電大教育助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索
——以湖南懷化電大為例

石玉景

（懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化 418000）

懷化是湖南省面積最大的地級(jí)市，地處武陵山集中連片特困地區(qū)，“八山一水一分田”，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，所轄13個(gè)縣（市區(qū)） 全域貧困，是“全域脫貧攻堅(jiān)”的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)。要確保在2020年前實(shí)現(xiàn)全市脫貧“摘帽”，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年，懷化累計(jì)實(shí)現(xiàn)55.3萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的20.8%下降到2017年的6.2%，2018年全市再減貧16.33萬人，貧困發(fā)生率下降到2.32%。2014年以來，懷化廣播電視大學(xué)積極響應(yīng)市委市政府的號(hào)召，以教育扶貧為己任，同心協(xié)力，盡銳出戰(zhàn)，著力探尋電大遠(yuǎn)程教育參與扶貧攻堅(jiān)的方法和途徑，實(shí)施了一系列“教育扶貧工程”，開展“智志”雙扶，助力懷化脫貧攻堅(jiān)。

一、實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃工程”，為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的人才支撐

2015年，市委領(lǐng)導(dǎo)在懷化電大調(diào)研農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作時(shí)明確指出，懷化電大教育和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)，要對(duì)接和服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，要把“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”作為基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。懷化市農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)要在擴(kuò)面提質(zhì)上下功夫，要進(jìn)一步提高政治站位，把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代背景下思考和謀劃，大力培養(yǎng)和儲(chǔ)備農(nóng)村人才隊(duì)伍。懷化電大抓住機(jī)遇，配合市委組織部開展生源情況調(diào)查，制訂教學(xué)實(shí)施計(jì)劃，并將農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作納入縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作考核指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考核，形成制度，大力推進(jìn)。自2015年懷化實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃工程”以來，懷化電大緊扣“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”教育扶貧主題，為農(nóng)村培養(yǎng)了8000名專科、本科層次的農(nóng)村急需人才和脫貧致富帶頭人。

（一） 發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)教育質(zhì)量

懷化電大著重抓了以下六個(gè)方面：一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級(jí)黨委組織部門協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，市、縣兩級(jí)電大協(xié)同推進(jìn)，保證了農(nóng)民大學(xué)生各項(xiàng)工作正常有序開展。二是建立定期通報(bào)情況制度。市委組織部與懷化電大針對(duì)全市農(nóng)民大學(xué)生的教學(xué)和管理，實(shí)行定期會(huì)商和通報(bào)，利用《懷化農(nóng)民大學(xué)生簡(jiǎn)報(bào)》定期向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，向縣市區(qū)通報(bào)情況。三是創(chuàng)新教學(xué)管理。根據(jù)農(nóng)民學(xué)員特點(diǎn)，實(shí)施了線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、面授輔導(dǎo)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、課程教育與專題講座相結(jié)合的教學(xué)模式，取得了教學(xué)相長(zhǎng)的效果。四是督導(dǎo)教學(xué)有力。懷化電大按照省電大《“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”教學(xué)過程考核與質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》，堅(jiān)持對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和教師的教學(xué)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行經(jīng)常督導(dǎo)和檢查。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。制定《懷化電大2015—2020年師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)，組建教學(xué)、管理、技術(shù)、科研四支專兼結(jié)合的教師團(tuán)隊(duì)。六是豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。建設(shè)與專業(yè)相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)基地，定期組織學(xué)生到實(shí)踐教學(xué)基地開展教學(xué)活動(dòng)，經(jīng)常組織各教學(xué)點(diǎn)學(xué)員外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)“三農(nóng)”工作和脫貧致富經(jīng)驗(yàn)、成功做法。

（二） 突出服務(wù)“三農(nóng)”，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

懷化電大致力于將畢業(yè)生特別是農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)成為精準(zhǔn)脫貧的一支奇兵，讓其發(fā)揮重要作用，助力脫貧攻堅(jiān)。如，農(nóng)民大學(xué)生姚茂盛，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)身邊的群眾脫貧致富奔小康；又如，農(nóng)民大學(xué)生粟田梅，學(xué)以致用、因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)親們走“村企合一”改革之路，通過發(fā)展侗錦產(chǎn)業(yè)拔“窮根”，脫貧致富奔小康，成為黨的十九大代表、村支書、國家級(jí)“非遺”項(xiàng)目“侗錦”織造技藝傳承人；再如，有關(guān)媒體報(bào)道的《農(nóng)民大學(xué)生，我為你驕傲》，專題介紹了懷化32位農(nóng)民大學(xué)生帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的鮮活經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀事跡。

2016年11月21至23日，國家開放大學(xué)專家組到懷化調(diào)研，評(píng)價(jià)懷化農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作取得了明顯成效。2017年6月23日，湖南省電大組成專家組，對(duì)懷化電大10個(gè)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)和檢查，給予了“實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)有力度，學(xué)生支持服務(wù)有特色，學(xué)生素質(zhì)拓展有創(chuàng)新”的高度評(píng)價(jià)。2017年11月14日、15日，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國教育報(bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》《懷化日?qǐng)?bào)》等13家中央、省、市級(jí)主流媒體，組織“國開三湘之旅”采風(fēng)活動(dòng)，對(duì)懷化農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)教育工作進(jìn)行全面采訪和檢閱，并作了全方位報(bào)道，對(duì)農(nóng)民大學(xué)生在農(nóng)村基層黨建和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的巨大作用予以充分肯定。

