基層黨組織建設(shè)存在的問題及創(chuàng)新工作思路探討

喬德慧

摘要：基層黨組織是黨組織建設(shè)的重要組成部分，是黨各項工作中戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和堡壘，承接黨工作任務(wù)的主體力量，也是最值得關(guān)注和關(guān)心的單元，黨組織建設(shè)工作如何，關(guān)系黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，決定黨組織在群眾中的形象以及上級黨委決策部署的實施。本文結(jié)合基層黨組織建設(shè)工作存在的問題及原因分析，提出創(chuàng)新黨建工作的思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;黨組織建設(shè);創(chuàng)新

一、黨組織建設(shè)存在的問題及原因

經(jīng)過不斷的探索和實踐，基層黨建工作取得了新進(jìn)展，工作機(jī)制不斷完善，但是隨著企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)一步深化，基層黨組織建設(shè)面臨著許多新問題、新情況，工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是在觀念理念上，對基層黨建工作重視程度不夠，黨建工作與業(yè)務(wù)工作存有兩張皮的現(xiàn)象。有的黨組織負(fù)責(zé)人對基層黨建雖然重視，但親力親為不夠，投入的心思和精力不足，存有以抓發(fā)展、抓政務(wù)代替抓黨建的傾向，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情;有的黨組織負(fù)責(zé)人存在“黨只管黨”“就黨建抓黨建”等片面認(rèn)識，黨建工作沒有很好地融入中心工作，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

二是在工作內(nèi)容上，方式方法手段載體比較單一，黨建工作效果有待進(jìn)一步提高。有的基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強(qiáng)，推動力不夠，工作效果不理想;有的基層黨組織在黨員教育管理工作中教育內(nèi)容空洞乏味、脫離實際，缺乏針對性，理論和實際聯(lián)系不強(qiáng)，缺乏新意和吸引力，效果不明顯;有的教育方式陳舊，還是沿用會議、集中學(xué)習(xí)、做報告等傳統(tǒng)模式，仍采用“你放我看、你講我聽”的單向灌輸式教育方式，缺乏有效的載體和喜聞樂見的形式;有的黨組織教育黨員流于形式，缺乏有效載體，方法手段陳舊單一，教育管理不到位;有的黨組織落實黨員權(quán)利，關(guān)心黨員、服務(wù)黨員意識不夠，缺少有效的方法，吸引力和凝聚力不夠，從而影響了黨員參與教育管理的積極性、主動性。

三是在工作機(jī)制上，不夠健全不夠系統(tǒng)，基層黨建工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。黨的建設(shè)不是空談，是一種執(zhí)政理念和理論的具體化，這種具體化必須從制度上體現(xiàn)出來。目前，有的基層黨組織對黨建工作的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)成文的制度規(guī)定，有的單位還沒建立起較為完善的基層黨建工作的考核獎懲制度、黨員的教育管理制度、激勵約束機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制等。有的建立起相應(yīng)的制度，但不夠完善，操作性不強(qiáng)。有的制度間相互連接性不夠，致使制度機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，沒有發(fā)揮制度機(jī)制應(yīng)有的作用，體現(xiàn)在具體工作中，簡單化、形式化、程式化、碎片化，站位不夠高、推進(jìn)不夠深的問題依然存在。

二、創(chuàng)新基層黨建工作的思路及對策

當(dāng)前，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況都發(fā)生了重大變化，這就要求基層黨組織適應(yīng)新形勢新變化的要求，在創(chuàng)新上大膽實踐，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動黨的基層組織在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中完善，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）基本思路

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和載體創(chuàng)新為關(guān)鍵，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，突出思想建設(shè)明方向，加強(qiáng)組織建設(shè)固根本，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)樹形象，推進(jìn)制度建設(shè)增保障，積極開展富有遼河特色的黨建工作研究與實踐，不斷賦予基層黨建工作生機(jī)與活力，切實推動黨建工作有序開展，有效促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）對策措施

1.樹立全新的黨建工作理念

基層黨建工作要在新的形勢和任務(wù)面前提升整體水平，必須首先在觀念上實現(xiàn)突破，要在繼承黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，敢于摒棄陳舊觀念，順應(yīng)時代潮流。

