高校院系教工黨建質量提升的現(xiàn)實困境與實踐策略

徐敏華，房建軍

（1.華東師范大學 生命科學學院 上海 200241；2.華東師范大學 教育學部 上海 200241）

“不斷提高黨的建設質量”是習近平總書記對新時代黨建工作提出的新要求。由高校教師黨員組成的黨支部是教師教育、管理、監(jiān)督和服務的基本單位，是落實黨的路線方針政策、工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。[1]當前，高校黨建工作總體平穩(wěn)推進，基層黨組織建設取得了明顯成效，但也應當看到，高校院系教工黨支部的建設、教工黨員的思想狀況及先鋒模范作用發(fā)揮還不盡如人意，這些現(xiàn)實難題成為理論與實踐亟須破解的關鍵瓶頸。為此，本文嘗試從高校院系角度剖析教工黨建質量面臨的主要問題及其制約因素，以入選教育部首批“全國黨建工作樣板支部”——華東師范大學生命科學學院生物學系教工黨支部（以下簡稱生教黨支部）為例，探索實現(xiàn)高校院系教工黨建質量提升的有效路徑。

一、高校院系教工黨建質量存在的主要問題

部分高校院系教工黨支部在政治引領作用發(fā)揮、黨建工作模式創(chuàng)新、支委班子成員配備、規(guī)章制度制定落實等方面存在一系列問題，直接造成教工黨建工作難以獲得理想效果。

（一）支部政治功能弱化——功能及其結構上的質量“痛點”

當前，一些院系黨支部正面臨著政治功能弱化、虛化、邊緣化的嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：高校對院系黨組織建設的重要性和必要性認識不足，對黨建工作和行政工作的關系認識不清，重行政輕黨建；支部對自身功能定位認識模糊，對“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”缺少深層思考并缺乏有效措施；支部結構設置不盡合理，未能與新興交叉學科、項目課題組、協(xié)同創(chuàng)新團隊等新型組織結構相適應。可見，院系黨支部功能及其結構因素直接決定黨建工作質量，支部政治引領作用和戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮，是高校院系教工黨建質量的“痛點”所在。

（二）黨建工作模式單一——形式及其效果上的質量“堵點”

高校院系黨支部多以青年黨員為中堅力量，有調研顯示，部分黨員認為其所在黨支部活動的載體和內容貧乏無力，支部活動存在“黨味”不夠濃、“鮮味”不夠足，未能有效融入高校中心工作、黨員學習需求和師生群眾關切的問題；組織生活開展中形式重于內容、活動空心化、隨意化、分散化的情況普遍存在，活動效果的衡量缺乏反饋和考核評價機制；有的黨支部注重“大水漫灌”忽視“精準滴灌”，注重“數量”達標忽視“質量”過硬，甚至把民主生活會開成了總結部署會、述職考評會、交流研討會等。[2]據此，院系黨支部開展工作的形式或過程及其效果與黨建質量密切相關，黨建工作模式因循守舊、內容缺乏創(chuàng)新，引導教育效果有限，是高校院系黨建質量“堵點”所在。

（三）支委班子不強不齊——主責及其能力上的質量“重點”

雖然大部分院系教工黨支部成員都具有學歷層次高、思想活躍、視野寬泛、學習和適應能力強等特征，但支委班子整體呈現(xiàn)出年輕化、兼職化、業(yè)余化的“三化”趨勢，在教工黨支部建設方面普遍缺乏好的經驗與做法。同時教師黨員具有工作壓力大、教學科研任務重、年齡和興趣愛好差異大等明顯特點，一些教師即使進入支委班子，也會出現(xiàn)諸如系統(tǒng)黨務培訓缺乏，工作方式簡單機械，改革創(chuàng)新意識不強等問題，致使院系教工黨支部班子落實黨建主體責任不實或不夠，黨員模范帶頭作用發(fā)揮不好或不足。可以說，院系教工黨支部支委班子特別是黨支部書記的配備與教工黨建的成效息息相關，即黨支部的主體責任及其能力是影響高校院系黨建質量的“重點”所在。

