政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作思考

白莉英

摘 要：2019年1月1日，我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的潮流，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，一定程度上克服了之前實(shí)行單一收付實(shí)現(xiàn)制模塊化管理導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不僅能完善事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系，而且能進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);制度改革;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)工作

1政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

在政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算體系是我國(guó)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的基本核算基礎(chǔ)，主要包括《財(cái)政總預(yù)算制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)會(huì)計(jì)制度，收付實(shí)現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠?yàn)闆Q算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，為政府財(cái)政資金的合理使用和政府職能的有效運(yùn)行起到了關(guān)鍵的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變和政府部門機(jī)構(gòu)改革的需要，僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)測(cè)政府會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日漸繁雜的政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這就要求政府會(huì)計(jì)不僅能反映預(yù)算執(zhí)行情況的基本信息，實(shí)現(xiàn)基本的預(yù)算管理職能，而且能夠反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府成本費(fèi)用控制、提供效率的功能。在2010年開(kāi)始，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全新階段，并且政府在部分省市已經(jīng)進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)工作。截至2014年，我國(guó)財(cái)政部門也針對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展提出了相關(guān)改革方案，這項(xiàng)工作的開(kāi)展也給各地區(qū)政府會(huì)計(jì)制度改革工作的推進(jìn)提供了更有效的幫助和依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位得到落實(shí)發(fā)展，這也意味著政府會(huì)計(jì)制度改革工作進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性落實(shí)和發(fā)展階段。2017年10月24日，財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》制定并頒發(fā)了我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度科目和報(bào)表》（新會(huì)計(jì)制度），并要求于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

2政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提升的指導(dǎo)意義

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程推進(jìn)，會(huì)計(jì)工作發(fā)生較大變化，要將事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革具體化，需始終堅(jiān)持政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提升的指導(dǎo)意義。第一，改革再次規(guī)范會(huì)計(jì)制度。通過(guò)這次政府會(huì)計(jì)制度改革，不難看出要縮小事業(yè)單位與企業(yè)會(huì)計(jì)之間的核算差異，通過(guò)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范性逐步增強(qiáng)。若按照新流程開(kāi)展工作，可使會(huì)計(jì)工作開(kāi)展得更加系統(tǒng)、規(guī)范，既完善了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督檢查，又實(shí)現(xiàn)了不同領(lǐng)域事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的橫向可比，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作發(fā)展，鞏固行業(yè)會(huì)計(jì)工作改革碩果，并再次推動(dòng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的嶄新步伐。第二，改革帶動(dòng)強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合。政府會(huì)計(jì)改革，促使所轄事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注成本效益原則及引入績(jī)效管理，在預(yù)算工作方面需繼續(xù)加強(qiáng)與各部門溝通，才能與財(cái)政制度、結(jié)算制度及收支制度有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮事業(yè)單位特性的同時(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位關(guān)注效益共性，而經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)制度改革，又再次加深財(cái)務(wù)部門與其他部門工作配套管理理念，推進(jìn)國(guó)家政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

3政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展

3.1增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度改革意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作必然會(huì)受到一定影響，要滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作要求，首先需提高會(huì)計(jì)人員對(duì)改革工作的認(rèn)知和意識(shí)，國(guó)家相關(guān)政策部門和事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策制度規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力;其次應(yīng)制定會(huì)計(jì)工作考核制度，對(duì)不同會(huì)計(jì)崗位人員工作情況進(jìn)行考核，提升工作人員的主動(dòng)性和工作熱情;最后應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行深入剖析，針對(duì)事業(yè)單位自身情況對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行完善，提高會(huì)計(jì)工作改革重視程度。