一是樹立“大黨建”理念?；鶎狱h組織作為企業(yè)的政治核心，要在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。樹立“大黨建”理念就是要改變一些基層黨組織就黨建抓黨建的狹隘思維。具體地說，“大黨建”，就是把黨的建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，融入業(yè)務(wù)工作和行政工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為完成黨的政治任務(wù)和企業(yè)的中心工作保駕護(hù)航。基層黨組織只有在服務(wù)大局的情況下開展工作，主動為分公司科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展服務(wù)，基層黨組織建設(shè)才能有大的作為，才能體現(xiàn)其巨大的價值。

二是樹立人本黨建理念。基層黨組織主體是黨員，黨員是工人階級中的先進(jìn)分子，具有共產(chǎn)主義覺悟和高尚的道德情操，要求基層黨組織樹立以人為本的黨建工作理念。要樹立尊重黨員個人利益理念，樹立尊重黨員個人價值理念，樹立基層黨組織服務(wù)黨員的理念，基層黨組織要樹立“服務(wù)黨員”的任務(wù)，黨組織在要求黨員全心全意為人民服務(wù)的同時，也要為黨員提供各方面的服務(wù)，維護(hù)黨員的政治、工作、生活的權(quán)利，使黨員更好地發(fā)揮個人的先鋒模范作用。

三是樹立效益黨建理念。在企業(yè)中，有投入就要有產(chǎn)出。以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，是企業(yè)利益最大化的客觀要求。黨建工作的實效雖然不能單純用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量，但也要結(jié)合黨建工作所取得的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益去評價。絕不能不計成本，不顧效益，盲目搞黨建，更不能“為黨建而黨建”，搞勞民傷財?shù)幕茏樱锌床恢杏?，背離黨建“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的根本目的。一定要“出實招、求實效”，把廣大黨員干部群眾的熱情和干勁凝聚到服務(wù)發(fā)展干實事上來。

四是樹立精品黨建理念。抓黨的建設(shè)，同樣需要創(chuàng)造出更多的“精品名牌”。構(gòu)建精品黨建，就要樹立精品意識，突出特色，強(qiáng)化品牌理念，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績和工作作風(fēng)，塑造出具有時代特點的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，打造具有廣泛影響力的黨建精品。

2.完善科學(xué)的黨建工作機(jī)制

科學(xué)的機(jī)制既是基層黨建工作創(chuàng)新的根本保障，又是基層黨建創(chuàng)新的直接成果。在對分公司現(xiàn)有黨建工作格局和機(jī)制體制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，課題組就完善和創(chuàng)新分公司基層黨建工作機(jī)制提出以下對策措施。

一是構(gòu)建網(wǎng)格化基層黨組織體系。分公司現(xiàn)在的黨建管理模式是按照黨員的歸屬基層單位構(gòu)建起來的垂直管理模式。這種管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)分公司重組整合后新的行政管理體制和遼河區(qū)域外市場不斷拓展帶來的新變化。網(wǎng)格化基層黨組織體系是引用社會管理中的一種新模式，在保證直屬單位垂直管理的基礎(chǔ)上，再按照屬地管理的方式，對一定區(qū)域的黨建資源進(jìn)行優(yōu)化整合，把隸屬于不同二級單位的黨員按照數(shù)量、地域面積、所屬單位及管理的難易程度劃分為大大小小的網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨組織，把該區(qū)域的所有黨員統(tǒng)一納入網(wǎng)格化基層黨組織體系中，實現(xiàn)黨員管理的全覆蓋、無縫隙。在每個網(wǎng)格中設(shè)立一個黨小組或是一個黨支部，網(wǎng)格之上成立專項黨支部或?qū)ｍ楛h總支。這部分黨員的組織關(guān)系仍然在原單位，對于原單位重大的支部活動必須參加，但日常的教育、管理、學(xué)習(xí)等組織活動在網(wǎng)格黨小組或黨支部中進(jìn)行。對該區(qū)域的黨組織負(fù)責(zé)人可以由某一個單位的總支書記或支部書記兼任，但組織部門一定要嚴(yán)格把關(guān)。

二是完善吐故納新純潔隊伍的有效機(jī)制。嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，把好入口關(guān)。針對分公司目前的狀況，在以下四個方面需要改善：

