我國高考政策的歷史制度主義分析

焦顯雁

【摘? 要】本文主要從我國高考政策的變遷歷程、變遷邏輯與路徑選擇三方面來闡述。我國高考政策的變遷經(jīng)歷了恢復與調(diào)整、制度化改革以及深化改革三個階段的發(fā)展。隨著教育制度的不斷變革與高考改革的漸次深入，我國高考政策應不斷調(diào)整，其動力形成機制應向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變，價值取向應向“公平與效率相互促進”轉(zhuǎn)變，過程保障應由管理向治理轉(zhuǎn)變，話語應向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】高考政策;變遷邏輯;路徑依賴;歷史制度主義

1.我國高考政策的變遷歷程

恢復高考以來，依據(jù)高考政策發(fā)展的階段性特征以及重要文件頒布的時間，我國高考政策的變遷過程可以劃分為恢復與調(diào)整階段（1977-1984年）、制度化改革時期（1985-1998年）、深化改革時期（1999年至今）三個階段。

1.1高考的恢復與調(diào)整階段（1977-1984年）

1997年10月12日，《關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》，高考制度正式恢復，規(guī)定了廢除推薦制度，恢復文化考試，擇優(yōu)錄取的高校招生政策。1978年6月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七八年高等學校招生工作的意見》，恢復“文革”前全國統(tǒng)一命題，省、市、自治區(qū)組織考試、評卷、錄取新生的工作體制。1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。

1.2制度化改革時期（1985-1998年）

1985年，教育部規(guī)定：可以從參加統(tǒng)一高考的考生中招收少數(shù)國家計劃外的自費生。一向由國家“統(tǒng)包”的招生制度，變成了不收費的國家計劃招生和收費的國家調(diào)節(jié)招生同時并存的“雙軌制”。1985年，上海在全國最先獲得自主命題權(quán)。同年，國家教委決定在北京大學等43所普通高等學校進行招收保送生的試點。1989年8月，國家教委決定將標準化考試逐步在全國推行。1994年，普通高考進行制度改革，推出“3+2”考試制度，生物和地理科目被取消，除語數(shù)外，文科加考政治和歷史，理科加考物理和化學，理科考試中不再考政治。1996年，中國高等教育試行并軌招生，高校學費開始增加。1997年，普通高校招生并軌改革。

1.3深化改革時期（1999年至今）

1999年，教育部出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》。同年廣東率先試行“3+X”改革方案，生物、地理又重新開始成為高考科目。2000年，招生并軌改革完成。從2001年到2004年，全國開始實施“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式。2008年，中國開始啟動《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》。2010年，“大眾化教育”逐漸取代“精英教育”。2010年2月，提出要逐步形成分類考試、多元錄取、綜合評價的考試招生制度，為高考改革指明了新的方向。2016年全國有26個省份選擇統(tǒng)一命題，也就是采用“普通高考全國卷試題”，北京、上海、天津、江蘇、浙江5省份或直轄市仍為分省命題。

2.我國高考政策的變遷邏輯

2.1深層結(jié)構(gòu)分析

（1）新高考政策改革的經(jīng)濟基礎。我國對教育方面的經(jīng)費投入不斷加大。制度變遷需要耗費資源。新高考中的改革舉措都需要較大的經(jīng)濟成本和政府的財政投入。目前我國國家財政性教育經(jīng)費連續(xù)多年超過GDP的4%，為推進新高考改革奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

（2）新高考政策改革的社會環(huán)境。高考政策改革必然受到所處發(fā)展階段的社會環(huán)境的制約。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高考制度只堅守公平公正與當下的社會環(huán)境也不相協(xié)調(diào)：社會環(huán)境的變化推動了新高考制度改革。

2.2路徑依賴分析

歷史演變進程中前期的某個重要的制度結(jié)構(gòu)、社會力量或權(quán)力關(guān)系對當前制度發(fā)展具有制約性或依賴性影響。

我國的高考改革必須考慮制度變遷的成本和路徑依賴的制約和影響。在堅持現(xiàn)有策略的情況下，保持統(tǒng)一高考的主體地位，發(fā)展體制外的多次考試、自主招生等因素。利用這些因素的示范和帶動作用，逐漸使外部機制和外部效益內(nèi)部化，降低和分散高考制度變遷的成本，發(fā)揮路徑依賴的積極作用，最終實現(xiàn)高考制度的合理變遷。

2.3動力機制分析

在制度變遷過程中，動力并非來源于單方面，而取決于利益相關(guān)者的力量博弈。

高考改革的參與主體主要是政府、民眾、精英、利益集團（高等學校、中學、學生及家長）。這些利益主體基于自身利益的考慮，各懷不同的動機和偏好，在彼此博弈中最終實現(xiàn)高考制度的變革。高考政策改革的呼聲主要來自高校、勞動力市場、精英和政府，而缺乏民眾的支持，中學、教師以及學生、家長基本保持中立。高考改革在各利益主體的博弈中艱難前行。

3.我國高考政策的路徑選擇

我國高考政策的未來走向呈現(xiàn)出“四個轉(zhuǎn)變”，即高考政策動力形成的機制向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變、高考政策價值向“公平與效率相互促進”轉(zhuǎn)變、高考政策過程保障由管理向治理轉(zhuǎn)變、高考政策話語向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變。

3.1高考政策動力形成的機制應向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變

高考政策動力形成的機制應向地方分權(quán)、高校分權(quán)轉(zhuǎn)變，這種分權(quán)使各方利益得到滿足，使決策更加科學合理。中央將命題權(quán)下放到省，各省、自治區(qū)、直轄市政府既能在統(tǒng)與分的探索中找尋適合本地實際的命題方式，又能利用權(quán)力保證中央政府放權(quán)初衷的實現(xiàn)。

3.2高考政策價值取向應向“公平與效率相互促進”轉(zhuǎn)變

我國未來的高考政策應追求“公平效率相互促進”的動態(tài)平衡。目前高考的主體部分仍是首重公平，將來高考改革的發(fā)展趨勢則是走向公平與效率的兼顧與平衡。高考政策應以制度保公平，靠靈活提效率。從招生計劃分配方式的改變著手，保障地區(qū)性和群體性公平。

3.3高考政策過程保障應由管理向治理轉(zhuǎn)變

首先，應激發(fā)教育政策執(zhí)行主體內(nèi)驅(qū)力。其次，應強化教育政策執(zhí)行主體的倫理改良。再次，應積極推進中立機構(gòu)的設立與考試機構(gòu)的專業(yè)化，建議中立機構(gòu)的設置應保持其長期性。最后，應加強過程保障的監(jiān)督。

3.4高考政策話語應向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變

高考政策話語應向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變，只有讓多元利益主體真正享有參與到?jīng)Q策中來的權(quán)利，才能通過協(xié)商找到多方利益的爭議點，更好地對高考方案進行評估與決策，推動我國高考政策決策的科學化、民主化進程。

參考文獻

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