3.2構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

為了使新的會(huì)計(jì)制度能夠更好地實(shí)施，而不是浮于表面，保障事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都可以嚴(yán)格地根據(jù)制度實(shí)施，需要事業(yè)單位能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，還要結(jié)合國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變以及業(yè)務(wù)調(diào)整，對(duì)相關(guān)制度以及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效的更新，使其可以更好地滿足新形勢(shì)下的工作需求。同時(shí)，還要積極的對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效考核制度進(jìn)行有效完善，尤其是要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作與績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)，并明確獎(jiǎng)懲制度，這樣就可以有效激發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性以及工作積極性。并且，事業(yè)單位還要建立全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并要層層落實(shí)、層層監(jiān)督，尤其是要單位內(nèi)部各個(gè)層級(jí)之間以及上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位都可以互相監(jiān)督，這樣就可以使事業(yè)單位更好的接受上級(jí)行政部門、社會(huì)公眾等監(jiān)督審查，這樣就可以使事業(yè)單位更好地公開(kāi)透明自身的經(jīng)營(yíng)信息，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不明的問(wèn)題。這樣也可以有效增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)水平，還能夠避免事業(yè)單位遭受較大的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使事業(yè)單位能夠健康發(fā)展。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，合理的調(diào)配單位資源

事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作時(shí)，主要是利用財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)核算等工作實(shí)現(xiàn)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，這就可以將事業(yè)單位的存量資金盤活，避免資金出現(xiàn)固化的問(wèn)題，并可以更好地利用自身資源。同時(shí)，還可以有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)資源調(diào)配的決策作用，因?yàn)樵谡贫雀母锏拇蟊尘跋拢梢源偈关?cái)務(wù)管理人員更合理的應(yīng)用財(cái)務(wù)管理工具，從而全面、科學(xué)對(duì)事業(yè)單位自身的資源進(jìn)行評(píng)估，使其可以創(chuàng)造更大的價(jià)值，并充分地利用資源。并且，在評(píng)估事業(yè)單位資產(chǎn)以及負(fù)債時(shí)，還可以根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的分析法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，尤其是在管理和應(yīng)用應(yīng)收賬款、負(fù)債以及折舊計(jì)提等方面時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)體制的要求對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)，使事業(yè)單位能夠根據(jù)自身的發(fā)展需求以及實(shí)際情況制定發(fā)展策略。

3.4簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)操作流程

會(huì)計(jì)制度改革不斷深化和落實(shí)的今天，其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容、范疇、目標(biāo)提出了更高的要求，也促使事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員所面臨的工作難度和壓力都在持續(xù)性增加。鑒于此，事業(yè)單位有必要通過(guò)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)流程的方式，如簡(jiǎn)化科目設(shè)置、統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化核算口徑等，來(lái)降低工作人員所面臨的工作難度和所承載的工作壓力。

3.5提高人員素養(yǎng)

對(duì)于人員素養(yǎng)的提升，并不能只停留在會(huì)計(jì)核算考核的層面，而是要從多個(gè)方面來(lái)入手調(diào)整，無(wú)論是管理意識(shí)、內(nèi)部治理還是在業(yè)務(wù)流程上的優(yōu)化，都需要結(jié)合思考。針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，我們需要做到以下幾點(diǎn)。首先，在新的制度內(nèi)容的指導(dǎo)下，我們要將其作為會(huì)計(jì)核算的具體前提，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作者做好定期培訓(xùn)，同時(shí)，落實(shí)相關(guān)條例并且針對(duì)以往存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行解決，從而能夠確保財(cái)務(wù)工作人員的工作效率與質(zhì)量水平。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)聘請(qǐng)相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的專家來(lái)開(kāi)展公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)培訓(xùn)課程，針對(duì)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)行自上而下的調(diào)整與優(yōu)化，針對(duì)其中表現(xiàn)較好的工作人員還可再組成一個(gè)互助小組，到相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)修，在工作過(guò)程中豐富各自的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，如果有人員在培訓(xùn)過(guò)程中態(tài)度散漫，就要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

4結(jié)束語(yǔ)

雖然新會(huì)計(jì)制度將會(huì)對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)一定的影響，這也可以促使事業(yè)單位積極的提高自身會(huì)計(jì)管理水平，使其在開(kāi)展綜合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、全面預(yù)算以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的工作時(shí)，可以更好地進(jìn)行，保證事業(yè)單位的良性發(fā)展。這也更加的符合改革與創(chuàng)新的思維，能夠切實(shí)保障政府新會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

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