人力資源管理視角下開放教育教師專業(yè)發(fā)展研究
——以遼寧廣播電視大學(xué)為例

陳珊珊

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110161）

開放大學(xué)教育，在全民終身教育體系中發(fā)揮著重要作用。近年來，國(guó)家大力推動(dòng)開放教育體系建設(shè)和開放教育教師隊(duì)伍發(fā)展，取得了實(shí)質(zhì)性的成效。截至2019年6月，我國(guó)開放教育系統(tǒng)已累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生1446萬人，開展社會(huì)教育和職業(yè)培訓(xùn)上億人次[1]。2020年，在全國(guó)教育系統(tǒng)深入實(shí)施“奮進(jìn)之筆”、聚力攻堅(jiān)克難之際，研究開放教育教師專業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律，深化運(yùn)行保障及管理體制改革，探索構(gòu)建當(dāng)代開放教育教師專業(yè)發(fā)展模式，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、人力資源管理和開放教育教師專業(yè)發(fā)展的概念

人力資源管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，達(dá)到人盡其才、事得其人，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程[3]。

教師專業(yè)發(fā)展是指教師在職業(yè)生涯中，通過知識(shí)學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練等各種途徑，不斷提高專業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能和自身素質(zhì)，完成自我實(shí)現(xiàn)的專業(yè)成長(zhǎng)過程[2]。由于開放教育在實(shí)施過程中具有專業(yè)性、發(fā)展性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，開放教育教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵正不斷拓延，主要體現(xiàn)在教學(xué)理念、專業(yè)素質(zhì)以及信息技術(shù)的提高過程上。

二、開放教育教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一） 遼寧廣播電視大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧廣播電視大學(xué)自1979年成立以來，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，現(xiàn)已形成包括16所直屬學(xué)院、38個(gè)教學(xué)中心和147家合作辦學(xué)單位在內(nèi)的省、市、縣、行業(yè)辦學(xué)體系。目前，在該校省部任職的教職工中，專職教師占比36.8%，副教授以上占專職教師總數(shù)63.3%，碩士以上學(xué)位及研究生同等學(xué)歷占專職教師總數(shù)36.7%。

該校目前有從事開放教育試點(diǎn)工作的專職教師102人。職稱結(jié)構(gòu)情況：副高級(jí)以上47人，中級(jí)23人，初級(jí)32人；年齡結(jié)構(gòu)情況：35歲以下50人，35～55歲47人，55歲以上5人；學(xué)歷（學(xué)位） 層次情況：本科以上學(xué)歷102人，35歲以下具有碩士以上學(xué)位者20人。

（二） 開放教育教師專業(yè)發(fā)展存在的問題

1.師資力量開發(fā)與人才體系構(gòu)建有所欠缺

一是師資力量梯型結(jié)構(gòu)沒有形成。就遼寧電大職稱情況來看，高、中、初級(jí)占比分別為46.1%、22.5%、31.4%；就年齡情況來看，老、中、青年占比分別為4.9%、46.1%、49.0%，師資結(jié)構(gòu)不夠合理。二是教師隊(duì)伍學(xué)歷優(yōu)勢(shì)不夠明顯。該校省部專職教師中副教授以上高達(dá)63.3%，碩士以上學(xué)位及研究生同等學(xué)歷僅占36.7%。另外，35歲以下教師中具有碩士以上學(xué)位者占比40.0%，后備力量略顯不足。三是人力資源開發(fā)機(jī)制不夠健全。與地方高校相比，新聘人員實(shí)習(xí)考察標(biāo)準(zhǔn)不高，現(xiàn)有師資交流進(jìn)修機(jī)會(huì)不多，人才流動(dòng)與開發(fā)機(jī)制不夠健全，專業(yè)發(fā)展與教學(xué)科研不夠同步。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)開放大學(xué)教師專崗吻合率普遍未達(dá)100%，近幾年的招聘工作中也存在專業(yè)和崗位不匹配、任職和期望不一致的現(xiàn)象[4]。

2.行政運(yùn)行機(jī)制與人力資源管理不相適應(yīng)

