略發(fā)展模式，通過資源的優(yōu)化組合和有效運作，使每個子系統(tǒng)都得到優(yōu)化，進而共同推進城鄉(xiāng)一體化的進程。推動職業(yè)教育的均衡化發(fā)展，對解決泉州市區(qū)縣之間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡有著重要的實踐意義，這是因為職業(yè)教育的均衡化能有效提升經(jīng)濟發(fā)展有差距地區(qū)人們的職業(yè)教育機會公平，能進一步提高這些地區(qū)人們的自身素質(zhì)和能力，不僅能提高城鎮(zhèn)人口就業(yè)質(zhì)量，尤其是大量農(nóng)村人口接受職業(yè)教育能逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，從而減小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟水平發(fā)展差距，有效促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進鄉(xiāng)村振興。

三、泉州市職業(yè)教育均衡化發(fā)展存在的問題

（一）各縣市（區(qū)）職業(yè)教育基礎資源不均衡，辦學基礎資源區(qū)域間差距較大

一方面有些地方政府重視到位，積極應對，主動服務;一方面各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)化進程等因素影響職業(yè)教育的需求。此外各地各行業(yè)對人才需求出現(xiàn)較大變化，衡量人才的標準也不一樣，適應社會人才需求的規(guī)律還沒有被很好地認識。職業(yè)教育基礎資源不均衡，還有一個非常重要的原因是各縣市（區(qū)）職業(yè)教育經(jīng)費投入水平不均衡，顯然，各地辦學不均衡與經(jīng)費投入差距具有必然的聯(lián)系。

（二）各縣市（區(qū)）職業(yè)教育校企合作條件不均衡

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：要“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”，要“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”。但是，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展需求各有不同，參與各方對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的認識水平存在差異，校企合作缺乏條件保障。

（三）職業(yè)院校自身的認識和實踐差異

有些職業(yè)院校的管理者和教育者對“校企合作”以及“實踐鍛煉”的認識不到位、不全面，其辦學理念和改革意識沒有緊貼時代變化，一線教師的思想也沒有轉(zhuǎn)型，直接制約著職業(yè)教育的全面發(fā)展。對新形勢下職業(yè)教育規(guī)律缺乏認識，缺乏對應用型人才培養(yǎng)和需求的調(diào)查和研究，缺乏對現(xiàn)代化教學方式和手段的了解，導致職業(yè)教育師資隊伍發(fā)展不均衡。師資隊伍發(fā)展跟不上學生規(guī)模增長的速度，質(zhì)量提升緩慢，且存在區(qū)域間差距。一些專業(yè)課程設置不科學，實踐教學環(huán)節(jié)和實習實訓基地薄弱等。

四、實現(xiàn)職業(yè)教育均衡化發(fā)展的措施

（一）政府宏觀指導與放權相結合，實施分類指導，整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第一，強化政府主導，落實法規(guī)政策保障。把職業(yè)教育均衡化發(fā)展作為職業(yè)教育的發(fā)展方向和重大民生工程，統(tǒng)一部署、積極實施。全國教育大會、全省教育大會都對職業(yè)教育提出一系列新目標、新論斷、新要求，目前，泉州市政府根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、《福建省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知》（閩政辦〔2018〕94號）和《福建省職業(yè)教育改革工作方案》（閩教職成〔2019〕22號），結合實際，已經(jīng)制定出臺了一系列有關職業(yè)教育發(fā)展的法規(guī)和文件，如《泉州市職業(yè)教育改革工作方案》，不斷完善法規(guī)制度，制定職業(yè)院校辦學標準，規(guī)范辦學行為，實施高水平標準化建設。

第二，強化規(guī)劃引領，落實職業(yè)教育總體實施建設布局規(guī)劃。做到“統(tǒng)思想、站位高、規(guī)劃遠、目標明、措施實”，為泉州職業(yè)教育均衡化發(fā)展描繪好藍圖。建議各縣市（區(qū)）根據(jù)各自特點將職業(yè)教育的策略上升到職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略高度加以推進，鼓勵各地根據(jù)實際情況創(chuàng)造性地發(fā)展職業(yè)教育。

第三，強化市、縣（區(qū)）政府的主體責任，全面細化落實政策措施，形成財政扶持、土地供應、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、金融支持等扶持政策體系。當前，泉州市除了市區(qū)高職院校外，每個各縣市（區(qū)）均有至少一所高職院校。各地各?？筛鶕?jù)國家和社會新動態(tài)、新方向、新特點，精心謀劃工作思路，統(tǒng)籌加強協(xié)調(diào)服務，抓緊抓實人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系建設創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，努力積累可復制可推廣的職業(yè)教育工作實踐經(jīng)驗。

