現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇
——以福州市為例

黃聰英

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州350117)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體[1]。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索具有中國(guó)特色的一體建設(shè)、一體推進(jìn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)路徑，是一項(xiàng)值得深入研究的重要課題。 因此，系統(tǒng)分析福州市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、制約因素及其戰(zhàn)略選擇，可為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供一定的借鑒，助力美麗福州建設(shè)。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建作為新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。 現(xiàn)代化是人類追求文明進(jìn)步的世界潮流，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是黨和國(guó)家的責(zé)任使命和不懈追求。 只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)才能在浩浩蕩蕩的現(xiàn)代化發(fā)展潮流中贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。 改革開(kāi)放40 多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生工作碩果累累，美麗中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)斐然，但也面臨著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。 因此，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住第四次工業(yè)革命的有利戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以夯實(shí)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)，有助于較好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)綜合國(guó)力持續(xù)提升，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了良好的基礎(chǔ)，但也面臨著資源環(huán)境約束趨緊、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后等挑戰(zhàn)。 可見(jiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的關(guān)鍵舉措。 黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等一系列重大戰(zhàn)略舉措，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了更加清晰的美好藍(lán)圖，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

3.滿足人民群眾美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。 唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。 隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。 中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了新要求、指明了新方向。 鑒于此，基于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展背景，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的追求和期盼，應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 這既是貫徹落實(shí)黨提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略決策，也是回應(yīng)人民群眾的要求和期待，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。

二、福州市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制約因素

(一)福州市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。 福州市加快推進(jìn)由量轉(zhuǎn)質(zhì)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)量質(zhì)齊升，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量迅猛增加、經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中求進(jìn)和質(zhì)量效益不斷提升。 具體來(lái)說(shuō):(1)經(jīng)濟(jì)總量迅猛增加，突顯省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)。 2018 年，福州市地區(qū)生產(chǎn)總值7 856.81 億元，位居全省第二，且在全國(guó)26 個(gè)省會(huì)城市(拉薩除外，下同)中排名第9 位，比2017 年提升了2 位。 (2)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中求進(jìn)，位居省會(huì)城市前列。 2016—2018 年，福州市GDP 年均增速8.6%；2018 年以8.6%的GDP 增速在全國(guó)26 個(gè)省會(huì)城市中排名第5 位[3]。 (3)質(zhì)量效益不斷提升，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。 2018 年，福州市居民人均可支配收入35 376 元(比上年增長(zhǎng)8.6%)，規(guī)模以上工業(yè)增加值2 416.16 億元(比上年增長(zhǎng)8.8%)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額509.51 億元(比上年增長(zhǎng)5.5%)，一般公共預(yù)算總收入1 118.11 億元(比上年增長(zhǎng)8.7%)。 福州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性和人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 福州市積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 2018年，福州市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為6.3%、40.8%和52.9%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。 具體來(lái)說(shuō):(1)第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。 2018 年，福州市第一產(chǎn)業(yè)增加值494.66 億元(比上年增長(zhǎng)4.3%)，294 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)842.7 億元(比上年增長(zhǎng)5.1%)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著。 (2)第二產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，現(xiàn)代工業(yè)體系初步建立。 2018 年，福州市擁有紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及新能源等產(chǎn)業(yè)集群。 其中，紡織化纖產(chǎn)值超2 000 億元，輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材和電子信息等4 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超千億元。 同時(shí)，福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。 其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破2 800億元(占GDP 比重達(dá)36%)；海洋經(jīng)濟(jì)總值2 240億元(占GDP 比重達(dá)28.5%)，是福州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[4]。 (3)第三產(chǎn)業(yè)的主體地位增強(qiáng)，日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。 2018 年，福州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比躍升至52.9%(超過(guò)全省7.7 個(gè)百分點(diǎn))，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.9%，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)更新。 福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)更新，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動(dòng)。 其中，消費(fèi)對(duì)福州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提升，2012—2018 年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速高達(dá)14.5%(高于同期GDP 年均增速2.2 個(gè)百分點(diǎn))；投資增速回升成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?018 年的固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)11.7%(其中，民間投資增長(zhǎng)29.9%)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著；出口增速明顯提升，2018 年的出口總額為1 654.8 億元，增長(zhǎng)11.6%(2017 年僅增長(zhǎng)5.1%)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。 同時(shí)，福州市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。 2018 年的R＆D 投入總量占GDP 比重為2.19%，首次超過(guò)全國(guó)平均水平；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)38%，總數(shù)達(dá)到1 027 家；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)10.4%和10.0%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為23.9%和24.1%。 可見(jiàn)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，更好地發(fā)揮了創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。 福州市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定并實(shí)施《生態(tài)福州總體規(guī)劃》《福州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《福州市中心城區(qū)地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃》等，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)與歷史文化名城保護(hù)工作，加快推進(jìn)濱海新城建設(shè)，著力完善城市功能。 其中，福州市大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村“幸福家園工程”，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，宜居品質(zhì)持續(xù)提升。 2018年，福州市城市建成區(qū)面積約292.85 km2[4]，城鎮(zhèn)常住人口544.12 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為70.3%(比上年提高0.8 個(gè)百分點(diǎn))，標(biāo)志著福州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得了重要進(jìn)展。 同時(shí)，福州市高度重視脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)收入差距日益縮小，成為全省脫貧攻堅(jiān)工作的排頭兵。 2017 年，福州市貧困人口全部脫貧；2018 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為44 457 元和19 419 元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率0.2 個(gè)百分點(diǎn)。