（四）制度不全落實不力——保障及其措施上的質量“難點”

教育部黨組印發(fā)的《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》中，明確要求“……核定黨支部工作和活動經費標準，健全保障激勵機制”。[1]在實際工作運行中，大多數高校僅制定了教工黨支部建設的標準，但缺乏配套的黨建經費支持，缺少科學的量化評價體系及有效激勵措施，難以調動黨務工作者的積極性。特別是從教工黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施現(xiàn)狀來看，選配機制不健全、考核評價不具體、培訓體系不完備、激勵機制不完善、管理組織不高效等問題，[3]直接影響黨支部整體建設水平，即黨支部建設保障系統(tǒng)及其措施是提升高校院系黨建質量的“難點”所在。

二、高校院系教工黨建質量不高的原因分析

高校院系教工黨建質量提升的關鍵在于突破制約其發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸，分析表明，下述四個方面是制約院系教工黨建質量提升的關鍵因素。

（一）宗旨意識缺乏，未真正樹立起院系教工黨建質量意識

新時期黨的建設質量管理必須要突出宗旨意識，黨建質量意識的強弱，是決定高校院系黨支部建設的關鍵因素之一。但當前院系教工黨建質量意識上尚存在一些認識誤區(qū)：院系教工支委大多是由專任教師擔任，部分黨支書僅滿足于完成上級部署的任務，很少主動開展黨建工作，更少關注黨建質量；有些支委成員將黨支部的具體內容與黨建質量管理混同，認為完成任務就是達到質量要求；一些黨員教師對支部及自身的定位不夠準確，把自身的職責簡單地歸為科學研究與人才培養(yǎng)。這就容易導致教師黨員在日常黨建活動中不主動、不積極，更側重于業(yè)務發(fā)展質量，而對黨支部建設質量關心不夠。

（二）功能效應缺失，未明確建立院系教工黨建質量標準體系

高校院系黨建工作要緊緊圍繞中心工作，以高質量黨建將立德樹人根本任務落細落實。然而，多數高校還沒有建立起適合自身特點的院系教工黨支部建設質量標準和體系，使得教工黨建工作難以在正確處理好與行政工作、教學工作、科研工作等縱橫之間的關系中開創(chuàng)新局面；也難以在立足傳統(tǒng)陣地與開辟新型陣地建設中提升黨建質量和水平。同時，由于缺乏院系教工黨建質量標準，教工黨支部普遍以完成任務代替質量標準進行檢查和評價，容易忽略黨支部建設上的功能質量。

（三）創(chuàng)新動力缺少，未有效構建院系教工黨建質量責任體系

創(chuàng)新是確保并促進黨建質量提升的動力性要素[4]。高校的黨建體系是按照黨組織系統(tǒng)構建的，而對質量管理體系的明確化和操作化在分工上不夠明確，尤其在院系教工黨支部建設質量的組織分工和職責細化上更加欠缺。雖然黨的相關文件中對支委成員有明確的責任分工，但在實際工作中，往往由于沒有細化完善相應的院系教工黨建工作責任體系，導致黨建責任落實很難從“浮于表面”向“系統(tǒng)深入”轉變，黨建活動質量的科學性、有效性和創(chuàng)新性更是無從談起。[5]

（四）長效機制缺位，未精準細化院系教工黨建質量保障體系

構建科學合理的黨建工作機制是推動高校黨建工作健康發(fā)展的關鍵所在，加強具有長效機制的制度建設是確保高校黨的建設質量的重要保障?！蛾P于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》雖給出了教職工黨支部的建設目標和工作標準，但在實際工作中，多數高校針對院系教工黨支部建設質量目標，尤其是黨內的政治文化質量、組織生活質量、功能效能質量、黨員隊伍質量等方面，都缺乏細化的目標要求或者可操作的具體方案，也沒有建立相應的評價機制，難以及時開展信息反饋和成效評估。[5]

