大學(xué)強(qiáng)制休學(xué)決定行政調(diào)解案例分析

王少博　陳偉伯　張珍珍

摘 要 心理問題學(xué)生的處置一直是高校學(xué)生管理工作中的一大難題，學(xué)校和家長各抒己見，使問題學(xué)生得不到妥善安排，由此導(dǎo)致的自傷或傷害他人的事件屢見不鮮。本文從一例大學(xué)生自傷行為發(fā)生前后所遇到的問題出發(fā)，深刻分析其在事實認(rèn)定、適用法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)方面所涉及的疑難問題，對高等學(xué)校依法治校、規(guī)范學(xué)生管理行為、完善制度具有研究價值。

關(guān)鍵詞 心理問題 自殘 休學(xué)

基金項目：全國第二批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)院（系）——西安科技大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院專項課題的階段性研究成果。

作者簡介：王少博、陳偉伯、張珍珍，西安科技大學(xué)。

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.014

一、案件過程

（一）基本案情

程某，男，為某學(xué)院2016級新生，2018年3月受到學(xué)籍警示，加之之前曠課次數(shù)較多，主動申請降級到2017級，體型偏瘦，經(jīng)常玩手機(jī)導(dǎo)致眼睛不好。目前住在2017級宿舍，但和本宿舍同學(xué)不是一個班，所以和本宿舍的其他同學(xué)很少交流，整體給人感覺比較頹廢，精神萎靡，但有時候又給人一副桀驁不馴的樣子，除了外公外婆，對身邊其他人都很冷漠（包括他父母），初中有過自殘經(jīng)歷。該生到2017級后未受過學(xué)業(yè)警示，但2017-2018學(xué)年第二學(xué)期有四門課不及格，總共11.5個學(xué)分。

某學(xué)院核查程某檔案時發(fā)現(xiàn)該生為渭南大荔農(nóng)村家庭孩子，獨(dú)生子女，從小由外公外婆帶大，父親為上門女婿，在家里地位很低，但又不甘于人下，與其母親有一段時間離婚，之后又復(fù)婚。程某從小由外公外婆撫養(yǎng)，母親從初中開始接管，對程某管理非常嚴(yán)格，但對兒子缺乏親情和了解，管理方法簡單粗暴，母子關(guān)系形同貓鼠，父親在外打工，兩三個月見一次。程某一直和他外公關(guān)系密切，有什么事情給外公傾訴，長期和父母關(guān)系緊張，導(dǎo)致程某性格冷傲孤僻，甚至對父母產(chǎn)生了仇視的心理。曾經(jīng)因為參加一次同學(xué)生日聚會被母親中途叫回而對母親耿耿于懷。該生稱自己初中的時候就有過自殘的經(jīng)歷，母親曾帶其到小寨的一個私人咨詢室做過咨詢，但因其費(fèi)用高昂（800/次），最終放棄咨詢。

2018年5月30日，輔導(dǎo)員找該生就其無故曠課一事談話，打數(shù)次電話未接，該生晚上10：30回電話，稱其白天未帶手機(jī)，在圖書館學(xué)習(xí)。第二天，輔導(dǎo)員找該生，電話仍舊不接，因為是留級生，很多課都免修，該生30日、31日都沒課，具體去哪兒了，一直未說，也沒有去圖書館，當(dāng)天晚上，該生外公到校。6月1日上午，該生外公到辦公室來訪，談到了該生用核桃木劍割自己手腕，事實為5月31日晚，該生趁別人睡著的時候用水果刀割傷自己手腕，總共有6道很深的口子。這個事實是其輔導(dǎo)員第二天在深入課堂查看學(xué)生上課時才發(fā)現(xiàn)的，之后帶到心理咨詢室談話，該生稱最近老在想活著沒什么意義，所以才自殘，感覺自己一無是處，很自卑。隨后將其帶至校醫(yī)院包扎傷口，緊接著帶其到學(xué)校心理咨詢中心進(jìn)行測試。測試結(jié)果為中度抑郁，下午母親到校將其領(lǐng)回檢查，因臨近期末考試，一周后家人又將其送回學(xué)校，在家的這段時間家人曾帶其到西京醫(yī)院進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果與學(xué)校心理中心檢查結(jié)果一致。

（二）學(xué)校處理過程

學(xué)校與程某的母親協(xié)商，希望能從孩子的生命安全出發(fā)，休學(xué)治療。程某的家人拒絕了學(xué)校的建議，堅持主張讓程某在校繼續(xù)學(xué)習(xí)，并表示同意與學(xué)校簽訂孩子在校期間因自殘引發(fā)的不良后果與學(xué)校無關(guān)的免責(zé)協(xié)議。

