江浙滬三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢與推進(jìn)路徑研究

徐思敏，劉 成，劉蘭娟

2016年9月，江蘇省體育局頒布了《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。在國內(nèi)首次從地方層級(jí)提出了“體育健康特色小鎮(zhèn)”的概念;2017年5月，國家體育總局下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，從國家層面正式提出了“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”的概念。全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。迄今為止，盡管國外學(xué)術(shù)界對(duì)“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”“體育特色小鎮(zhèn)”“體育小鎮(zhèn)”乃至“體育健康特色小鎮(zhèn)”等概念仍沒有明確、統(tǒng)一的界定［1～4］，國內(nèi)也有以上稱謂及“XX(運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目)小鎮(zhèn)”等諸多表述［5～8］，但并不影響運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)已在中國廣泛興起的現(xiàn)實(shí)。學(xué)界普遍認(rèn)為，上述概念都屬于特色小鎮(zhèn)的一種。其體育內(nèi)涵具有一致性，只是表達(dá)方式不同，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)行業(yè)細(xì)分出的新興體育產(chǎn)業(yè)版塊。［9～12］2019 年 12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。上海、浙江、江蘇作為長三角重要地區(qū)，目前已擁有11個(gè)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。本研究旨在通過深入分析江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)存在的問題及成因，進(jìn)而提出三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)路徑，以期為推動(dòng)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)品牌建設(shè)提供新的發(fā)展思路。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以國家體育總局第一批公布的上海、浙江、江蘇三省市11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目(其中:上海4個(gè)、浙江4個(gè)、江蘇3個(gè))為主要研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 搜索、整理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，查找江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有關(guān)網(wǎng)站、官方媒體新聞報(bào)道、微信和微博公眾號(hào)，系統(tǒng)了解11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)運(yùn)營狀況;查閱國家統(tǒng)計(jì)局、三省市地方政府網(wǎng)站，搜集經(jīng)濟(jì)、人口、科技等數(shù)據(jù)資料和政策文本，為本研究提供理論支持。

1.2.2 實(shí)地調(diào)研法 現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研上海市青浦區(qū)金澤帆船運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、浙江省衢州市柯城區(qū)森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、江蘇省太倉市太倉天境湖電競小鎮(zhèn)等4個(gè)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，深入考察三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢。

1.2.3 問卷調(diào)查法 初擬“江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)游客調(diào)查問卷”。邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者對(duì)初擬問卷進(jìn)行評(píng)價(jià)，刪除和修改不合理問題項(xiàng)，最終確定正式問卷;選取20名去過三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的游客進(jìn)行問卷預(yù)調(diào)查，20天后重測;將問卷數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS軟件進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)，得到克隆巴赫系數(shù) a=0.919，KMO=0.916，說明問卷具有較高的信度和效度;實(shí)地調(diào)研期間對(duì)4個(gè)小鎮(zhèn)內(nèi)的230名游客發(fā)放正式問卷，回收230份，刪除無效問卷2份，總計(jì)回收有效問卷228份，有效回收率99.1%。

1.2.4 訪談法 對(duì)4個(gè)小鎮(zhèn)的25名當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾砣藛T進(jìn)行深入訪談。訪談內(nèi)容主要涉及對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)定義的理解、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的政策支持、參與主體、項(xiàng)目運(yùn)營、“特色”體現(xiàn)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、存在的問題等方面，對(duì)實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的資料進(jìn)行補(bǔ)充。

1.2.5 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)行SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，將問卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

目前，江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)均處于創(chuàng)建階段。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是由多元利益主體、多維產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多樣化資源布局構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。從外部環(huán)境而言，三省市的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等因素均會(huì)影響小鎮(zhèn)發(fā)展;從內(nèi)部要素來看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源、文化特質(zhì)、資金投入等基本要素和政府、市場、社會(huì)組織、民眾等參與主體要素也會(huì)制約小鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)此，本研究基于外部環(huán)境和內(nèi)部要素兩個(gè)層面，對(duì)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢展開探討。

表1 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本狀況統(tǒng)計(jì)

