網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題及對(duì)策研究

楊海霞 張晶晶 張克險(xiǎn) 秦果

關(guān)鍵詞網(wǎng)約車 監(jiān)管現(xiàn)狀 風(fēng)險(xiǎn)防范

作為出行新模式，網(wǎng)約車不僅解決了傳統(tǒng)出租車打車難、打車貴的問題，還能增加就業(yè)崗位、激發(fā)交通服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但其發(fā)展的同時(shí)，許多弊端也逐漸暴露出來，特別是惡性案件的發(fā)生，如空姐被害事件，使消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)約車使用的安全產(chǎn)生顧慮，從而抑制了網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展。為了促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的良性發(fā)展，建立一套完善的網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管制度尤為重要。

一、網(wǎng)約車市場(chǎng)條件及責(zé)任劃分

（一）網(wǎng)約車平臺(tái)及車輛的條件

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)具備一定的資質(zhì)才能申請(qǐng)從事網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)，其中第五條要求網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力、網(wǎng)約車法人資格、從業(yè)資質(zhì)及調(diào)取信息能力、管理制度及支付方式等條件。網(wǎng)約車作為提供網(wǎng)約車服務(wù)的工具，應(yīng)使其符合車輛運(yùn)營(yíng)高安全標(biāo)準(zhǔn)，因此《暫行辦法》第十二條對(duì)擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，從車輛載客人數(shù)、安裝定位和應(yīng)急報(bào)警裝置及車輛技術(shù)性能等方面提出具體要求。

（二）網(wǎng)約車駕駛員的資格

為保證駕駛員素質(zhì)能力及技術(shù)能力，《暫行辦法》第十四條對(duì)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員從駕齡、有無違法犯罪記錄及遵守交通規(guī)則與否等方面進(jìn)行了約束。各地自行出臺(tái)的細(xì)則對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛及駕駛員、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車的門檻根據(jù)各地情況也有所不同，如上海要求網(wǎng)約車駕駛員具有本地戶籍、申請(qǐng)之日起前1年無5次以上交通違法記錄等更為嚴(yán)格的條件。

（三）網(wǎng)約車交通事故責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定

《暫行辦法》第十六條規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，并為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，充分保障乘客權(quán)益。平臺(tái)作為承運(yùn)人，是交易主體。乘客使用網(wǎng)約車服務(wù)則是網(wǎng)約車平臺(tái)訂立承運(yùn)合同后，承運(yùn)人履行合同義務(wù)的行為，故若發(fā)生交通事故，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任。當(dāng)網(wǎng)約車行駛過程中致使第三人受到損害的，此時(shí)網(wǎng)約車司機(jī)為乘客提供服務(wù)基于網(wǎng)約車平臺(tái)的授意與指派，故應(yīng)屬于職務(wù)行為。并且，保險(xiǎn)理賠范圍以外的賠償責(zé)任，亦應(yīng)由網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)。

二、網(wǎng)約車市場(chǎng)存在的問題

（一）監(jiān)管制度不完善

1.政府對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管制度不全面

網(wǎng)約車的監(jiān)管主體是監(jiān)管政策的制定者和執(zhí)行者，即政府監(jiān)管部門和網(wǎng)約車平臺(tái)公司。但網(wǎng)約車平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，與傳統(tǒng)企業(yè)大為不同，導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管手段有時(shí)會(huì)面臨失靈的遭遇。自滴滴司機(jī)出現(xiàn)事故后，交通部等多部門組成的檢查組進(jìn)駐滴滴，對(duì)其展開安全專項(xiàng)檢查。但這不是長(zhǎng)期有效的監(jiān)管政策，加上網(wǎng)約車市場(chǎng)各主體快速活躍的發(fā)展，組織進(jìn)駐平臺(tái)展開專項(xiàng)檢查等方法已不能解決目前嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)。