2018年暑假前夕，某學(xué)院就規(guī)勸程某休學(xué)一事與其家屬多次協(xié)商未果，學(xué)院于2018年7月召開黨政聯(lián)席會議，專題研究程某自殘一事。學(xué)院認(rèn)為：第一，根據(jù)教育部《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》（教黨[2018]41號）文件的規(guī)定，高校應(yīng)該全面建立心理危機(jī)轉(zhuǎn)介診療機(jī)制，開通從學(xué)校心理健康咨詢中心到校外精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的心理危機(jī)轉(zhuǎn)介綠色通道，及時將疑似患有嚴(yán)重心理或精神疾病的學(xué)生轉(zhuǎn)介到校外專業(yè)機(jī)構(gòu)接受診斷和治療;第二，根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部第41號令），學(xué)生申請休學(xué)或?qū)W校勒令其休學(xué)，休學(xué)次數(shù)和期限需要高校來自主決定;第三，根據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》（第62號主席令），已經(jīng)發(fā)生自傷行為，或者有潛在自傷危險的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其實施住院治療;第四，從程某目前表現(xiàn)出來的癥狀和專業(yè)測評機(jī)構(gòu)檢測的結(jié)果來看，該生已屬于嚴(yán)重心理問題，有可能無法順利完成學(xué)業(yè)。同時學(xué)院無法保證他不會再出現(xiàn)威脅到自身生命安全的自殘行為，甚至出現(xiàn)危害他人的行為。經(jīng)會議全面分析，最終做出強(qiáng)制程某休學(xué)一年的決定。

（三）學(xué)生申訴過程

學(xué)院辦公會后，學(xué)校將決定通知到程某監(jiān)護(hù)人。2018年7月，程某監(jiān)護(hù)人向?qū)W校遞交了申訴書。根據(jù)《某學(xué)校學(xué)生申訴規(guī)定》，學(xué)校學(xué)生申訴委員會受理了該生的申訴，并于2018年8月召開申訴委員會會議，申訴委員會作出了維持學(xué)校原處理決定的決定。程某監(jiān)護(hù)人2018年9月向某省級行政部門提出申訴，請求撤銷某學(xué)校作出的強(qiáng)制休學(xué)的決定。

在案件的審查過程中，程某的監(jiān)護(hù)人和程某的代理人及某學(xué)院均同意調(diào)解。經(jīng)某省級教育行政部門調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成如下一致協(xié)議：某學(xué)院同意程某不休學(xué)，但考慮到該生的特殊情況，學(xué)校要求其監(jiān)護(hù)人陪讀，無論在?；蚍偶倨陂g，程某出現(xiàn)自殘傷及自身或傷害他人，責(zé)任由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

（四）學(xué)校調(diào)解過程

針對以上情況，學(xué)院老師決定約見他的父母和外公。第一次和家長談話，程某不在場，程某的母親承認(rèn)自己在教育孩子上存在過失，父親同意為了孩子以更加寬容的態(tài)度對待家庭。接著學(xué)院要求他們和孩子以朋友的身份對之前的誤解開誠布公的談一次。

在第二次談話中程某在場，一家人就之前在孩子日常教育管理、程某的戀愛問題、網(wǎng)貸問題、家庭關(guān)系問題等深入的表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，但大部分都是父母在懺悔。孩子并不領(lǐng)情，甚至說：“在我的心里只有兩個人，一個是外公，另一個是女友，要不是他們在我早就死了。”這時老師該對孩子做出了適當(dāng)教育，記錄如下：“父母只有你一個孩子，他們也是第一次為人父母，雖然在方式方法上有欠妥之處，但出發(fā)點(diǎn)是沒有問題的，他們和其他人的父母一樣出于本能地愛著自己的孩子，這一點(diǎn)沒有錯。在你的心里沒有父母，也沒有老師，我認(rèn)為你很狹隘。當(dāng)然你還有外公有女友，為了他們你也應(yīng)該好好生活，好好學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)回報你的外公的養(yǎng)育之恩，將來和女友建立自己的家庭。但老師更希望你心里能多裝一些人，關(guān)心一下你的父母、你的同學(xué)、你的老師。習(xí)總書記心里裝著全中國人，甚至全世界的人，所以他是總書記是國家主席。”“你是你們?nèi)业南Ｍ?，不要動不動就死呀活呀，你死了你的父母、你的外公外婆他們后邊的日子怎么過？”“希望你們一家人，今后能多些民主，以平等對話的方式解決矛盾，而不是以強(qiáng)壓的方式解決問題?！?/p>

（五）案件最終結(jié)果

在程某外公陪讀的日子里老師要求他外公每天和他談心，要求他的父母，每天以電話或短信的方式和孩子溝通。第三學(xué)期結(jié)束后該生盡管還有三門不及格，但英語四級考試過了學(xué)校學(xué)位線。老師通過微信對其取得的成績表示了肯定和祝賀。很可喜的是在春節(jié)老師們都收到了該生的微信祝福，該生心理狀況明顯好轉(zhuǎn)。[1]

二、焦點(diǎn)問題法律適用評析

（一）符合什么樣的心理問題才可以強(qiáng)制休學(xué)

