基層旅游扶貧困境與路徑

劉艷紅 張一帆 楊曉秦

【摘要】圍繞廣西壯族自治區(qū)百色靖西市渠洋鎮(zhèn)懷書村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)過程開展調(diào)研，對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)開展旅游扶貧工作面臨的困境進(jìn)行歸納與分析，通過微觀社會(huì)調(diào)查與宏觀環(huán)境分析結(jié)合的方式，提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后基層旅游扶貧長效機(jī)制的構(gòu)想，為我國旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興工作建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村基層;旅游扶貧;發(fā)展困境;實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】F592.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 核心概念和理論基礎(chǔ)

1.1 核心概念

1.1.1 基層。“基層”一詞在漢語詞典中解釋為“各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”。在本文的研究中，“基層”一詞特指以懷書村為代表的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)，具體有以下兩層含義：一是指懷書村所處的村一級(jí)組織在我國政府組織層級(jí)系統(tǒng)中，屬于行政區(qū)劃的最底層;二是特指以懷書村所代表的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)所特有的基層特征。

1.1.2 旅游扶貧?！胺鲐殹币辉~在漢語詞典中解釋為“扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌”。在我國，一般意義上的旅游扶貧指的是在具有特色旅游資源的貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一種扶貧方式。在國際上，旅游扶貧（Pto-Poor Tourism）的內(nèi)涵是有利于貧困人口發(fā)展的旅游開發(fā)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口的受益（大于代價(jià)的收益）及其發(fā)展機(jī)會(huì)的保障。

1.2 理論基礎(chǔ)

1.2.1 利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論由美國學(xué)者弗里曼于1984年提出。這一理論認(rèn)為，利益相關(guān)者群體間不可避免會(huì)存在利益分配、沖突、協(xié)調(diào)、均衡、保障等問題，因此實(shí)現(xiàn)長期繁榮的最佳途徑是要關(guān)注并滿足各利益相關(guān)者的需求。倘若將這一理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游扶貧中，重要利益相關(guān)者則是基層政府、企業(yè)、村民和旅游者，這四者與旅游扶貧工作密切相關(guān)，且每個(gè)不同的角色定位都有不同的利益訴求，各個(gè)主體在自身領(lǐng)域?qū)β糜畏鲐毮繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可或缺的作用。如若發(fā)生沖突，則會(huì)逐步成為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的絆腳石。

1.2.2 旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論誕生于1980年，最早由加拿大學(xué)者巴特勒引入旅游地管理研究中。該理論認(rèn)為，旅游地的發(fā)展有其內(nèi)在的周期性，一般都包括探索、起步、發(fā)展、穩(wěn)固、停滯和衰落或復(fù)蘇六個(gè)階段。旅游地生命周期理論如今已經(jīng)成為預(yù)測、指導(dǎo)旅游地規(guī)劃發(fā)展的理論工具，在旅游界具有舉足輕重的地位。

2 懷書村旅游扶貧現(xiàn)狀

2.1 懷書村情況評(píng)價(jià)