三、高校院系教工黨建質量提升的實踐策略

新時代落實高?；鶎狱h建要求，進一步提升院系教工黨建工作質量和水平，既要發(fā)揮黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要根據院系教工的群體特征和現(xiàn)實需求，著力從以下四方面力求突破。

（一）提高政治站位，樹立科學正確的黨建質量觀

抓黨建是高校一切工作的根本，黨建成效決定了其他工作成效的高度、寬度和廣度。首先是提高認識，摒棄過去那種就黨建抓黨建或把黨建工作放在從屬地位的傳統(tǒng)思維，始終把思想建黨、理論強黨擺在更加突出的位置，彰顯黨建作為。其次是學習研究，生教黨支部堅持每學期開展支部建設質量問題的調研會、工作研討會，全面準確掌握支部建設存在的質量問題及其成因，通過學習研討，強化黨員和黨支部對黨建質量的意識。最后是工作落實，支部認真對標自查落實“七個有力”，開展提高黨建質量對標檢查，從而不斷強化形成正確的黨建質量觀。

（二）聚焦主業(yè)主責，確保落實落細黨建目標任務

按照新時代黨的建設總要求，結合高校教師教書育人、科學研究、服務社會等工作實際，以科學性、示范性、可操作性為基本原則，采取“黨建+”模式，既明確標準化共性要求，又突出不同（學科）領域基層黨組織建設個性化要求，確保落實落細黨建目標任務。

1.踐行“黨建+組織建設”新模式，不斷激發(fā)教工黨支部建設新活力

近年來，高校師生黨支部“協(xié)同共建”是新形勢下高校加強基層黨組織建設的新探索和新嘗試。師生支部共同開展活動，有利于搭建師生交流平臺，增進師生情感溝通，發(fā)揮教師黨員模范導向作用，同時提升黨支部在引導學生誠實做人、守信做事中的引領作用。生教黨支部及時把握“師生支部共建”這一新趨勢，充分發(fā)揮教工黨建對研究生黨建的指導和促進作用，從教工黨支部書記、教工支委、教工黨員三個層面，分別與研究生黨支部書記、支委、研究生黨員對接，通過優(yōu)化黨員發(fā)展機制、創(chuàng)新組織生活形式、聯(lián)合申報黨建研究課題、探索共建長效機制四個環(huán)節(jié)，切實增強研究生黨支部的日常管理。在與本科生黨支部結對共建中，實施“菁英班”人生導師制，探究專業(yè)教師黨員深度參與思政教育工作的實施路徑，切實建立起對本科生教育培養(yǎng)的長效機制。

2.開拓“黨建+工作平臺”新陣地，實現(xiàn)教工黨支部引領服務發(fā)展新常態(tài)

以黨建陣地項目化為抓手，堅持“合理布局、富有特色、注重實效、發(fā)揮作用”的原則，構建起“陣地建設標準化、日常管理科學化、工作內容規(guī)范化、活動組織經?；彼奈灰惑w黨建陣地體系。[6]一是建好黨建陣地，助推教育事業(yè)發(fā)展。生教黨支部充分發(fā)揮課程育人的主渠道功能，通過教師黨員之間的協(xié)同合作，構建支部建設與學科發(fā)展協(xié)同平臺，使黨務與業(yè)務相融合互促進。二是擴大輻射范圍，提升陣地影響力。支部依托搭建的青年黨員教師與學生黨員的朋輩教育平臺，重點探索從支部搭臺和先鋒帶頭兩個方面促進教學和科研的新形式，構建黨員教師“三全”育人新格局。三是拓展陣地功能，力促榜樣作用發(fā)揮。支部充分挖掘黨建陣地的有形功能，將陣地打造、深化、共享為精品課程交流平臺、大夏學堂交流平臺、年度學術交流平臺，積極發(fā)揮好組織、引領和服務師生的重要作用，加強優(yōu)秀黨員模范效應，培育出科研成果轉化先鋒、生物基礎教育引領先鋒、實驗室安全創(chuàng)新先鋒。