2.1 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢分析

2.1.1 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)總體建設(shè)概況國家體育總局2017年8月公布了全國首批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，江浙滬共有11個(gè)入選。由表1可知，這11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)分別依托自然資源和歷史人文優(yōu)勢，形成了各自的建設(shè)主題與發(fā)展目標(biāo)。小鎮(zhèn)核心區(qū)域占地面積均不大，主要以政府和企業(yè)為建設(shè)主體，部分小鎮(zhèn)采取省(市)地共建模式，突出“運(yùn)動(dòng)、休閑、健康”的建設(shè)主題。

參考國內(nèi)外對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的分類依據(jù)，［13～16］江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)以運(yùn)動(dòng)休閑型居多(8個(gè))，體育賽事型(2個(gè))、體育產(chǎn)業(yè)型(1個(gè))較少，無康體型小鎮(zhèn)。運(yùn)動(dòng)休閑型小鎮(zhèn)開發(fā)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要為水上運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)和特種運(yùn)動(dòng)，球類、冰雪類、民族傳統(tǒng)體育類項(xiàng)目空白;體育產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)主要以體育產(chǎn)品研發(fā)為主，體育用品生產(chǎn)類亟待開發(fā)(見表2)。

表2 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)類型統(tǒng)計(jì)

圖1 江浙滬制定扶持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)政策的發(fā)文主體網(wǎng)絡(luò)圖譜

2.1.2 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的外部環(huán)境發(fā)展態(tài)勢

(1)政策環(huán)境。本研究前期統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)［17］:2014年—2019年，江浙滬省市級(jí)層面共出臺(tái)71部與扶持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)直接或間接相關(guān)的公共政策類文件(江蘇29部、浙江27部、上海15部)，政策制定主體主要是江浙滬人民政府、省市體育局、旅游局、發(fā)改委等。運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析繪制政策發(fā)文主體關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖譜。由圖1可知，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展的新形勢下，江浙滬政策制定主體形成的3個(gè)自成體系子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)屬于一種府際內(nèi)的聯(lián)動(dòng)，尚未形成跨區(qū)域的政策制定協(xié)同合作關(guān)系。

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2014年—2018年，江浙滬生產(chǎn)總值之和占全國的20%以上、人均GDP高出全國人均50%以上，體現(xiàn)出三省市優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本研究借鑒郭將的引力模型［18］，分析江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)所在的11個(gè)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu):

其中:Qij為i和j兩個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;Pi和Pj為i和j城市常住人口;Gi和Gj為i和j城市的GDP;Dij為城市i與城市j之間距離。以4年為一次統(tǒng)計(jì)間隔時(shí)間(11個(gè)城市GDP和常住人口數(shù)據(jù)由三省市統(tǒng)計(jì)年鑒獲取，2個(gè)城市之間的最短距離通過“好運(yùn)物流網(wǎng)”查詢)。圖2顯示:2006年—2018年，江浙滬11個(gè)城市中的大部分城市之間存在較緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而上海市與江蘇的南通市、蘇州市以及浙江的杭州市等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切。

圖2 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

(3)社會(huì)環(huán)境。江浙滬11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)均屬長三角交通發(fā)展規(guī)劃輻射范圍，憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、自然、地域和旅游資源，體育健身、休閑旅游已成為江浙滬民眾茶余飯后談?wù)摰闹黝}。2014年，由浙江省體育局牽頭，聯(lián)合上海、江蘇等共同主辦的每年一屆長三角運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季，至2019年已舉辦至第六屆，各省市體育部門攜手推動(dòng)“體育+旅游”休閑產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。本研究借助“好運(yùn)物流網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，江浙滬11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相隔距離最近為56.5km，最遠(yuǎn) 764.3km。距離較近的小鎮(zhèn)游客主要采用自駕方式，相距較遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)有高鐵通行。例如:江蘇省徐州市賈汪區(qū)大泉街道體育健康小鎮(zhèn)的地理位置相比其他10個(gè)小鎮(zhèn)稍偏遠(yuǎn)一些，但發(fā)達(dá)的長三角交通網(wǎng)絡(luò)能夠解決這一問題。從徐州到金華這兩個(gè)距離最遠(yuǎn)的江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)之間乘坐高鐵僅需3.5小時(shí)。三地日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)，為游客出行創(chuàng)造了有利條件(見表3)。

