探究農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策

陳秀平

摘 要：我國自改革開放以來，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的道路。農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理對于我國新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會都有極其重要的意義。雖然，農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理改革取得了一定的成績，但是改革當(dāng)中在很多方面仍然存在問題。

關(guān)鍵詞：三資管理;集體經(jīng)濟;新農(nóng)村建設(shè)

近些年來，我國新農(nóng)村建設(shè)早已提上日程，國家對于農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新面貌做出了巨大努力。其中，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金、資源的管理更是建設(shè)的重點和發(fā)展的難點。各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展情況，依據(jù)實情制定相關(guān)的農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理的辦法和條例，希望能夠解決在實際當(dāng)中出現(xiàn)的問題，并為此做出積極的探索。

一、加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金的利用是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障。通過推進三資管理的改革工作，合理利用農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金、資源，堅持科學(xué)發(fā)展觀為基本原則，制定符合我國農(nóng)村發(fā)展狀況的政策，進一步為建設(shè)新農(nóng)村做出努力。通過加強農(nóng)村集體三資管理，樹立集約化管理觀念，實現(xiàn)農(nóng)民對于三資管理的實時監(jiān)控，真正做到將農(nóng)民利益和管理掛鉤，對于促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展都能夠產(chǎn)生極大的影響。

二、農(nóng)村集體三資管理存在的問題

（一）合同管理不嚴

三資合同上應(yīng)該明確指出當(dāng)事人雙方各自應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)，如果出現(xiàn)違約情況，將會受到一定的懲罰。有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的合同，是確定農(nóng)民和相關(guān)方責(zé)任和義務(wù)的法律文書，也是農(nóng)民切身利益有力保障的基礎(chǔ)，是能夠防止當(dāng)事人因為某種原因故意撕毀合同，拒絕履約的有效措施。因此，對于農(nóng)村集體三資合同管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性能夠有效的促進三資管理。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分村鎮(zhèn)對外進行發(fā)包或者是出租時，居然采用口頭約定形式，村干部作為擔(dān)保人，沒有正式的具有法律效應(yīng)的三資合同。時間一長或者是村干部一卸任，對于當(dāng)初約定的條款記憶模糊或缺失，并且存在相當(dāng)一部分不符合法律的合同條款，種種情況給后期三資管理帶來巨大困難，農(nóng)民權(quán)益很難在法律上得到保障，因此容易引發(fā)糾紛和矛盾。

（二）管理制度不全

健全完善的制度是各種體系運行的基礎(chǔ)。相對于完善的制度，制度殘缺不全所帶來的弊端顯而易見。某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所，財務(wù)管理人員標配1-2人，財務(wù)網(wǎng)格員由其他編外人員兼任，主要負責(zé)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金管理，相對來說財務(wù)管理人員不足，任務(wù)負擔(dān)過重再加上業(yè)務(wù)技能不熟悉在管理中很難做到全面。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資源管理更是無能為力，因此容易造成對現(xiàn)有資源的不合理利用和浪費。財務(wù)管理的工作重點一般為對于財務(wù)規(guī)章制度的制定和完善，對于涉及到具體的招投標工程、土地的發(fā)包和出租、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核對等等相關(guān)的規(guī)章制度的制定和完善工作卻沒有得到應(yīng)該有的重視。簡單粗略的管理方式，和相關(guān)流程制定的不完善，致使管理工作落實不到位，不全面。管理層面的工作缺失，這樣也會造成農(nóng)民對于三資的監(jiān)督管理意識淡薄。

（三）農(nóng)村報賬員素質(zhì)不高

報賬員是指負責(zé)登記、整理相關(guān)單位收支的原始票據(jù)，并上報給上級審計中心的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中負責(zé)財會工作的報賬員其中有一部分完全是單位外聘的非專業(yè)工作人員，文化水平較低，這就導(dǎo)致了整體業(yè)務(wù)水平偏低，工作效率得不到提升，對于民眾的服務(wù)質(zhì)量得不到保證。年齡結(jié)構(gòu)上調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村經(jīng)濟管理站的報賬員年齡偏大。這一部分報賬員雖然在工作經(jīng)驗上要優(yōu)于其他年輕的報賬員，但是他們的工作態(tài)度和工作的責(zé)任心卻是遠遠不及其他的年輕的報賬員。有一種單位老資格的傲嬌感和優(yōu)越感，說話做事圓滑卻缺少一種能夠為老百姓服務(wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，因此得不到農(nóng)民對其工作的認可。再者長期的基層工作早已經(jīng)消磨了大部分老資格的工作熱情和積極性。有關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟管理站的報賬員后續(xù)教育問題，現(xiàn)在的普遍現(xiàn)象是絕大部分的保障員在后期是沒有受到過相關(guān)的專業(yè)知識的培訓(xùn)或者是僅僅參加形式上的培訓(xùn)沒有具體的考核標準來針對他們對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。甚至有人認為這僅僅是一種應(yīng)付上級的形式，只要滿足上級需求就能夠保住飯碗不至于讓自己失業(yè)，這種錯誤的認識以及價值觀會嚴重的影響他們的學(xué)習(xí)的積極性，進而影響工作效率。

三、加強農(nóng)村集體三資管理的對策

通過加強農(nóng)村集體三資管理，將相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)落到實處，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