一是行政化本質(zhì)較為明顯。開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)、分層指導(dǎo)的辦學(xué)模式，致使其去行政化的阻力比普通高校更大一些。在傳統(tǒng)行政區(qū)域?qū)蛹?jí)管理下，行政權(quán)長(zhǎng)期支配著學(xué)術(shù)發(fā)展的方向，在一定程度上限制了開放教育教師專業(yè)的發(fā)展。二是兼任職現(xiàn)象普遍存在。遼寧電大兼職教師占教職工總數(shù)53.7%，全國(guó)電大兼職教師占教職總數(shù)45.5%[5]，短期的合同聘用關(guān)系影響了學(xué)術(shù)研究氛圍，教學(xué)科研成果不盡如人意。另外，身處管理崗位的兼職教師大多從教學(xué)骨干中選拔而來，人員精力分散是影響專業(yè)發(fā)展的原因之一。三是差異性水平有所體現(xiàn)。開放大學(xué)下屬各辦學(xué)單位在教學(xué)業(yè)務(wù)上聯(lián)系密切，在教師管理上相對(duì)獨(dú)立，對(duì)教研活動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)專業(yè)發(fā)展定位各不不同，師資隊(duì)伍專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量參差不齊，對(duì)開放教育教師專業(yè)發(fā)展重視程度略有差異。

3.專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)與職業(yè)道德教育未能兼顧

一是規(guī)劃執(zhí)行有偏差。遼寧電大堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并行，制定了《師資隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但實(shí)施過程中連續(xù)性、針對(duì)性不夠強(qiáng)，學(xué)科建設(shè)規(guī)劃與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)聯(lián)系不夠緊密，致使部分教師專業(yè)發(fā)展定位模糊、學(xué)歷提升較為盲目。二是素質(zhì)發(fā)展有別差。開放教育教師不僅要精通遠(yuǎn)程教育業(yè)務(wù)，還要在專業(yè)素養(yǎng)方面具備更高的水平。然而，為滿足現(xiàn)代教育技術(shù)和教學(xué)管理業(yè)務(wù)上的要求，教師多媒體教學(xué)能力和資源建設(shè)能力的提升往往更受關(guān)注。三是職業(yè)發(fā)展有落差。盡管我國(guó)開放教育發(fā)展迅速、規(guī)模宏大，但在社會(huì)上的影響力、公眾中的認(rèn)可度，仍無法與普通高校相提并論。

4.激勵(lì)策略響應(yīng)與評(píng)價(jià)機(jī)制改革相對(duì)滯后

一是考評(píng)功用弱化?，F(xiàn)行考核評(píng)價(jià)工作普遍聚焦于發(fā)表論文的篇數(shù)、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的級(jí)別上，重結(jié)果輕過程、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象一定程度上存在，且教學(xué)評(píng)價(jià)反饋不夠及時(shí)，考核結(jié)果在教師職務(wù)晉升、工資調(diào)增等方面作用發(fā)揮不夠明顯。二是激勵(lì)響應(yīng)受阻。教師群體作為評(píng)價(jià)與激勵(lì)活動(dòng)中的受體，其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神激勵(lì)效果往往高于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)行機(jī)制在實(shí)施過程中受人情世故影響，評(píng)而不獎(jiǎng)、獎(jiǎng)而不評(píng)現(xiàn)象偶爾存在。三是機(jī)制改革遲滯。目前，國(guó)內(nèi)教師激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在評(píng)優(yōu)選先、科研獎(jiǎng)勵(lì)上。長(zhǎng)期以來，激勵(lì)機(jī)制改革跟不上形勢(shì)發(fā)展，開放教育教師內(nèi)在動(dòng)力得不到持續(xù)激發(fā)。