5.市場(chǎng)機(jī)制不斷健全。 福州市堅(jiān)持辯證處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)工作，不斷提高政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。 具體來(lái)說(shuō):(1)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化。2013 年以來(lái)，福州市共完成6 輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，累計(jì)取消302 項(xiàng)審批事項(xiàng)、下放256 項(xiàng)審批事項(xiàng)，99%的入駐事項(xiàng)審批承諾時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)，超三成事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，在全省率先建成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)[5]。 (2)監(jiān)管機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。 福州市積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化公平和秩序。 (3)服務(wù)工作有效優(yōu)化。 福州市倡導(dǎo)并試行“馬上就辦、真抓實(shí)干”相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)工作，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。 通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)辦窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦1 個(gè)工作日辦結(jié)，目前開(kāi)辦企業(yè)僅需企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票等3 個(gè)步驟，最大程度地利企便民，促使市場(chǎng)主體數(shù)量由2013 年的25 萬(wàn)戶增加至2018 年的62.8 萬(wàn)戶，持續(xù)提升的市場(chǎng)主體活力為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)提供了重要支撐。

6.開(kāi)放水平區(qū)域領(lǐng)先。 福州市依托臨海、近臺(tái)、僑多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革和科學(xué)發(fā)展，加快“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”步伐，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 一方面，“引進(jìn)來(lái)”成效顯著，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。 2018 年底，福州市累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)7 675 家(來(lái)榕投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500 強(qiáng)企業(yè)93 家)，實(shí)際利用外資164.97 億美元，貿(mào)易伙伴遍及全球215 個(gè)國(guó)家和地區(qū)[4]。 另一方面，“走出去”方興未艾，出口額平穩(wěn)增長(zhǎng)。 2018年，福州市出口1 654.8億元(增長(zhǎng)11.6%)，進(jìn)口797.9 億元(下降6.5%)，進(jìn)出口順差856.9 億元；對(duì)外投資的企業(yè)數(shù)量達(dá)852 戶次[6]，投資目的地包括美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括非洲和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外影響力和輻射力日趨增強(qiáng)。

假設(shè)位置信息對(duì)于由GPS設(shè)備提供的路由決策是必需的.hello方案和位置管理系統(tǒng)用于獲取鄰居和目的地的位置.所有車輛均裝有預(yù)先加載的數(shù)字地圖，提供街道地圖和交通流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如交通流量密度和速度信息時(shí)間表，源在Lane1.