（一）加強合同管理，切實保護農(nóng)民利益

首先，農(nóng)村經(jīng)濟管理站的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)辦事，嚴格遵守有法可依，有法必依的原則，切實做好合同管理工作。與此同時，完善合同管理的制度，對合同簽訂的雙方的責(zé)任和義務(wù)進行明確界定。制定統(tǒng)一規(guī)范的土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同模板，允許雙方當(dāng)事人可以根據(jù)實際情況進行適當(dāng)?shù)膭h減，并對已經(jīng)簽署的合同進行登記和存檔方便后期審計。然后，通過政府適當(dāng)?shù)男麄鱽肀苊饪陬^協(xié)議的發(fā)生，通過政府宣講口頭協(xié)議可能產(chǎn)生的后果、可能的利益損失、矛盾糾紛等等來加強農(nóng)民對于合同的直觀認識，使農(nóng)民意識到合同簽署的重要性。并且設(shè)置專門的法律咨詢工作室，負責(zé)對合同簽署的雙方的爭議進行調(diào)解。當(dāng)時最后，上級財政部門定期對于簽署的合同進行檢查，對于內(nèi)容不完整、條款有失公允、構(gòu)成要素缺失的合同要求簽署的雙方當(dāng)事人對合同的內(nèi)容、條款、構(gòu)成要素進行完善補充，使其符合我國相關(guān)合同法的規(guī)定。

（二）完善農(nóng)村集體三資管理制度

完善農(nóng)村集體三資管理制度，可以考慮從這些方面入手。首先，增加農(nóng)村經(jīng)濟管理站的人員配備。因為，一切制度的有效進行都是通過人力來進行運作的。增加農(nóng)村經(jīng)濟管理站的人員配備，滿足各崗位最低的工作人員需求數(shù)量，實現(xiàn)單位工作運營的正?；苊夤ぷ魅藛T超負荷工作。不僅能夠提升相應(yīng)的工作效率，還能夠促進資產(chǎn)、資源的有效利用。然后，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)管理工作的工作重心，積極重視涉及到具體的招投標工程、土地的發(fā)包和出租、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核對等等相關(guān)的規(guī)章制度的制定和完善工作。將農(nóng)民的直接經(jīng)濟收益進行數(shù)據(jù)化、直觀化呈現(xiàn)，進而提高農(nóng)民對于三資管理工作的支持和熱情。最后，認真做好財務(wù)公布和監(jiān)督檢查工作。加強法制觀念灌輸，提升農(nóng)民對于三資管理工作的監(jiān)督意識，設(shè)置信訪辦專門負責(zé)做好信訪工作和違法違紀按照調(diào)查取證，以此來杜絕貪污腐敗、以權(quán)謀私等等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強三資管理隊伍建設(shè)

人是工作的主體，人的主觀能動性和基本素質(zhì)能夠決定工作的成效。因此，農(nóng)村集體三資管理隊伍能夠直接決定三資管理工作的成效。加強三資管理隊伍建設(shè)，首先應(yīng)該加強三資管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。由于我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展速度過快，農(nóng)村經(jīng)濟改革也受到很大影響。在改革過程當(dāng)中，對于三資管理工作人員又有了新要求，不再是滿足于掌握基本的財會專業(yè)知識的單一型人才，而是需要熟練掌握與財會相關(guān)的金融、電子信息技術(shù)、法律等等的綜合性人才。因此，在加強三資管理隊伍建設(shè)既要升華相關(guān)工作人員的專業(yè)知識，還要做到知識的外延性發(fā)展。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實情選用有能力、想做事的年輕人促進工作人員和干部年輕化。將有能力、想做事的年輕人放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進行磨礪，既能夠提升年輕人吃苦耐勞的毅力，又能為農(nóng)村集體三資管理隊伍帶來新鮮血液對于整個管理工作能夠起到極大的促進作用。

（四）加大各級政府基層扶貧資金管控力度

習(xí)近平總書記為全面建成小康社會的科學(xué)布局，把脫貧攻堅作為最重要的治國理政重點，提出來一系列新的思想觀點，并積極落實扶貧攻堅新部署，就國內(nèi)外扶貧工作的實踐加以積累，吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，要求各級財政必須加大對扶貧開發(fā)的支持力度，從資金上加大投入并形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象的政策體系。但同時要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援的體制及機制，要求每一分扶貧資金都不能亂花，不能無意義的花，而是應(yīng)該增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的造血能力，在有效的資金扶持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，增加扶貧資金的基數(shù)。財政扶貧資金的分配和使用效率有待提高，基層應(yīng)該知道自己在什么地方最需要資金統(tǒng)籌和扶持，與此同時上級政府協(xié)助貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮金融扶貧的潛力，并在建檔立卡的貧困戶中加大小額信貸扶持力度，針對脫貧攻堅的要求，既增加了政府對基層的扶貧資金投入，同時又采取常規(guī)的管理辦法，使得扶貧資金專項專用，支持貧困戶的發(fā)展，有助于其生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各方面的需求。

四、結(jié)束語

本文提出加強合同管理，切實保護農(nóng)民利益、完善農(nóng)村集體三資管理制度、加強三資管理隊伍建設(shè)的對策，希望能夠促進農(nóng)村集體三資管理工作。

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