三、開放教育教師專業(yè)發(fā)展策略

開放大學(xué)需更加重視人力資源管理在教師專業(yè)發(fā)展中的地位和作用，建立健全各種體制機(jī)制，挖掘、釋放教師隊(duì)伍的潛力和活力。

（一） 固化宏觀設(shè)計(jì)和體系思維

一是建立人力資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)師資隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)以及師生、學(xué)科數(shù)等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，準(zhǔn)確預(yù)判、科學(xué)規(guī)劃，宏觀掌握師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化。二是建立師資隊(duì)伍分類規(guī)劃?rùn)C(jī)制。詳細(xì)研究每一類教師群體的專業(yè)成長(zhǎng)內(nèi)涵，分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，制定針對(duì)性發(fā)展策略。三是建立優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)開發(fā)機(jī)制。外聘真正滿足學(xué)科專業(yè)發(fā)展需求的人才，內(nèi)部實(shí)施學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（二） 深化問題研究和體制改革

一是轉(zhuǎn)變管理理念和方式。保持行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的相對(duì)分離，提倡用系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和主動(dòng)性的人力資源管理代替指令性、常規(guī)性和被動(dòng)性的人事管理，構(gòu)建“以人為本”的教師管理體制。二是升級(jí)教學(xué)系統(tǒng)和設(shè)施。采取扁平化、簡(jiǎn)易化操作界面，提升整體性、流暢性鏈接關(guān)聯(lián)，突出教育受眾及教師群體學(xué)授體驗(yàn)；升級(jí)配套硬件設(shè)施，豐富優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，營(yíng)造師生認(rèn)同感和共有價(jià)值觀，提升教師群體專業(yè)發(fā)展積極性。三是優(yōu)化教育生態(tài)和環(huán)境。推動(dòng)公眾宣傳，提高社會(huì)知名度、學(xué)校信譽(yù)度；濃厚學(xué)術(shù)氛圍，舉辦高端講座、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，增加專業(yè)進(jìn)修比例，創(chuàng)造外出考察機(jī)會(huì)；加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，減少職業(yè)倦怠，提升幸福指數(shù)。

（三） 強(qiáng)化職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)

一是注重教師的培養(yǎng)考評(píng)。全面完善基于人力資源管理的開放教育教師培養(yǎng)考評(píng)體系，采取“選拔—培養(yǎng)—考評(píng)”全程跟蹤機(jī)制，嚴(yán)把入門關(guān)，嚴(yán)格考評(píng)關(guān)。堅(jiān)持普遍性培養(yǎng)與針對(duì)性培訓(xùn)相結(jié)合，既滿足全員參與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的公平公正，又滿足不同類型教師群體的專業(yè)需求。二是注重教師的教育引導(dǎo)。讓教師們?cè)诠ぷ髦凶杂X遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，用一言一行感染學(xué)生，用淵博知識(shí)教育學(xué)生。三是注重教師的制度約束。開放大學(xué)要參照地方高校建立一套符合自身特點(diǎn)的規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，逐漸提升開放教育教師自我行為約束及控制能力，全面提高學(xué)校在社會(huì)上的形象。

（四） 轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和服務(wù)保障

評(píng)價(jià)機(jī)制是教師實(shí)績(jī)的客觀反映，激勵(lì)機(jī)制是評(píng)價(jià)結(jié)果的完善處理，保障機(jī)制是行為實(shí)施的基礎(chǔ)條件，三者雖處于人力資源管理決策的不同階段，但最終目的是相同的，要注重相互轉(zhuǎn)化。將考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)相結(jié)合，將激勵(lì)措施與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)教師業(yè)績(jī)差異制定相應(yīng)激勵(lì)制度，為實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的教師在送學(xué)培訓(xùn)、交流調(diào)研、外出訪學(xué)上予以傾斜，對(duì)消極怠工、應(yīng)付了事的一經(jīng)評(píng)定即取消福利性資源供應(yīng)，在科研申報(bào)、經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)調(diào)整。另外，還要注重服務(wù)保障的實(shí)效性和持續(xù)性，切實(shí)在組織層面幫助協(xié)調(diào)解決教師群體中存在的困難，解除壓力負(fù)擔(dān)、解決后顧之憂，促使開放教育教師全身心投入教育事業(yè)與個(gè)人專業(yè)發(fā)展。