二、實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育工程，為扶貧攻堅(jiān)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

近年來，懷化電大通過開展農(nóng)村社區(qū)教育，“全員、全程、全方位”培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，著力提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，助力脫貧脫困，收到良好效果。

（一） 建立社區(qū)教育工作監(jiān)管機(jī)制

明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門社區(qū)教育工作責(zé)任。將社區(qū)教育工作責(zé)任納入當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)教育行政部門的年度考核內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究制度。成立社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，核定管理隊(duì)伍編制，切實(shí)解決好從事農(nóng)村社區(qū)教育工作人員的后顧之憂。加大經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)教育特別是農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。采取“先試點(diǎn)、后拓寬，因地制宜、分步實(shí)施”，分層推進(jìn)[1]。

（二） 優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育課程資源

堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兼顧，知識(shí)提高和技能提升并舉，學(xué)校培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)并重，切實(shí)建立起多功能、多形式的農(nóng)村社區(qū)教育格局和層次體系，以滿足廣大農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民最直接、最便捷、最全面的不同教育需求。重點(diǎn)在提高社區(qū)農(nóng)民“三種能力”上做文章，即農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)技能、農(nóng)村文化和村規(guī)民約。在課程教材上“編活的書、動(dòng)的書、用的書”，讓農(nóng)民朋友喜聞樂見。

（三） 豐富農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵

將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與增強(qiáng)農(nóng)民增收能力緊密結(jié)合起來，制定依托市縣兩級(jí)成人院校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的工作方案，積極開展層次多、內(nèi)容廣、形式新的各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的現(xiàn)代新型農(nóng)民。例如，指導(dǎo)芷江侗族自治縣古沖村制定了《村民自治章程》《移風(fēng)易俗工作理事會(huì)章程》，全村村民與村主任簽訂《開展移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)承諾書》，實(shí)施兩年來效果明顯，村民的綜合素質(zhì)普遍到大幅提高。

三、實(shí)施課題攻關(guān)工程，為扶貧攻堅(jiān)提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)和智力支持

懷化市委市政府為著力解決脫貧攻堅(jiān)中的深層次問題，組織開展了“基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)”主題活動(dòng)，并將《村級(jí)黨組織基層治理能力建設(shè)研究》和《懷化基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)對(duì)策研究》兩個(gè)市級(jí)重大課題交給了懷化電大[2]。課題組于2015年3月至2017年8月展開聯(lián)合攻關(guān)，制定研究方案，設(shè)計(jì)調(diào)查方法，并隨機(jī)抽樣了武陵山及周邊地區(qū)的27個(gè)村作為研究樣本，按照村級(jí)黨組織建設(shè)工作“較好”“一般”“較差”三個(gè)檔次分類，進(jìn)村入戶進(jìn)行實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，將得來的“第一手資料”歸類總結(jié)，梳理成懷化脫貧致富制約”瓶頸“和村級(jí)黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)策略，提出了扶貧、脫貧、防返貧措施。

（一） 創(chuàng)新黨建引領(lǐng)體制機(jī)制，提高村黨組織帶動(dòng)力

通過基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為村級(jí)黨組織建設(shè)注入新活力，提升村黨組織的基層治理能力和脫貧致富帶動(dòng)力。健全村黨組織書記培訓(xùn)和教育制度，推行村黨組織書記職業(yè)化管理試點(diǎn)，探討從村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部以及退職退休黨員公務(wù)員、黨員教師和其他退職退休黨員公職人員中遴選職業(yè)化村黨組織書記的途徑，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)解決村黨組織書記和村干部待遇，解決村黨組織書記“待遇難提高”“人難選”困局。

（二） 開展“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧，對(duì)貧困人口“志”“智”雙扶

按照規(guī)劃到村、扶貧到戶、責(zé)任到人、因戶施策的要求和“四跟四走”模式，變“大水漫灌式”為“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧[3]。懷化交通便利、物產(chǎn)豐富、生態(tài)良好、文化深厚，之所以成了一個(gè)貧困地區(qū)，一個(gè)重要原因是部分群眾覺得日子好過、小日子不錯(cuò)，因而安貧樂道、不思進(jìn)取。因此，我們把創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)造條件、激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，作為脫貧攻堅(jiān)的重要工作抓牢抓好，推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的進(jìn)取精神。

（三） 優(yōu)化社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的政策支持

從制度、政策設(shè)計(jì)上引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持進(jìn)入農(nóng)村的社會(huì)資本承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)責(zé)任，避免社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村后對(duì)國家扶貧資金的不當(dāng)占有與利用，避免社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村資源的過度開發(fā)和不當(dāng)攫取。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)支持、幫扶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取多種形式與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織開展合作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。