表3 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相隔距離統(tǒng)計(jì)

(4)技術(shù)環(huán)境。目前，我國產(chǎn)業(yè)、科技等大數(shù)據(jù)更多地被北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省市運(yùn)用，江浙滬的信息技術(shù)處于國內(nèi)較高發(fā)展水平。［19］在此背景下，長三角協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升，形成了以上海、杭州、南京等城市為核心的科研合作網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)人才大量集聚，跨省市合作的專利申請(qǐng)量迅速增長，構(gòu)成了以上海為代表的專利輸出、以蘇州為代表的均衡性、以南京為代表的技術(shù)輸入城市三大技術(shù)樞紐城市群。［20］這既為區(qū)域內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了技術(shù)創(chuàng)新條件，也為三地旅游資源的宣傳推廣打造了良好的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

2.1.3 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部要素發(fā)展態(tài)勢

(1)基本要素。體育產(chǎn)業(yè)要素是小鎮(zhèn)發(fā)展的立身之本。三省市以體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，從現(xiàn)有自然資源出發(fā)，開發(fā)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善餐飲、住宿等服務(wù)以滿足用戶多樣化需求。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的延伸項(xiàng)目多為大眾體育賽事和體育培訓(xùn)，以賽事承辦提高小鎮(zhèn)知名度和影響力，以體育培訓(xùn)提升運(yùn)動(dòng)專業(yè)化水平。大部分小鎮(zhèn)中的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目種類較豐富，核心項(xiàng)目及延伸項(xiàng)目涵蓋了多種運(yùn)動(dòng)參與形式。當(dāng)然，這其中一些小鎮(zhèn)依然表現(xiàn)出核心項(xiàng)目不突出、缺乏特色等弊端。11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置以山地、水上運(yùn)動(dòng)為主的小鎮(zhèn)各有3個(gè)，占江浙滬總數(shù)的54.6%。其中山地運(yùn)動(dòng)以攀巖、登山居多;水上運(yùn)動(dòng)以皮劃艇、漂流等項(xiàng)目為主(詳見表4)。

表4 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)計(jì)

生態(tài)資源要素是小鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)載體。［21］三省市瀕臨大海，水網(wǎng)密布，氣候宜人，地形多以平原丘陵為主，特殊的地形和水文條件孕育了一個(gè)個(gè)恬靜內(nèi)秀的江南古鎮(zhèn)，生態(tài)資源各有千秋。例如:江蘇省儀征市棗林灣小鎮(zhèn)擁有“三山、五湖、一河、兩泉”、天然濕地和生態(tài)園，為自行車、汽車露營等戶外運(yùn)動(dòng)提供了天然場所;上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)擁有該市最大的淡水湖資源，使發(fā)展帆船運(yùn)動(dòng)成為可能。

文化特質(zhì)要素為小鎮(zhèn)構(gòu)建出獨(dú)特魅力。江浙滬以吳越、江淮文化為主的文化基因，造就了三省市相似的人文氣息。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)需要充分挖掘各自的文化脈絡(luò)，將其融入體育運(yùn)動(dòng)。江浙滬對(duì)小鎮(zhèn)體育項(xiàng)目的開發(fā)涵蓋球類、水上運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、騎行等休閑項(xiàng)目，這與南方人平和的性格特質(zhì)相吻合?；凇熬湃A立春祭”，浙江省衢州市柯城區(qū)森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地、體驗(yàn)示范區(qū)和二十四節(jié)氣展示館，讓游客感受農(nóng)耕文明;江蘇省太倉市天境湖電子競技小鎮(zhèn)營建電競文化展示區(qū)，結(jié)合太倉風(fēng)情水街海運(yùn)堤內(nèi)中西式風(fēng)格特色餐館，既讓游客體驗(yàn)了電子競技的魅力，又滿足了游客多樣化餐飲需求;上海市崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)通過九大文化展示館將當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕滋N(yùn)呈現(xiàn)出來，打造馬拉松運(yùn)動(dòng)特色，將自身定位為“全球路跑者圣地”。

資金投入要素是小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的投資主體涉及省、市、區(qū)各級(jí)政府和各類企業(yè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本和政府財(cái)政的雙重作用，保障了小鎮(zhèn)體育固定資產(chǎn)資金供給。浙江和江蘇省還通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)扶持小鎮(zhèn)建設(shè)(見表5)。