3.構建“黨建+目標任務”新格局，實現(xiàn)教工黨建與高校教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展

以黨建工作為統(tǒng)領，將黨建工作與學校發(fā)展的目標和任務高度對接、深度融合，實現(xiàn)教工黨建更好地服務于學校發(fā)展戰(zhàn)略的工作思路和方法。[6]一是以“黨建+中心工作”把握方向引領發(fā)展：生教黨支部始終堅持中心工作的出發(fā)點必須立足于黨的領導，結合學校學院人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究、深化改革等實際情況，豐富教工黨建工作內容；同時，注重利用新媒體新手段，堅守意識形態(tài)領域主陣地，通過“支部微信群”“黨務公開網”等自媒體技術和方式宣傳黨的理論知識。二是以“黨建+日常工作”統(tǒng)合全面強基固本：支部以嚴格規(guī)范“三會一課”制度為目標，以深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為主線，經常、認真、嚴肅地開展組織生活，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是以“黨建+特色工作”突出亮點深化拓展。支部引入“翻轉課堂”教學理念，探索出“翻轉課堂”式組織生活會新形式；在充分學習借鑒科研原創(chuàng)思維基礎上，開展了系列“讀原著、學原文、悟原理”主題黨日活動，黨組織活動的參與率、覆蓋面、原創(chuàng)性和實效性均得以顯著增強。

（三）激發(fā)智慧源泉，建立“三位一體”黨建工作責任制

建立健全黨建工作責任制是確保黨建工作任務落到實處、取得實效的有力保證。高校院系層面探索推行院系黨組織、支部、黨員“三位一體”工作法，是提高院系教工黨建質量的根本保障。

1.認真履行主體責任，發(fā)揮黨組引領作用

在“三位一體”責任體系中，學院黨組織充分體現(xiàn)其履行政治責任、強化思想引領、落實保證監(jiān)督、推動改革發(fā)展的職能和作用；黨支部積極發(fā)揮其在政治引領、規(guī)范黨的組織生活、團結凝聚師生、促進學校中心工作等方面的主體作用；[1]教工黨員認真落實基層黨建工作踐行主體的職責。

2.持續(xù)夯實黨建基礎，不斷激發(fā)支部活力

黨支部要充分發(fā)揮政治功能和組織功能，運用宣傳、教育、疏導、管理等各種手段來加強支部建設。生教黨支部以“黨支部建設示范點”培育工作為有力抓手，以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化要求為遵循，以“勇當排頭兵、敢為先行者，做合格黨員、建規(guī)范支部”為核心，努力創(chuàng)建支部班子團結高效、先鋒黨員開拓創(chuàng)新、黨務工作創(chuàng)新規(guī)范、教師學生滿意認可的高校基層教工黨支部示范點。支部獲上海市教衛(wèi)工作黨委“黨支部建設示范點”稱號，并入選首批全國黨建工作樣板支部。

3.全面加強自身建設，著力激活黨員細胞

黨支部書記作為支部建設的組織者和第一責任人，要充分發(fā)揮好“領頭雁”的作用。生教黨支部書記是按照黨建工作和學術研究“雙帶頭人”的標準選舉產生，并在實際工作中，積極探索支部書記“雙帶頭人”的培育方式和保障機制，使黨支部書記在教學、科研、黨建等方面均衡發(fā)展?；鶎狱h支部應當強化支委班子能力建設，增強支委責任意識。生教黨支部為增強支部的凝聚力和向心力，配備了熟悉和熱愛黨務工作的青年黨員、學術骨干擔任支部副書記和委員，并加強對支委班子成員的教育培訓；通過會議研討、交流展示、互評互訪等黨組織活動，使支委成員進一步堅定理想信念，拓寬思路視野，提升工作能力，強化黨性鍛煉。黨員是黨建工作的主力軍，必須把增強黨員意識放在永葆“細胞”生機的突出位置。生教黨支部不斷強化教工黨員的自覺意識和自我約束，積極接受廣大師生的監(jiān)督和評價，通過開展“黨員亮身份，崗位樹形象，責任我先行”系列活動，使得支部黨員明確自身定位，時刻以優(yōu)秀黨員標準嚴格要求自己，發(fā)揮標桿引領作用。

