淺析涉農(nóng)地案件審理中存在的問題及化解對策

林笑笑

2016年10月，印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，這是農(nóng)村改革中一項重大的理論、制度和實踐創(chuàng)新，但法律調(diào)整的滯后性、保守性及不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實情況，往往給司法實踐帶來諸多難題。本文以福鼎法院為例，簡要分析涉農(nóng)地產(chǎn)權(quán)案件特點、產(chǎn)生糾紛的原因、實務(wù)中的重難點問題及意見、建議。

2016-2020年，福鼎法院共受理涉農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)案件31件，占全部民事案件受理數(shù)的0.18%，審結(jié)34件，占民事案件總結(jié)案數(shù)的0.19%。已受理的31件中，承包地征收補償費用分配糾紛17件，占全部案件受理數(shù)的54.84%，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛11件，占全部案件受理數(shù)的35.48%，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛1件，土地租賃合同糾紛2件。審結(jié)34件，其中土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛11件，承包地征收補償費用分配糾紛17件，土地租賃合同糾紛5件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛1件。

此類糾紛主要存在以下特點：案件多集中在基層法庭，比如2016年-2019年受理的5件案件，其中2件系基層法庭審理，占總案件數(shù)的40%，2020年受理此類案件26件，有15件系基層法庭審理，占57.69%。同時，案件類型較為集中，2016年-2019年受理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛3件，占同期此類案件總數(shù)的60%，2020年來，該院受理此類糾紛26件，其中承包地征收補償費用分配糾紛17件，占同期此類案件總數(shù)的65.38%;爭議雙方往往存在千絲萬縷的關(guān)系，有著共同的親戚熟人，除參與訴訟的雙方當(dāng)事人外，經(jīng)常還有家族親屬參與，一旦未得到妥善處理，可能引發(fā)新的社會矛盾甚至出現(xiàn)群體性事件;由于土地權(quán)屬問題往往沉積已久，爭議土地的自然面貌已經(jīng)發(fā)生改變甚至遭到破壞，現(xiàn)場勘查難度大，加上由于部分村級組織對農(nóng)村土地管理缺位，土地登記造冊不健全，致部分書面材料遺失，給當(dāng)事人舉證及法院的調(diào)查取證工作造成極大困難;出現(xiàn)涉及“代耕農(nóng)”的糾紛，如此前由于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，將承包地通過口頭或書面協(xié)議的方式交由外村人或同村人耕種，近年來隨著本地茶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，茶業(yè)產(chǎn)值逐年提高，村民種茶收入也隨之增長，部分村民返鄉(xiāng)種茶，與“代耕農(nóng)”發(fā)生糾紛，此類糾紛目前在本地尚未進(jìn)入訴訟程序，多由基層法庭訴前化解。

產(chǎn)生上述糾紛的原因，主要有以下幾個方面：

部分土地歷史以來即權(quán)屬不清，致引發(fā)糾紛;福鼎地形以丘陵為主，占陸地總面積的91.03%，山巒起伏，勘測難度大，實際測量過程中易對土地面積產(chǎn)生爭議;有關(guān)部門在土地確權(quán)等工作中重視不夠，宣傳不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)民對土地確權(quán)等工作的認(rèn)可度不高;產(chǎn)生糾紛的當(dāng)事人多為老弱病殘困，文化程度不高，法律意識淡薄，在處理土地流轉(zhuǎn)過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，如部分農(nóng)民為追求經(jīng)濟利益，未經(jīng)許可擅自改變土地的用途，將基本農(nóng)田用于種植果樹或用于畜禽養(yǎng)殖（豬肉價格上漲時），產(chǎn)生糾紛;因征地、拆遷形成產(chǎn)權(quán)爭議。如我市沈海高速等途經(jīng)轄區(qū)對路經(jīng)農(nóng)田征用補償或?qū)φ厣献》勘徊疬w的農(nóng)民另行安置劃撥宅基地，新舊承包人都認(rèn)為是補償費的所有人，或家庭內(nèi)部成員對安置的宅基地權(quán)屬發(fā)生爭議、引發(fā)糾紛。

審理此類案件存在的重、難點：案件審理難度大，主要體現(xiàn)法律適用難，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)訴訟涉及的法律規(guī)范雖然多，但較為分散，分布在物權(quán)法、合同法、農(nóng)村土地承包法等，還涉及到諸多部門規(guī)章，同時，現(xiàn)行的法律規(guī)定許多過于籠統(tǒng)，可操作性不強，缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)性，另外，在審判實踐中，此類案件的審理往往還要考慮政策層面，適用法律時難以找到利益平衡點;案情復(fù)雜，群體效仿度高，實踐中若一案處理不及時或者不慎重，可能會引起一連串類似案件發(fā)生，易引發(fā)群體性矛盾，不利于轄區(qū)穩(wěn)定;社會效果和法律效果難以做到有機統(tǒng)一，此類案件中，涉案當(dāng)事人往往要求法院實體上公平處理糾紛，程序上高效解決問題，維護(hù)其合法權(quán)益的同時保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還希望維持良好的親屬關(guān)系和鄰里關(guān)系，當(dāng)事人的諸多要求和希冀與訴訟程序的復(fù)雜性、高成本和對抗性存在一定程度上的沖突，導(dǎo)致此類案件往往上訴率較高。

建議：注重關(guān)口前移。完善訴調(diào)對接機制，強化訴前引導(dǎo)，提前介入，通過地方政府及基層組織、司法所加強對涉農(nóng)村土地權(quán)益糾紛的調(diào)解力度，平衡雙方利益，盡量將此類矛盾糾紛化解在訴前，最大程度地減少群眾訴累，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn);推行能動司法。對此類案件，開通“綠色訴訟通道”，審慎立案、及時立案，防止因為久拖不決而導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體事件或影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，案件審理中，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)的同時，防止就案辦案，最大程度地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一;加大巡回審判力度。此類案件發(fā)生地多為基層法庭轄區(qū)，人民法庭應(yīng)加大巡回審判力度，努力做到就地立案、開庭、調(diào)解，達(dá)到“調(diào)處一案、宣傳一片”的效果;延伸審判職能。通過多種形式，加強法律宣傳，拓寬守法廣度，教育村民知法守法，自覺運用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，有效防止土地矛盾尤其是群體性事件的發(fā)生;主動參與社會治理，針對土地管理過程中存在的不規(guī)范行為，通過多種形式建議政府相關(guān)部門及村委會加強農(nóng)村土地管理，依法依規(guī)做好農(nóng)村土地確權(quán)等工作，消除土地糾紛隱患。另外，法院應(yīng)將案件審理中遇到的新情況、新問題及時向地方黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書，督促相關(guān)部門改進(jìn)農(nóng)村土地工作。