（1）不要用每年發(fā)展黨員的數(shù)量作為考察基層黨組織的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn);（2）在發(fā)展黨員前，除了廣泛征求意見外，還要增加在黨員群眾中“公示”的環(huán)節(jié);（3）在發(fā)展黨員時，改“舉手表決”為“無記名投票”方式;（4）實行發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，如果發(fā)展的黨員有質(zhì)量問題，追究基層黨組織的連帶責(zé)任。保持黨員隊伍的純潔性還必須疏通出口，讓黨員隊伍流動起來。黨章對勸黨員退黨、對不合格黨員除名以及黨員自行脫黨等方面都做了規(guī)定，但基層黨組織很少認(rèn)真執(zhí)行過。這是包括分公司在內(nèi)的所有基層黨組織必須敢于破解的一個難題。把好入口關(guān)是防止不合格的人懷著自私自利的不良入黨動機(jī)混進(jìn)黨員隊伍里，疏通出口是為了嚴(yán)肅、及時、妥善地處理腐化變質(zhì)的不合格黨員，兩個關(guān)口都是為了保證黨的先進(jìn)性、純潔性，保證黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三是創(chuàng)新教育管理服務(wù)黨員的長效機(jī)制。教育、管理、服務(wù)黨員，是基層黨組織的一項基礎(chǔ)性工作，也是亟須大力創(chuàng)新，提高教育和管控效果的一項工作。掛牌明示上崗機(jī)制。在提高黨員意識方面，分公司層黨組織開展了“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“共產(chǎn)黨員工程”等豐富多彩的活動，為鞏固其效果，就必須把它們上升到制度層面并在內(nèi)容上進(jìn)一步拓展。掛牌明示上崗制度規(guī)定黨員必須佩戴胸牌，黨員工作的崗位和工作區(qū)間明確標(biāo)注黨員的名字、崗位職責(zé)。這項制度就是要求黨員亮出身份，置于群眾的監(jiān)督之下，對于不能按照規(guī)定佩帶標(biāo)識、擅自取牌的黨員必須有配套處理措施。構(gòu)建黨員激勵機(jī)制。在政治激勵方面，通過建立和完善重大決策制度征求意見制度，黨務(wù)公開制度、情況通報制度、情況反映制度，完善黨內(nèi)選舉制度等，尊重黨員的主體地位，保證黨員權(quán)利的有效行使;加大對黨員的培養(yǎng)、鍛煉和使用力度，為黨員提供發(fā)揮作用的舞臺，增加黨員的榮譽(yù)感和使命感。在物質(zhì)激勵方面，注重適當(dāng)為黨員創(chuàng)造良好的工作、生活條件，對病、困、老、殘黨員的實際困難加以解決;對于先鋒模范作用強(qiáng)、工作表現(xiàn)突出、取得優(yōu)異成績的黨員給予物質(zhì)獎勵。在精神激勵方面，注重典型激勵、榮譽(yù)激勵，大力表彰不同層次、不同崗位的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，先樹典型，弘揚正氣，激發(fā)廣大黨員的進(jìn)取意識。建立黨員輪訓(xùn)制度。在繼續(xù)辦好積極分子培訓(xùn)班、黨支部書記培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，把普通黨員的培訓(xùn)納入基層黨組織的培訓(xùn)方案中，從培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)內(nèi)容、輪訓(xùn)期限等方面進(jìn)行規(guī)定。

四是建立基層黨建考核評價體系。黨建工作責(zé)任制的應(yīng)用效果及是否具有推廣價值還有待于進(jìn)一步研究和檢驗。從公司層面看，還沒有一個統(tǒng)一的基層黨建考核評價標(biāo)準(zhǔn)。考核評價是風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，對基層黨建工作具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。雖然這項工作涉及的領(lǐng)域很廣、難度很大，我們又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接借鑒，但出臺統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效的黨建考核評價體系已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作的迫切需要。為此，公司和分公司兩級黨委及相關(guān)部門應(yīng)該在總結(jié)二級單位考核評價體系好做法的基礎(chǔ)上，加大研究力度，盡早出臺完善包括黨委、總支和支部三個層面的考核評價體系?？己嗽u價體系應(yīng)圍繞黨委政治核心作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮，按照“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的總要求，合理設(shè)置考核內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重、考核方式、考核結(jié)果應(yīng)用等方面內(nèi)容，確?？己嗽u價不走過場，不流于形式，用科學(xué)的考核評價引導(dǎo)基層黨建工作扎實推進(jìn)，夯實黨執(zhí)政的基石。

三、結(jié)語

黨建工作質(zhì)量的好壞將直接與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展存在密切聯(lián)系，在開展基層黨建過程中，必須建立健全各項機(jī)制，強(qiáng)化管理，以科學(xué)化的方式開展黨組織建設(shè)，完善基層黨建工作模式內(nèi)容，夯實黨執(zhí)政的基石，以保障企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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