(2)參與主體要素。政府、市場、社會(huì)組織、民眾是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的參與主體要素。問卷調(diào)查顯示:80.7%的人認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。政府基于自然稟賦、人文底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)打造等條件對(duì)小鎮(zhèn)的申報(bào)與推薦進(jìn)行嚴(yán)格審批，發(fā)揮政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、公共服務(wù)等保障作用和監(jiān)管職能。企業(yè)通過承包項(xiàng)目和參與評(píng)估的方式加入小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)維護(hù)與建設(shè)。例如:衢州市柯城區(qū)森林運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體包括柯城區(qū)政府和九華鄉(xiāng)政府。當(dāng)?shù)爻闪⒘诵℃?zhèn)建設(shè)推進(jìn)辦公室，組建國資運(yùn)營的綠創(chuàng)森林運(yùn)動(dòng)有限公司負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)具體運(yùn)營。由北京體育大學(xué)科技中心對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，蘇州新城園林發(fā)展有限公司投資1.6億承包小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，阿里體育對(duì)小鎮(zhèn)的品牌營銷、市場分析進(jìn)行測評(píng)。該小鎮(zhèn)已與10家企業(yè)簽訂合作協(xié)議。

表5 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)投資情況統(tǒng)計(jì)

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上也是一項(xiàng)惠民工程。社會(huì)組織是有別于政府和市場的特殊團(tuán)體，具有非營利性特征。它能在賽事組織策劃、推廣宣傳、形象塑造等方面發(fā)揮重要作用。例如:太倉市電子競技行業(yè)協(xié)會(huì)通過微信公眾號(hào)、講座等線上線下相結(jié)合的方式普及電競知識(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)為小鎮(zhèn)招募電競?cè)瞬?、宣傳小?zhèn)形象，通過資源整合促進(jìn)各會(huì)員企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)采取的是一種以體育+旅游為創(chuàng)新方向的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營必須綜合考慮民眾(當(dāng)?shù)鼐用褚约坝慰?的切身利益。如果沒有當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾陀慰颓皝眢w驗(yàn)，終將成為無源之水。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用裨鎏砹耸找媲馈ＴS多居民通過餐飲、住宿服務(wù)獲得收入，不但改善了他們的生活條件，而且各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)也使居民的業(yè)余生活更加豐富多彩。浙江省衢州市柯城區(qū)森林運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的叢林穿越項(xiàng)目，參與體驗(yàn)較多的是當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ麄冏择{或乘坐公交去往小鎮(zhèn)感受刺激運(yùn)動(dòng)和良好生態(tài)的雙重體驗(yàn)。

2.2 存在的問題及原因

2.2.1 存在的問題

(1)外部環(huán)境和內(nèi)部要素總體發(fā)展不均衡，協(xié)同理念尚未形成。大多數(shù)小鎮(zhèn)雖然已完成幾期運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)并向游客開放，但高度相似的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目設(shè)置與倡導(dǎo)“特色”的初衷不太吻合，個(gè)性化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施仍不盡如人意。訪談可知，小鎮(zhèn)建設(shè)盡管讓一部分居民既獲得了額外的經(jīng)濟(jì)收益，享受到一些福利，但仍有相當(dāng)多居民認(rèn)為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)質(zhì)性意義不大，只是當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)回籠資金的一種手段。調(diào)查顯示:游客對(duì)小鎮(zhèn)的總體滿意度不容樂觀，無一項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的平均分值在4分以上(比較滿意)。相比之下，小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、空間布局方面的游客滿意度稍高一些，而小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化特色、宣傳推廣等滿意度最低(見表6)。

現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，三省市小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中存在較大差異。一部分小鎮(zhèn)依靠政策支持和企業(yè)資金補(bǔ)給，專門成立了管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)維護(hù)小鎮(zhèn)運(yùn)營，幾期項(xiàng)目建設(shè)均已完成，餐飲、住宿、娛樂設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備一些，但也有些小鎮(zhèn)只是將“國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”作為一種標(biāo)簽，依然保持原有體育俱樂部運(yùn)作模式，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較單一，相關(guān)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，硬件設(shè)施較差。這些小鎮(zhèn)管理人員和當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，國家在資金扶持方面的力度還不夠大，小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展理念尚未形成，一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目缺乏整合，布局雷同而不精細(xì)。