(二)福州市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制約因素

1.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。 福州市立足自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加速。 一方面，傳統(tǒng)動(dòng)能減弱。 投資、出口等傳統(tǒng)動(dòng)能曾經(jīng)是支撐福州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但近年?lái)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。 其中，固定資產(chǎn)投資增速放緩，從2013 年的18.5%降至2018 年的11.7%；出口增速放緩，從2013 年的6.8%降至2018 年的5%。 另一方面，新動(dòng)能尚需增強(qiáng)。 新動(dòng)能是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但福州市?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)需求拉動(dòng)尚需時(shí)日。 其中，福州市的科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?018 年的R＆D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重為2.19%，落后于廈門(3.4%)；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍有待增強(qiáng)，2018 年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率為11.3%，落后于泉州(12.3%)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。 福州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題仍比較突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。 一方面，工業(yè)短板亟待突破。 福州市工業(yè)總量規(guī)模不大，2018 年的工業(yè)增加值為2 416.16億元，位居全省第二，但與排名第一的泉州市(4 346.46 億元)相差懸殊；在福建省工業(yè)和信息化省級(jí)龍頭企業(yè)排名中，福州市以96 家上榜企業(yè)位居全省第一[7]，但百億以上的企業(yè)數(shù)量較少，難以形成較強(qiáng)的輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。 另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。 福州市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模有限，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 雖然批發(fā)與零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、養(yǎng)老和家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，有效供給不足。 2018 年的第三產(chǎn)業(yè)占比為52.9%，超過(guò)全省平均水平約7.7 個(gè)百分點(diǎn)，但只超過(guò)全國(guó)0.7 個(gè)百分點(diǎn)，與其他省會(huì)城市占比60%以上相比仍存在一定差距。

3.要素市場(chǎng)化程度不高。 完善的要素市場(chǎng)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。 福州市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨要素市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在金融市場(chǎng)化程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度和土地市場(chǎng)化程度等方面。 從金融市場(chǎng)化程度來(lái)看，由于銀行貸款更傾向于投向國(guó)有企業(yè)，福州市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍面臨融資難和融資貴的問(wèn)題。 從勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度來(lái)看，人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2018 年，技能要求較低的普工缺工占比僅16.62%，而管理人員和高級(jí)技工缺工占比分別高達(dá)23.15%和24.39%[8]。 從土地市場(chǎng)化程度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)福州市不斷完善土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，土地市場(chǎng)逐步走上了規(guī)范化的發(fā)展軌道，但尚未建成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

4.資源環(huán)境約束趨緊。 福州市著力推進(jìn)節(jié)能降耗，生態(tài)文明建設(shè)取得重大發(fā)展，但也面臨著資源約束趨緊和環(huán)境約束趨緊的雙重挑戰(zhàn)。 一方面，資源約束趨緊。 雖然福州市能源生產(chǎn)能力不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但其常規(guī)能源缺乏導(dǎo)致能源對(duì)外依存度仍然較高，2017 年的煤品燃料占比仍高達(dá)50.78%[9]，推高了企業(yè)的能源成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 另一方面，環(huán)境約束趨緊。 福州市積極推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，生態(tài)建設(shè)成效顯著，但也面臨著大氣、水、噪音、生態(tài)等污染問(wèn)題，2018 年的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為695.27 萬(wàn)t(比上年增長(zhǎng)11.5%)，污染減排和環(huán)境污染整治工作不容忽視。

三、福州市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)美麗福州的題中應(yīng)有之義。 福州市應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)以健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深化要素市場(chǎng)改革以健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，踐行綠色發(fā)展理念以完善綠色發(fā)展體系，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以促進(jìn)空間均衡布局，充分發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)以提升對(duì)外開(kāi)放水平，從而推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，助力美麗福州建設(shè)。