第四，進一步發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的指導功能，優(yōu)化職業(yè)教育運行機制。不斷完善職業(yè)教育法和相關法規(guī)政策，落實行業(yè)主管部門指導本行業(yè)職業(yè)教育的職責和職能設置，在各項建設中發(fā)揮作用。

第五，完善監(jiān)管體系，將服務質(zhì)量、等級評定與社會效益和財政補貼掛鉤，引導激勵各類職業(yè)院校規(guī)范管理、提升質(zhì)量。同時，加大職業(yè)院校執(zhí)法檢查力度，建立科學的決策與評價督查機制，保障其有序開展。

（二）繼續(xù)加大經(jīng)費投入力度，保障職業(yè)教育均衡化發(fā)展

首先，落實中央、省政府出臺的各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。統(tǒng)籌均衡教育資金資源配置，加大公共財政對職業(yè)教育的投入，并逐年提高財政經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例。

其次，強化統(tǒng)籌管理、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障等，多方籌措，不斷改善辦學條件。積極爭取行業(yè)、企業(yè)和社會支持和發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。積極推進人事分配管理制度改革，完善職業(yè)院校之間人才流動機制，順暢人才流轉(zhuǎn)，加大 “雙師”結構教學團隊的制度化建設，深化職稱制度改革，創(chuàng)新職稱評價機制，不斷建設和改善職業(yè)院?；A設施，縮小區(qū)域間差距，推進均衡化發(fā)展。

第三，多措并舉，爭取上級項目資金。主動捕捉資金扶持政策，找準與職業(yè)教育發(fā)展的結合點，積極“包裝”項目，特別是對國家、省重點扶持的職業(yè)教育現(xiàn)代化等領域項目，做好項目前期工作，為項目爭取資金創(chuàng)造條件。另外，要充分調(diào)動廣大教師的積極性，參與課題基金項目。

（三）加快建設職教教育園區(qū)和教育集團，創(chuàng)新職教集聚化發(fā)展模式

第一，以職教聯(lián)盟為紐帶，提升聯(lián)盟品質(zhì)。加大中職高職縱向拉動、公辦民辦橫向發(fā)展，以高職教育為龍頭，建立渠道，加強交流。目前，泉州市職業(yè)教育本著“共建共享、合作共贏”的原則，建立了以黎明職業(yè)大學為主的兩個職教聯(lián)盟（泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟和21世紀海上絲綢之路職業(yè)教育聯(lián)盟），可以進一步擴大范圍，聯(lián)合各縣級職教中心，把整個泉州地區(qū)的職業(yè)院校全部納入聯(lián)盟，實現(xiàn)全覆蓋，成立泉州職教集團，并緊貼產(chǎn)業(yè)和社會對人才的需求，在專業(yè)布局、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)、課程體系開發(fā)、合作辦學等方面開展合作交流，促進“做專、做特、做優(yōu)”，打造一批緊貼當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育品牌專業(yè)聯(lián)盟，讓職業(yè)教育成為泉州另一張城市名片。

第二，以整個職教聯(lián)盟資源的共建共享為抓手，不斷加強校際間的橫向交流和研討，堅持定期常態(tài)化互訪制度，借鑒經(jīng)驗、優(yōu)勢互補。以各種活動為載體，進一步加大軟實力的共建共享力度，推動發(fā)展。

第三，樹立共建共享共贏的發(fā)展理念，共享資源，形成共識，開放硬件設施資源，包括一些基地的共建共享，達到資源利用率的最大化，創(chuàng)建網(wǎng)絡信息化資源共建共享平臺，積極推進名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂、優(yōu)質(zhì)學科課件等教學資源的共建共用共享，實現(xiàn)教育共贏。

第四，圍繞整個大泉州職業(yè)教育均衡化發(fā)展這一主線，以職教集團（聯(lián)盟）為主導，以縣級職教中心為紐帶，政府推動、優(yōu)勢互補、互利互信、創(chuàng)新機制、細化責任、合力推進、合作共贏。要充分利用現(xiàn)代化信息手段，重點開展精準教學、后備管理隊伍的培養(yǎng)以及學生層面的結對交流，不斷擴大受益面，加大支援力度，實現(xiàn)互惠共贏。