(2)資源利用不充分，要素整合有待提升。小鎮(zhèn)運(yùn)營過程中存在“破壞有力、保護(hù)不足”的問題，文化資源挖掘和開發(fā)不足，體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)也有同質(zhì)化現(xiàn)象。一些小鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境污染較嚴(yán)重，特別是以山地森林為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，游客留置的垃圾隨處可見。部分小鎮(zhèn)面臨有文化、有資源、有體育項(xiàng)目、無資金的困境，能真正開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不多，有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。此外，雖然三省市城際公交體系逐步完善，但從市中心到一些小鎮(zhèn)的公交體系仍有提升空間，城鄉(xiāng)公交班次較少，發(fā)車間隔時(shí)間較長，公交車內(nèi)環(huán)境較差且比較擁擠。

表6 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)游客滿意度調(diào)查

(3)參與主體合作度不高，存在潛在的利益博弈。一些小鎮(zhèn)建設(shè)存在“政府為了追求業(yè)績而獨(dú)攬大局”、企業(yè)對(duì)小鎮(zhèn)投資“一擁而上”“一哄而散”等現(xiàn)象;部分企業(yè)熱衷投資發(fā)展前景好、競標(biāo)市場潛力大的小鎮(zhèn)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)在一些項(xiàng)目建成運(yùn)營后抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以增加收益;體育社會(huì)組織和民眾發(fā)聲不多，民眾參與度不足，小鎮(zhèn)的參與主體合作程度不高，高效的治理合力尚未形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn):當(dāng)?shù)睾芏嗑用癫⒉恢獣阅承┬℃?zhèn)舉辦的體育賽事。39.6%的居民不太支持在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)或不太看好其發(fā)展前景，有些當(dāng)?shù)鼐用裆踔敛恢肋@里是國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。各參與主體之間存在潛在的利益博弈。

(4)政策供給不均衡，區(qū)域協(xié)作不足。三省市對(duì)小鎮(zhèn)扶植政策制定與頒布的數(shù)量存在差異。2014年—2019年，江浙滬頒布的與運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)(包括:體育小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)、體育健康特色小鎮(zhèn)等)直接相關(guān)的政策文本僅有8部(江蘇5部、浙江2部、上海1部)［16］。體現(xiàn)出目前江浙滬出臺(tái)支持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策內(nèi)容大多散落在發(fā)展旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等與小鎮(zhèn)建設(shè)間接相關(guān)的各個(gè)方面，直接扶持政策較少。并且三地出臺(tái)此類扶植政策文件的主體均局限于各自省市，政策制定主體間沒有實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。

(5)品牌效應(yīng)不突出，輻射范圍較窄。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)如何利用特色體育項(xiàng)目以形成品牌是擴(kuò)大小鎮(zhèn)影響力的又一關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，57.1%的游客對(duì)小鎮(zhèn)開發(fā)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體驗(yàn)感評(píng)價(jià)一般或不滿意。部分教練的專業(yè)水平不太高、相關(guān)人員的服務(wù)質(zhì)量與水平有待提升、相似的建設(shè)主題、同質(zhì)化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目讓小鎮(zhèn)難以形成個(gè)性化品牌優(yōu)勢。此外，僅有33.6%的游客對(duì)小鎮(zhèn)的宣傳推廣方式表示滿意;72.2%的游客在來到小鎮(zhèn)之前對(duì)其基本情況并不了解。說明小鎮(zhèn)在形象塑造、品牌打造、賽事宣傳等方面的推廣力度不足，宣傳方式單一。此外，三省市小鎮(zhèn)的大部分游客來自當(dāng)?shù)鼗蛑苓吺∈?，僅有少部分游客來自陜西、甘肅等省市。70%的游客僅去過江浙滬11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中的1個(gè)、17%的游客去過2個(gè)、13%的游客去過3個(gè)及以上。