(一)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要義。 福州市要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。 福州市應(yīng)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食種植面積保持穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破解土地流轉(zhuǎn)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是搶占新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。 福州市應(yīng)堅(jiān)持以“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺(tái)福州”為主攻方向，深入實(shí)施《福州市實(shí)施＜中國(guó)制造2025＞行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)制造領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造方式的革命性變革，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；加快推進(jìn)中科光芯、京東方柔性顯示、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、啟瀚新能源、東南汽車新能源乘用車等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升行業(yè)應(yīng)用軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化保障措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)體系、資金和人才等要素配置，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面為先進(jìn)制造業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

3.做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。 做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)是加快建設(shè)“海上福州”的必然選擇。 福州市應(yīng)加快發(fā)展休閑漁業(yè)，加快培育海洋生物醫(yī)藥、可再生能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)可門、江陰港等重點(diǎn)核心港區(qū)，提升世界海洋歷史文化名城的影響力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)現(xiàn)代海洋關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)，打造一批海洋技術(shù)專利和自主知識(shí)品牌，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力；推進(jìn)海域科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約使用海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，健全保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要措施。 福州市應(yīng)做強(qiáng)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)高端總部集聚區(qū)，壯大海西現(xiàn)代金融中心區(qū)，做活東街口、浦上等商圈，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；改造提升鼓嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，高品質(zhì)打造“芍園壹號(hào)”“大榕樹(shù)”等文化創(chuàng)意園，辦好中國(guó)高等教育博覽會(huì)等大型展會(huì)，加快發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)把福州市建成21 世紀(jì)海上絲綢之路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

(二)全面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是福州市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。 福州市要著力加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系、激活消費(fèi)新動(dòng)能和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.健全技術(shù)創(chuàng)新體系。 健全技術(shù)創(chuàng)新體系是全面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本前提。 福州市應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化緊缺科技人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金服用相結(jié)合的開(kāi)放型科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技創(chuàng)新產(chǎn)品供給。 同時(shí)，完善制度供給，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密對(duì)接，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新動(dòng)能。

2.激活消費(fèi)新動(dòng)能。 激活消費(fèi)新動(dòng)能的關(guān)鍵是讓老百姓能消費(fèi)、愿消費(fèi)和敢消費(fèi)。 福州市應(yīng)強(qiáng)化中高端產(chǎn)品供給，著力引導(dǎo)各類投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、文化、體育等領(lǐng)域，為消費(fèi)者提供更多差異化、個(gè)性化的中高端產(chǎn)品和服務(wù)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，認(rèn)真組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽查抽樣工作，依法及時(shí)查處各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境源頭治理，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，全力提振消費(fèi)信心；完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通、能源和市政等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，讓城鄉(xiāng)居民生活更便捷、更舒心，有效釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力；完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體，縮小貧富差距，以有效提升居民的消費(fèi)能力。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。 福州市應(yīng)緊扣黨和國(guó)家全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略部署，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，打造不敢侵權(quán)、不想侵權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；利用微信、微博、短信、報(bào)刊等平臺(tái)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳活動(dòng)，定期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，增強(qiáng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

(三)深化要素市場(chǎng)改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系是福州市提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行效率的基礎(chǔ)保障。 福州市要加快推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本等各種要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐和保障。

1.推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。 勞動(dòng)力市場(chǎng)改革是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿Α?一方面，深化戶籍制度改革。 通過(guò)全面放開(kāi)高端人才落戶限制和市轄區(qū)之外其他地區(qū)落戶限制等，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和基本公共服務(wù)均等化。 另一方面，完善教育培訓(xùn)體系。 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮義務(wù)教育對(duì)人力資源積累的奠基作用；發(fā)揮高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展更有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)力隊(duì)伍的構(gòu)建。

2.深化土地市場(chǎng)改革。 土地市場(chǎng)改革是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。 深化土地市場(chǎng)改革，要加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，并全面激活土地二級(jí)市場(chǎng)，以形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系；總結(jié)有序、高效利用城市土地資源的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“有保有控”的原則精準(zhǔn)處置批而未供、供而未建和低效工業(yè)用地，做好土地節(jié)約集約利用工作；堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，總結(jié)并推廣閩侯縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供用地保障。