（四）堅持社會主義辦學導向，積極探索校企“雙主體”辦學模式，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新

第一，人才培養(yǎng)要堅持正確的辦學方向，堅持立德樹人，為社會主義事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術人才。要符合社會需求，以就業(yè)為導向，堅持職教應用型專業(yè)的學科定位，同時還要考慮到學生的發(fā)展前景，三者相輔相成，缺一不可。要站在時代前端，不斷探討和研究，瞄準社會，引領社會發(fā)展，及時定位審視已做的工作，定向培養(yǎng)社會所需人才，提升職業(yè)教育各種專業(yè)的競爭力和影響力。

第二，加強師資隊伍建設。要打造或引進一批優(yōu)質(zhì)的職教師資團隊和領軍人才，提高技術技能人才待遇水平，建立技術技能大師庫，大力弘揚和傳承工匠精神;要培養(yǎng)一批教學科研能力強、實踐操作水平高的“雙師型”或“多師型”教師，專業(yè)教師既要掌握理論專業(yè)知識，還要能夠指導學生實踐課程、學科技能大賽、實習等，幫助學生解決實踐方面的難題。

第三，積極與市場需求緊密接軌，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，重點支持和培養(yǎng)社會需求量大的緊缺型人才，如“數(shù)字媒體技術與虛擬現(xiàn)實技術”“工業(yè)產(chǎn)品設計與3D打印”“物聯(lián)網(wǎng)與智能家居”“網(wǎng)絡信息安全”“電子信息與工業(yè)機器人”等專業(yè)的人才，這是泉州區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求較多的人才，未來就業(yè)空間大，提升空間也大。

第四，改變“重教學、輕實踐”“有實踐、無成效”等現(xiàn)象，教學與實踐緊密結合。設置課程應當符合社會發(fā)展需要和學生個人的需求。開展校企合作、校地合作，長期與實習單位維持穩(wěn)定合作關系，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推行校企“二元”主導的現(xiàn)代學徒制和大企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)模式，推行“1+X”證書制度試點，強化實習基地建設和教學實踐，提高學生的實際操作應用能力，促進個人向全方位、多層次應用型人才的方向發(fā)展。學校也可以通過學生實習情況和企業(yè)發(fā)展定位，不斷掌握社會對人才需求的最新動向，進一步深化教學改革，完善人才培養(yǎng)模式。

第五，健全以職業(yè)能力為導向的人才評價、技能分級等制度。建立科學的技能人才評價制度，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)工匠精神，突出職業(yè)能力導向，強化工作業(yè)績和貢獻，激勵引導技能人才成長成才，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（五）通力協(xié)作，借助全社會力量，推進職業(yè)教育均衡化發(fā)展

首先，要加強輿論引導，正面宣傳。充分利用各種媒介，多種形式全方位、立體式廣泛宣傳職業(yè)教育相關政策，大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育的重要性，以及職業(yè)教育與個人興趣愛好成長成才的關系。重點對職業(yè)教育的優(yōu)勢、辦學成果、辦學特色進行宣傳。

其次，要重視職業(yè)教育的啟蒙教育。依托中小學現(xiàn)有綜合實踐課程，將工匠精神培育融入基礎教育，加強以職業(yè)體驗為重點的職業(yè)啟蒙教育，培育中小學生職業(yè)認知和職業(yè)興趣，滲透職業(yè)教育元素。

第三，要積極引導社會、家長和學生樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀。弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

第四，要給予職教從業(yè)者相應的優(yōu)惠政策。推進職業(yè)院校收入分配、企業(yè)用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，不斷提高創(chuàng)新型人才、技術技能型人才的收入待遇和社會地位。

第五，要形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會激勵機制。一方面，要不斷提高一線技術技能人才的工資福利待遇，建立獎勵制度，對有突出成績的高技能人才給予獎勵。另一方面，機關和事業(yè)單位招聘人員時，要改變片面追求學歷輕能力的做法，可拿出適宜的崗位用于招收職業(yè)院校畢業(yè)生，全面營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。

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收稿日期：2020-02-12

作者簡介：汪建家（1974），男，福建泉州市人，副研究員，研究方向為高職教育管理、高校思想政治教育、校園文化。

此文為福建省泉州市2019年度社會科學規(guī)劃項目課題“城鄉(xiāng)一體化視野下的泉州基本公共服務均等化研究”（項目批準號：2019H34，主持人：汪建家）的研究成果。