懷書村位于十四個(gè)集中連片特困地區(qū)中的滇桂黔石漠化區(qū)，行政區(qū)劃上屬于廣西壯族自治區(qū)百色靖西市渠洋鎮(zhèn)。懷書村下轄8個(gè)自然屯，11個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口492戶1894人，于2019年底順利脫貧摘帽。渠洋湖毗鄰懷書村，是國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，由靖西市錦繡旅游開發(fā)公司經(jīng)營開發(fā)，目前已有游船觀光、旅游演藝兩項(xiàng)主營業(yè)務(wù)，以環(huán)湖游船觀光收費(fèi)為主要盈利模式。自2018年起，懷書村“兩委”采用“公司+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式種植非洲菊，花卉種植成為懷書村產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點(diǎn)。但倘若從長遠(yuǎn)上看，其發(fā)展的潛力則大部分在于旅游業(yè)。利用湖光山色開展觀光旅游、休閑度假游是懷書村發(fā)展旅游的最佳選擇。因此，本文以懷書村為案例，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本文根據(jù)懷書村旅游資源的真實(shí)情況，依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T 18972-2017）》進(jìn)行賦分。如表1所示，在觀賞游憩使用價(jià)值方面，坡谷屯具備較高的觀賞和游憩價(jià)值，故得分為20;在歷史文藝價(jià)值方面，懷書村因其湖光山色的藝術(shù)價(jià)值具有地區(qū)意義，故得分為3;在珍稀奇特程度方面，當(dāng)?shù)責(zé)o珍稀物種，故得分為2;在規(guī)模、豐度與幾率方面，懷書村旅游資源各方面皆較小，故得分為2;在完整性方面，懷書村旅游資源形態(tài)與結(jié)構(gòu)保持完整，故得分為5;在知名度和影響力方面，懷書村因其毗鄰區(qū)域范圍內(nèi)知名的渠洋湖，故得分為2;在適游期方面，懷書村每年超過300天適宜游覽，故得分為5;在環(huán)保方面，渠洋湖地區(qū)已有工程保護(hù)措施，污水處理工作基本完工，故得分為3。

綜上賦分，懷書村最終得分為42分，對(duì)應(yīng)的是一級(jí)旅游資源（得分值域≥30 - 44分），屬于得分相對(duì)較高的“普通級(jí)旅游資源”。這對(duì)村一級(jí)單位而言，已能說明具備旅游開發(fā)的潛力，而當(dāng)?shù)卣潜局蛟靺^(qū)域性觀光旅游地的目標(biāo)對(duì)渠洋湖及其周邊村莊進(jìn)行保護(hù)性的旅游開發(fā)。

2.2 懷書村旅游扶貧困境

基于旅游地生命周期理論視角，懷書村坡谷汽車露營地的旅游開發(fā)正處于由探索期邁向起步期的過渡階段。在這一時(shí)期，雖然游客較少，但是本地居民已經(jīng)開始具備為旅游者提供膳宿設(shè)施的意識(shí)，可卻在一定程度上忽視了生態(tài)環(huán)境問題?；诶嫦嚓P(guān)者理論視角，坡谷汽車露營地旅游開發(fā)的核心利益相關(guān)者涉及地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕窈吐糜握?類，主要的利益矛盾集中于修路之上。

一是地方政府。首先，在決策層面，當(dāng)?shù)乜h市一級(jí)的政府部門（靖西市是百色市管轄的縣級(jí)市）出于飲用水安全的考慮，將渠洋湖地區(qū)的旅游發(fā)展定位為觀光旅游，這意味著企業(yè)不能進(jìn)行大規(guī)模的旅游規(guī)劃與開發(fā)。其次，在執(zhí)行層面，政府政策的執(zhí)行則涉及到諸多行為主體，其中與群眾聯(lián)系最密切的一類是村一級(jí)干部，他們對(duì)開展基層工作的重要性不言而喻。最后，對(duì)地方政府而言，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是硬指標(biāo)，但是生態(tài)保護(hù)的紅線卻是帶電的高壓線，絕對(duì)不容許觸碰。在坡谷露營地修路問題的解決過程中，基層政府在政策執(zhí)行上，由主管單位與地方領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的思路是正確的，但修路問題的復(fù)雜性較大。

二是當(dāng)?shù)卮迕?。?jù)調(diào)查，村民對(duì)坡谷屯修路問題的不滿及訴求主要集中于以下三個(gè)方面。首先是根植在村民心中的庫區(qū)移民情結(jié)。由于先前的庫區(qū)移民補(bǔ)償以及相關(guān)的征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題的阻礙，特別是征地補(bǔ)償問題，在不同年代根據(jù)不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)放的補(bǔ)償金額不同，產(chǎn)生了征地價(jià)格差價(jià)，造成了少數(shù)村民心中的不滿。其次，3戶村民認(rèn)為修路會(huì)占用自家土地，侵犯自身利益，于是抱團(tuán)阻撓道路的施工。最后，臨湖的幾戶村民們表示十分憂慮，原因是修路會(huì)影響原先自家門口的小碼頭，不方便乘船出行，以及擔(dān)心村中的“古樹”被破壞。在訪談過程中得知，當(dāng)?shù)卮迕駸o法選出合適的人作為代表與企業(yè)、政府進(jìn)行溝通對(duì)話，導(dǎo)致村民的意見遲遲得不到反饋和解決，修路的工作也被無限拖延。