3.加快資本市場(chǎng)改革。 資本市場(chǎng)改革是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎。 加快資本市場(chǎng)改革，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全金融監(jiān)管體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；依托海西現(xiàn)代金融中心區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)等，著力發(fā)展綠色金融、科技金融和供應(yīng)鏈金融，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色金融需求；加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的分類指導(dǎo)和全過(guò)程跟蹤服務(wù)，全力推動(dòng)條件具備的企業(yè)上市，大力扶持市重點(diǎn)上市后備企業(yè)，并加大上市企業(yè)再融資支持力度，不斷提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供高效便捷、成本合理的融資服務(wù)。

(四)踐行綠色發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展體系

完善綠色發(fā)展體系是福州市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。 福州市應(yīng)健全綠色發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)山水共融綠色之城、優(yōu)化環(huán)境污染防治體系，以推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。

1.健全綠色發(fā)展體制機(jī)制。 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)綠色發(fā)展的政績(jī)考核制度的頂層設(shè)計(jì)，完善考核體系與考核范圍，明確考核內(nèi)容與考核流程，加強(qiáng)各級(jí)人大、社會(huì)組織、媒體和公眾對(duì)綠色發(fā)展的監(jiān)督力度，讓綠色政績(jī)觀深入人心、見(jiàn)諸行動(dòng)；有序推進(jìn)大樟溪流域綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，借鑒武夷山市和南平市的成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，為全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、推行生態(tài)文明績(jī)效考核提供參考依據(jù)；構(gòu)建綠色稅收體系和財(cái)政體系，健全綠色發(fā)展法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，引導(dǎo)企業(yè)真正成為綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和綠色創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供綠色動(dòng)能。

2.建設(shè)山水共融綠色之城。 建設(shè)山水共融綠色之城是滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的美好需求的戰(zhàn)略舉措。 建設(shè)山水共融綠色之城應(yīng)倡導(dǎo)和推進(jìn)“全面動(dòng)員、綠化福州”行動(dòng)，提升城區(qū)綠化水平；擴(kuò)大“村植千樹(shù)”村莊綠化行動(dòng)的試點(diǎn)村莊范圍，打造各具特色、一村一品、一村一景的鄉(xiāng)村綠化景觀；推進(jìn)光明港至森林公園、北江濱至西湖公園、省體至金牛山公園、奧體片區(qū)至金山公園等四大慢行道的貫通工程建設(shè)，打造“吉道”“文道”“福道”“樂(lè)道”等慢道品牌，加快修復(fù)整合福州的山體、水體和綠化，推進(jìn)串珠公園、重點(diǎn)生態(tài)公園建設(shè)，逐步形成“山水慢行、幸福榕城”的特色慢行城市系統(tǒng)。

3.優(yōu)化環(huán)境污染防治體系。 優(yōu)化環(huán)境污染防治體系是創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的必然要求。 優(yōu)化環(huán)境污染防治體系應(yīng)堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。具體應(yīng)加大綠色產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)；嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電、光伏等清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重；著力解決群眾反映較強(qiáng)烈的大氣、水、噪音等污染問(wèn)題，嚴(yán)懲污染環(huán)境的行為；充分發(fā)揮社區(qū)的引導(dǎo)作用，推行和落實(shí)城鄉(xiāng)垃圾分類制度，努力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以助力綠色經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和美麗福州建設(shè)。

(五)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)空間均衡布局

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是福州市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。 福州市應(yīng)踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)老城保護(hù)提升、加快濱海新城建設(shè)和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.落實(shí)老城保護(hù)提升。 落實(shí)老城保護(hù)提升要積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述，緊扣福州古厝保護(hù)“1＋6”系列政策[10]，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)和修繕、文物保護(hù)、特色歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設(shè)、傳統(tǒng)老街巷保護(hù)整治、非遺保護(hù)等，推進(jìn)閩都優(yōu)秀歷史文化的傳承與發(fā)展，以助推經(jīng)濟(jì)文化深度融合發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)老城區(qū)連片舊屋區(qū)、老舊小區(qū)、立面景觀等改造提升工程，加強(qiáng)城區(qū)水系綜合治理和綠色建筑推廣力度，力爭(zhēng)早日建成宜居宜業(yè)的國(guó)家生態(tài)園林城市。