（四）著眼常態(tài)長效，強化院系教工黨建制度保障

本著抓黨建工作要“實功實做”的理念，生教黨支部著力完善以“六化”為內容的系列保障措施。

1.工作制度化，提升支部工作的有效性

生教黨支部堅持把制度建設貫穿于黨的建設各個方面，不斷完善規(guī)范各項工作制度。先后制定、修訂《組織生活考勤管理辦法》《“三會一課”實施辦法》《支委會議事規(guī)則》《黨員民主評議機制》《黨支部經費和物資管理辦法》《師生愛心共享小屋管理辦法》等多項制度辦法，既保障了支部工作的全局性、穩(wěn)定性和長期性，也為其他基層黨支部提供了一個較為明確的、可復制的參考藍本，具有較好的示范效應和輻射作用。

2.責任主體化，確保責任落實的常態(tài)性

生教黨支部以黨章為根本遵循，依據黨內法規(guī)明確黨支部書記、支部班子成員及黨員在全面從嚴治黨工作中的職責和任務。不斷強化角色認知，全面提升黨支部書記抓黨建的責任意識；按照規(guī)定的工作職責、重點內容，進一步明確支委職責范圍，緊盯目標、分解指標、強化措施、壓實責任，確保任務完成。

3.隊伍協(xié)同化，增強黨建育人的實效性

全方位黨建工作保障體系，需要全方位聚合育人資源，生教黨支部牽手結對的研究生支部，通過“輔導員+專業(yè)導師+優(yōu)秀朋輩+支部黨員”四支隊伍的協(xié)同，構建起“思想引領+研學引航+朋輩引導+自主管理”四位一體的黨建育人模式，教育引導黨員教師努力成為“四有好老師”“四個引路人”和“四個相統(tǒng)一”的表率。

4.陣地標準化，加大黨員活動的保障性

生教黨支部通過開展以“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”為主要內容的黨建陣地“六有” 標準化建設，探索了以落實黨建陣地規(guī)范化促進基層黨支部工作的新途徑，“師生愛心共享小屋”“生生不息源”都已成為組織師生、引領師生、服務師生的樣板陣地。

5.服務特色化，提高黨建育人的自覺性

依托學科優(yōu)勢突出特色服務，實現(xiàn)支部黨建與社會服務相結合，生教黨支部以立德樹人為核心，長期堅持將學科資源、學術資源轉化為育人資源，實現(xiàn)“知識傳授”和“價值引領”有機統(tǒng)一：依托獲批的上海市“立德樹人”重點研究基地建設項目，服務中學教學，引領生物基礎教育新方向；將華東師范大學生物博物館打造成動植物特色鮮明，面向學校和社區(qū)的科普教育基地，年均接待約3 860 人次；支部黨員領銜建設的動植物科學創(chuàng)新實踐工作站，摸索出青少年科技后備人才培養(yǎng)的新模式，每年接待中小學生約2 200 人。

6.項目品牌化，加強黨建成果的示范性

高?；鶎狱h建品牌的創(chuàng)建有利于促進黨建工作與業(yè)務工作相融合。生教黨支部堅持“保證數量與提高效率相統(tǒng)一”“穩(wěn)住集中與激活分散相統(tǒng)一”的兩大設計策略，結合支部自身情況，探索建立“翻轉課堂”式的組織生活模式，不僅規(guī)范豐富了組織生活形式和內容，而且增強了黨員的歸屬感和黨支部的凝聚力。