學(xué)生出現(xiàn)什么樣的心理問題才可以強(qiáng)制休學(xué)？從目前的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來看，沒有任何說明，規(guī)定就休學(xué)的把控使用的是“可以”，也即高校具有自由裁量權(quán)。這就存在一個問題，高校行使自由裁量權(quán)的原則是什么？誰來監(jiān)督？這是將來完善立法需要考慮的問題。

（二）依靠學(xué)校心理咨詢中心解決不了的問題應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)或部門來接管

從目前的《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》來看，只明確了高校要“及時轉(zhuǎn)介疑似患有嚴(yán)重心理或精神疾病的學(xué)生到專業(yè)機(jī)構(gòu)接受診斷和治療”，但目前社會上沒有專門的針對學(xué)生的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，學(xué)校碰到此類事件后往往會往外推，家長往往很抵觸將學(xué)生送到社會上的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，教育部門應(yīng)該建立專門的學(xué)生精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來解決學(xué)生中出現(xiàn)的問題。

三、辦案體會

（一）心理問題，學(xué)生工作中最難處理和把控的問題

心理疾病不像身體疾病一樣，可以用儀器直接進(jìn)行檢查并得出精確結(jié)果，盡管每年新生入學(xué)的時候，學(xué)校都會對新生進(jìn)行心理普測，但是由于測評工具的有效性和準(zhǔn)確性不能得到保證，得到的結(jié)果往往不是很理想，測評結(jié)果異常的學(xué)生往往很正常，而測評結(jié)果正常的學(xué)生卻不一定正常，這就導(dǎo)致有心理問題的學(xué)生很難及時發(fā)現(xiàn)，一般等發(fā)現(xiàn)的時候在行為上已經(jīng)有所表現(xiàn)，對自身或他人已經(jīng)造成傷害。

（二）深入家庭，理解家長，讓問題學(xué)生家庭感受到關(guān)懷

心理問題學(xué)生后面必然有一個問題家庭，學(xué)校對心理問題學(xué)生家庭應(yīng)該深入了解，刨根究底，找準(zhǔn)問題根源，從問題根本出發(fā)，聯(lián)合家長共同想辦法來解決問題，而不是出現(xiàn)問題就將學(xué)生往外推。心理問題學(xué)生大多數(shù)性格比較孤僻，輔導(dǎo)員應(yīng)想辦法讓學(xué)生多參加班級活動，使學(xué)生盡快融入集體，只有這樣才能從根本上解決問題。[2]

四、有關(guān)法律法規(guī)條文

（一）《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》

該規(guī)定第二十五條規(guī)定，學(xué)生除特殊情況外，可以分階段完成學(xué)業(yè)，但是應(yīng)當(dāng)在學(xué)校規(guī)定的最長學(xué)習(xí)年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)，這其中包含休學(xué)和保留學(xué)籍的時間。學(xué)生申請休學(xué)或?qū)W校勒令其休學(xué)，休學(xué)次數(shù)和期限需要高校來自主決定。

（二）《高校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》

該綱要指出，高校應(yīng)該全方位做好學(xué)生心理測評工作，通過量表測評來準(zhǔn)確掌握在校學(xué)生的心理健康狀況。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、互聯(lián)網(wǎng)信息更迭快速，個人原生家庭影響等都會對學(xué)生的心理健康造成直接的影響，準(zhǔn)確把握零零后學(xué)生的心理健康現(xiàn)狀和變化的規(guī)律顯得尤為重要。高校應(yīng)不斷提高心理健康素質(zhì)測評全面性和科學(xué)性，建立校、院、班、公寓“四級”預(yù)警體系，完善心理危機(jī)干預(yù)工作預(yù)案，做好對心理問題學(xué)生的服務(wù)和保護(hù)工作，定期開展案例研討，同時提高處理心理危機(jī)事件的水平。通過健全心理危機(jī)診療機(jī)制，及時將疑似患有心理或精神疾病的學(xué)生轉(zhuǎn)到專業(yè)機(jī)構(gòu)接受診療。

（三）《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》

第十六條：高校應(yīng)當(dāng)對新入學(xué)學(xué)生進(jìn)行心理健康知識教育;同時配備或者聘請專業(yè)的心理健康輔導(dǎo)老師，同時設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的心理健康教育。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對幼兒開展有針對性的心理健康教育。

對于有些地區(qū)可能會發(fā)生自然災(zāi)害等一些影響學(xué)生心理健康的外在事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織專業(yè)心理輔導(dǎo)老師對學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。當(dāng)?shù)馗骷壵逃块T和學(xué)校也應(yīng)當(dāng)關(guān)注教師心理健康。高校教師和輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人及親屬及時溝通學(xué)生的心理健康狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳哲平，王艷秋，陳麗瀠，王金峰，金岳龍，姚應(yīng)水.高校大學(xué)生自傷行為與父母教養(yǎng)方式的關(guān)系[J].中國學(xué)校衛(wèi)生，2019（04）：546-549.

[2] 盧艷.大學(xué)生非自殺性自傷行為流行狀況及危險因素[J].中國健康心理學(xué)雜志，2020（09）：154-158.