2.加快濱海新城建設(shè)。 加快濱海新城建設(shè)是落實(shí)“東進(jìn)南下”戰(zhàn)略構(gòu)想的生動(dòng)實(shí)踐，也是打造未來(lái)城市建設(shè)樣板的重大舉措。 福州市應(yīng)按照“創(chuàng)新高地、開(kāi)放門戶、宜業(yè)家園、生態(tài)綠城”的發(fā)展定位加快推進(jìn)濱海新城建設(shè)，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化城市協(xié)同發(fā)展的原則，聚焦突破大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造全省乃至全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；同時(shí)，重點(diǎn)打造航空、信息科創(chuàng)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、高端裝備制造、紡織上下游智能制造、裝配式建筑、新型冶金等特色產(chǎn)業(yè)，有序引入教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)福州市從濱江城市向面江朝海城市跨越，力爭(zhēng)成為全省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的示范區(qū)和增長(zhǎng)極。

3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎。 福州市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)做大做強(qiáng)水產(chǎn)、水果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效；抓好美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升村莊生活垃圾無(wú)害化處理水平，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，推廣移風(fēng)易俗的長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)驗(yàn)，培育新鄉(xiāng)賢文化，優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推廣長(zhǎng)樂(lè)區(qū)“百戶村式”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深化農(nóng)村土地制度改革，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率和水平，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村民生活水平。

(六)充分發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開(kāi)放水平

開(kāi)放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路，提升對(duì)外開(kāi)放水平是福州市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件。福州市應(yīng)深化“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試、推進(jìn)福州新區(qū)全域開(kāi)發(fā)、優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.深化“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)。 福州市應(yīng)加快融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和福建省21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，不斷拓展與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。 即爭(zhēng)取開(kāi)通更多海港國(guó)際航線和空港國(guó)際航班，加快建設(shè)鐵路和高速公路，推進(jìn)海陸空及信息通道的互聯(lián)互通，把福州市建設(shè)成“一帶一路”通陸達(dá)海的重要樞紐；堅(jiān)持辦好21 世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、“海上絲綢之路”(福州)國(guó)際旅游節(jié)等重大活動(dòng)，增進(jìn)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化認(rèn)同和民心相通。

2.推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試要高度重視首創(chuàng)性探索，福州市應(yīng)落實(shí)《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)改革創(chuàng)新五十條措施》，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦能。 即總結(jié)福州、平潭的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，探索發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，努力走向全面開(kāi)放的前沿；重點(diǎn)發(fā)展信息、環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)；推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化海峽兩岸人力資源服務(wù)業(yè)的交流合作；借鑒中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員等自由流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)行更具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開(kāi)放政策和制度。

3.推進(jìn)福州新區(qū)全域開(kāi)發(fā)。 福州新區(qū)的全域開(kāi)發(fā)應(yīng)緊扣開(kāi)放發(fā)展理念，融入閩都特色文化元素，扎實(shí)推進(jìn)三江口、閩江口、福清灣、江陰灣等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)；發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新對(duì)臺(tái)合作機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)商和臺(tái)灣青年到新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)新新區(qū)生態(tài)文明體制機(jī)制，加快推進(jìn)內(nèi)河水系治理、閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理、園林綠化品質(zhì)提升等生態(tài)建設(shè)，總結(jié)推廣三江口、鶴林等試點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市建設(shè)新格局。

4.優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。 優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)積極踐行“馬上就辦”精神，全力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，大力開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，全面提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量；降低企業(yè)融資、稅費(fèi)、人工、用地、用能、物流等成本，營(yíng)造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新高端人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策機(jī)制，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐；從制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、信息歸集、試點(diǎn)示范、創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面全面提升“信用福州”的建設(shè)水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)氣，共創(chuàng)誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境。

注:文中數(shù)據(jù)除了特別標(biāo)注外，其余均為根據(jù)歷年《福州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算而得