2.2.2 問題產(chǎn)生的原因

(1)缺乏協(xié)同發(fā)展新理念。江浙滬尚未基于“區(qū)域一體化”視角構(gòu)建三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展新理念。三省市有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)各個(gè)小鎮(zhèn)外部環(huán)境與內(nèi)部要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、發(fā)展質(zhì)量與建設(shè)速度之間的關(guān)系。各個(gè)小鎮(zhèn)大多“各自為戰(zhàn)”，較少進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享，缺乏創(chuàng)新型的合作平臺(tái)。

(2)特色資源挖掘深度不足。由于沒有充分考慮如何有效整合小鎮(zhèn)現(xiàn)有要素而形成差異性競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置和產(chǎn)業(yè)培育的同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育文化的繼承意識(shí)不足、挖掘深度不夠、文化與其他元素融合方式較為局限、政府與企業(yè)的投資理念存在差異、對(duì)一些資金的配置不合理等因素，造成部分小鎮(zhèn)建設(shè)資金不到位，當(dāng)?shù)靥厣w育文化資源出現(xiàn)“斷層”或缺失，文化特質(zhì)在小鎮(zhèn)的彰顯度不明顯。

(3)參與主體之間的“利益”驅(qū)動(dòng)。作為一種公共物品，由于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的外部性和非排他性特征，各參與主體即使“不作為”依然可以享受小鎮(zhèn)發(fā)展帶來的“紅利”。在節(jié)省成本和獲得利益的雙重因素驅(qū)動(dòng)下，有些參與主體可能會(huì)選擇這種不作為的“搭便車”行為。個(gè)體間的理性決策行為致使參與主體在利益沖突下會(huì)從自身利益出發(fā)開展相關(guān)活動(dòng)。這種在異質(zhì)性目標(biāo)指導(dǎo)下進(jìn)行的獨(dú)立行動(dòng)不利于參與主體合作關(guān)系的形成。

(4)跨區(qū)域協(xié)作的實(shí)踐力度不夠。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)交流、協(xié)同合作和相互借鑒，江浙滬此類扶植政策內(nèi)容的多樣性、創(chuàng)新性亟待加強(qiáng)，對(duì)小鎮(zhèn)扶植政策制定層面的地方政府間跨區(qū)域協(xié)作實(shí)踐尚待探索，可量化評(píng)估機(jī)制、糾偏和糾錯(cuò)體制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系有待形成。

(5)獨(dú)特的區(qū)域品牌還未培育成形。一些小鎮(zhèn)尚未培育出具有競爭力的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體育產(chǎn)業(yè)，無法形成獨(dú)特品牌。對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或體育產(chǎn)業(yè)品牌也局限于在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)宣傳，較少充分利用網(wǎng)絡(luò)“裂變式”傳播效應(yīng)和多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。小鎮(zhèn)形象推廣力度不夠，宣傳方式單一，影響范圍窄。很多小鎮(zhèn)國內(nèi)外知名度不高，難以吸引更多的外來游客。

3 江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)路徑

3.1 以理念協(xié)同為引領(lǐng)，推動(dòng)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)均衡發(fā)展

“創(chuàng)新”是不竭動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”是內(nèi)在要求，“綠色”是必要條件，“開放”是必由之路，“共享”是本質(zhì)要求。三省市應(yīng)該以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系，避免走“先污染、后治理”的老路，大力加強(qiáng)三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)作，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷牟煌攸c(diǎn)，讓人們共享運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成果，構(gòu)建江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新理念。

3.2 以要素協(xié)同為基礎(chǔ)，挖掘運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的特色體育資源

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是“有條件的小鎮(zhèn)”［21］。要依據(jù)相關(guān)體育項(xiàng)目完善配套設(shè)施和優(yōu)化公共體育服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，植入有消費(fèi)潛力的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目;制定科學(xué)的資金管理系統(tǒng)，合理使用小鎮(zhèn)經(jīng)營收入、政府撥款、企業(yè)投資;充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，將其融入小鎮(zhèn)建筑，或與文藝表演、體育賽事相結(jié)合，借助信息技術(shù)將當(dāng)下流行的文化元素融入傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)體育旅游和文化的雙重功能與多要素整合，確保小鎮(zhèn)各要素資源的動(dòng)態(tài)平衡。