三是旅游企業(yè)。本文為了深入了解企業(yè)方面對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的態(tài)度及對(duì)坡谷汽車露營地當(dāng)前修路困境的看法，于2019年7月13日對(duì)渠洋湖景區(qū)運(yùn)營企業(yè)的母公司，即國企獨(dú)資企業(yè)的廣西靖西市新發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（簡稱新發(fā)展集團(tuán)）進(jìn)行了一次群體訪談。據(jù)介紹，企業(yè)修路的根本原因是原有的道路房車通人不便，不利于吸引休閑度假的游客。并且，在修路的規(guī)劃上，已經(jīng)對(duì)村民所提出的要求做出了一定的讓步，但仍然需要進(jìn)一步的溝通與協(xié)商。于是，在交涉未果的背景下，企業(yè)對(duì)修路問題所采取的是停止施工并與村民積極溝通，等待問題妥善處理后再開工。

四是旅游者。對(duì)旅游者而言，現(xiàn)階段坡谷露營地尚未正式開放營業(yè)，可進(jìn)入性問題也尚未解決。但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎叮?018年露營地建成之后，已有少量游客自行前往露營地，卻出現(xiàn)了本地居民亂收費(fèi)的現(xiàn)象，給部分游客留下不良印象。而景區(qū)一旦給游客留下不良印象，對(duì)其后續(xù)口碑運(yùn)營將造成極大的負(fù)面影響，這是當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)部門需要重視的情況。

3 基層旅游扶貧長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑探討

3.1 旅游扶貧長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)

3.1.1 鄉(xiāng)村旅游扶貧識(shí)別機(jī)制。識(shí)別是旅游扶貧的前提，需要搭建行動(dòng)框架，制定行動(dòng)指南。第一，明確發(fā)展目標(biāo)，建立公共池塘。尊重各類的核心利益相關(guān)者的參與和交流，構(gòu)建旅游扶貧利益分配機(jī)制與社區(qū)參與機(jī)制。第二，拆分發(fā)展目標(biāo)，明確關(guān)鍵任務(wù)。地方政府需要統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，明確為可實(shí)施、可評(píng)估的關(guān)鍵任務(wù)，通過公共池塘這一溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，將關(guān)鍵任務(wù)逐步細(xì)化到每個(gè)行為主體上。第三，明確權(quán)責(zé)界限，保障發(fā)展機(jī)會(huì)。在旅游發(fā)展過程中，由于政府、企業(yè)、村民有著不同的利益訴求，因此需要明確規(guī)定各方的權(quán)責(zé)邊界。

3.1.2 鄉(xiāng)村旅游扶貧執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行是旅游扶貧的關(guān)鍵，政策能否得到有效執(zhí)行，關(guān)乎旅游扶貧的成效。第一，執(zhí)行者在執(zhí)行前，需要做足必要的籌備工作，認(rèn)識(shí)到可能制約工作開展的各種限制性條件，進(jìn)而明確工作的目標(biāo)、具體內(nèi)容、工作方法以及注意事項(xiàng)。第二，執(zhí)行者在執(zhí)行中需要注意工作態(tài)度和方法、及時(shí)留痕與觀念引導(dǎo)。第三，執(zhí)行者在執(zhí)行后，需要評(píng)估工作成效，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向工作組織共享心智，預(yù)見未來工作中可能的阻力。