3.3 以利益協(xié)同為核心，滿足運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)利益主體需求

政府要通過制定土地、財(cái)政、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、人才、收益分配等優(yōu)惠政策確保小鎮(zhèn)建設(shè)用地，引導(dǎo)相關(guān)建設(shè)資金向小鎮(zhèn)傾斜，拓寬小鎮(zhèn)融資渠道，發(fā)揮以企業(yè)為主體的市場對(duì)資源配置的決定性作用;鼓勵(lì)體育社會(huì)組織主動(dòng)承接政府下放的權(quán)力;加強(qiáng)對(duì)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的宣傳、推廣，發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)居民參與小鎮(zhèn)建設(shè)管理，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨鰪?qiáng)主人翁意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，營造小鎮(zhèn)良好的體育氛圍，切實(shí)保障小鎮(zhèn)各參與主體權(quán)益。通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾的共同參與形成治理合力。

3.4 以制度協(xié)同為保障，優(yōu)化江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)政策環(huán)境

要加強(qiáng)三省市跨區(qū)域、跨層級(jí)相關(guān)扶植政策制定的交流與協(xié)作，注重政策解讀，推進(jìn)跨省市區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同合作，積極出臺(tái)更多操作性和針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)合理的幫扶政策;在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)已頒布政策的缺陷，適時(shí)修訂和更新相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶植政策內(nèi)容的差異化、多樣化與創(chuàng)新性，及時(shí)調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全與完善三省市小鎮(zhèn)建設(shè)微觀層面的可量化考核評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

3.5 以整體協(xié)同為目標(biāo)，打造江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌

成立江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)管理委員會(huì)，制定三省市總體發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)各個(gè)小鎮(zhèn)不同的體育特色進(jìn)行組合，整合各地要素資源，形成幾組旅游專線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地的小鎮(zhèn)旅游一體化發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體宣傳報(bào)道，既塑造三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的整體形象，又充分展示小鎮(zhèn)的“與眾不同”，增加公眾對(duì)三地小鎮(zhèn)的了解，打造區(qū)域品牌形象，增強(qiáng)小鎮(zhèn)知名度和影響力，提高品牌競爭力，形成同一區(qū)域內(nèi)不同“特色”小鎮(zhèn)的整體協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)論

(1)作為特色小鎮(zhèn)在體育領(lǐng)域具體實(shí)踐探索的一種新形態(tài)，江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)源于實(shí)踐。小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等外部環(huán)境影響，還受到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、資金等內(nèi)部基本要素和政府、市場、社會(huì)組織、民眾等參與主體要素制約。外部環(huán)境和內(nèi)部要素之間并非各自孤立，而是互為條件、相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。

(2)以長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，大力推進(jìn)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮各要素優(yōu)勢，優(yōu)化小鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補(bǔ)，識(shí)別與規(guī)避劣勢，防止無序競爭和同質(zhì)化競爭，形成合作共贏的發(fā)展格局，為全國其他省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)提供示范。

(3)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出外部環(huán)境和內(nèi)部要素總體發(fā)展不平衡、協(xié)同理念尚未形成;資源利用不充分、要素整合有待提升;參與主體合作度不高、存在潛在的利益博弈;政策供給不均衡、區(qū)域協(xié)作不足;品牌效應(yīng)不突出、輻射影響范圍較窄等問題。產(chǎn)生這些問題的主要成因在于缺乏協(xié)同發(fā)展新理念、特色資源挖掘深度不足、參與主體之間的“利益”驅(qū)動(dòng)、三地跨區(qū)域協(xié)作的實(shí)踐力度不夠及獨(dú)特的區(qū)域品牌還未培育成形。

(4)江浙滬運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)路徑主要包括:以協(xié)同理念為引領(lǐng)、推動(dòng)三地小鎮(zhèn)均衡發(fā)展;以要素協(xié)同為基礎(chǔ)、挖掘小鎮(zhèn)特色體育資源;以利益協(xié)同為核心、滿足小鎮(zhèn)利益主體需求;以制度協(xié)同為保障、優(yōu)化三地小鎮(zhèn)政策環(huán)境;以整體協(xié)同為目標(biāo)、打造三地小鎮(zhèn)區(qū)域品牌。