3.1.3 鄉(xiāng)村旅游扶貧管理機(jī)制。管理是旅游扶貧的保障，有效管理能保障工作的高效實(shí)施。第一，建立監(jiān)督機(jī)制，可分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。有效的內(nèi)部監(jiān)督能夠讓旅游扶貧工作人員時(shí)刻端正態(tài)度、明確目標(biāo);外部監(jiān)督則時(shí)刻警告工作人員謹(jǐn)小慎微，考慮行為后果。第二，建立跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上開展糾錯(cuò)工作。第三，建立迭代機(jī)制。有效迭代是旅游扶貧長效機(jī)制的生命力所在，一方面需要保持相對(duì)穩(wěn)定，便于執(zhí)行;另一方面，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而調(diào)整、發(fā)展和完善。

3.2 改善懷書村旅游扶貧工作的建議

3.2.1 明確發(fā)展階段，制定發(fā)展規(guī)劃。懷書村應(yīng)當(dāng)在了解自身發(fā)展條件的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。明確自身在旅游地生命周期中的發(fā)展階段、了解外部環(huán)境對(duì)自身的影響，是當(dāng)?shù)刂贫òl(fā)展規(guī)劃的前提。明確保護(hù)性開發(fā)是當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)要遵循的第一原則，做到有序推進(jìn)，共商共建。進(jìn)一步完善旅游地發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)打造景區(qū)口碑，實(shí)現(xiàn)旅游收入穩(wěn)步增長。

3.2.2 明晰利益分配，引導(dǎo)社區(qū)參與。完備的激勵(lì)機(jī)制是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力。對(duì)懷書村而言，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)明確、各方認(rèn)可的利益分配機(jī)制是旅游發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是破解當(dāng)前困境的關(guān)鍵手段。因此，地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握邞?yīng)當(dāng)積極地采取協(xié)商手段，派出各方代表，擺明各種利害關(guān)系，尊重各自合理訴求，劃清權(quán)責(zé)邊界，解決矛盾糾紛。

3.2.3 重視后備箱經(jīng)濟(jì)，減少旅游漏損。旅游漏損是每個(gè)旅游地在發(fā)展中都需要重視的問題，對(duì)懷書村而言，便是大力開發(fā)原汁原味的農(nóng)特產(chǎn)品，努力提高旅游地售賣旅游商品所獲得的收入，手工制作的工藝品都能夠?yàn)楫?dāng)?shù)芈糜紊唐峰\上添花，這些都是村民致富的重要途徑，也能夠?yàn)槁糜蔚爻掷m(xù)注入活力。

3.2.4 旅游并非目的，發(fā)展才是道理。旅游扶貧的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展。因此，旅游發(fā)展決策者的目光不能僅僅局限于旅游業(yè)本身，而應(yīng)該在更宏大的時(shí)間、空間背景下思考旅游地自身定位，抓住機(jī)會(huì)，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建更加可持續(xù)、惠及更多人口的發(fā)展模式，并適時(shí)評(píng)估自身?xiàng)l件，調(diào)整自身定位，跟隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，探尋適合自身發(fā)展的道路。

4 結(jié)語

絕對(duì)貧困可以被消滅，相對(duì)貧困卻將一直存在。發(fā)現(xiàn)、揭露、直面扶貧問題的矛盾是為了更好地解決問題。每個(gè)基層少數(shù)民族村莊的具體情況不盡相同，其社會(huì)環(huán)境、自然資源的差異都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式帶來沖擊。因此，在扶貧工作上，我們要借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄，需要在主動(dòng)學(xué)習(xí)和內(nèi)化的基礎(chǔ)上對(duì)扶貧方案加以改造，使之與本地的實(shí)際情況相結(jié)合，最終探索出一條可持續(xù)發(fā)展的旅游扶貧道路。

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[作者簡介]劉艷紅（1972-），女，河南洛陽人，博士，副研究員，研究方向：旅游文化、旅游管理。