2.網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管不力

（1）網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)審查不嚴(yán)。網(wǎng)約車平臺(tái)為了增加平臺(tái)司機(jī)的活躍度，對(duì)加入平臺(tái)的司機(jī)和車輛都給予最大寬限。根據(jù)司機(jī)向平臺(tái)提供的信息為基礎(chǔ)，不論其真假，但凡符合注冊(cè)平臺(tái)的部分資質(zhì)，便能立即加入運(yùn)營(yíng)接單。而目前網(wǎng)約車司機(jī)主要來源于社會(huì)人員，有的司機(jī)文化素質(zhì)不高或者隱瞞自身的一些不良信息進(jìn)入了此行業(yè)，大大增加了網(wǎng)約車市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)車輛審查不力。車輛性能合格與否嚴(yán)重影響著車輛運(yùn)行安全。由于平臺(tái)沒有專門設(shè)置車輛審查地，其對(duì)車輛的審核都是在線上進(jìn)行，因此會(huì)出現(xiàn)部分負(fù)有重大交通責(zé)任事故、來源不明或者質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的車輛投入使用以及人車信息不對(duì)稱或者是套牌的現(xiàn)象。平臺(tái)未對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行一對(duì)一的綁定和定期的檢查更改，這種情況下，無法保證車輛的安全性，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)失去了監(jiān)管和控制，導(dǎo)致其在運(yùn)輸使用過程中存在危險(xiǎn)，加大了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

（二）缺乏完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1.消費(fèi)者面臨個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

從乘客的角度來看，網(wǎng)約車平臺(tái)積累了大量個(gè)人信息，如果沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來約束個(gè)人信息的管理問題，那么會(huì)造成信息泄露等許多的潛在危險(xiǎn)。在如今大數(shù)據(jù)的背景之下，如果網(wǎng)約車平臺(tái)不能很好的保護(hù)使用者的個(gè)人信息，將嚴(yán)重危害消費(fèi)者個(gè)人隱私安全，造成惡劣影響。

2.乘客人身安全得不到保障

乘客安全，不僅關(guān)乎行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還關(guān)于著公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2018年5月5日晚一名空姐乘坐滴滴被害案在社會(huì)上引發(fā)了巨大的輿論，網(wǎng)約車乘客的人身安全保障問題也隨之被人們愈發(fā)關(guān)注。人們總是在面對(duì)突發(fā)事件和侵害缺乏合理的解決方式。并且當(dāng)處在陌生且偏遠(yuǎn)的環(huán)境下，往往加大了乘車的危險(xiǎn)性，也為不良事件的發(fā)生提供了條件。

3.司機(jī)的人身、財(cái)產(chǎn)安全得不到保障

在目前網(wǎng)約車市場(chǎng)的大環(huán)境下和公眾輿論對(duì)網(wǎng)約車的司機(jī)的固有印象下，網(wǎng)約車司機(jī)處于輿論的風(fēng)口浪失上，人們更多的注重于對(duì)司機(jī)的職業(yè)道德和社會(huì)道德的要求，卻忽視了司機(jī)的人身安全也需要保護(hù)。2019年3月25日，湖南19歲大學(xué)生乘客楊某悲觀厭世當(dāng)晚精神崩潰而將司機(jī)無故殺害。針對(duì)目前網(wǎng)約車司機(jī)群體的分析來看，部分網(wǎng)約車司機(jī)是兼職司機(jī)，基于特殊的工作形式，關(guān)于其是否屬于適格的勞動(dòng)者、在接單過程中發(fā)生的交通事故等意外事件如何歸責(zé)、第三方平臺(tái)是否需要對(duì)其進(jìn)行人身損害和財(cái)產(chǎn)損害的賠償?shù)葐栴}尚未解決。

4.第三方平臺(tái)賠償?shù)木葷?jì)機(jī)制不夠完善

消費(fèi)者在網(wǎng)約車消費(fèi)過程中會(huì)出現(xiàn)問題，目前各第三方平臺(tái)都有提供相應(yīng)的投訴平臺(tái)，通過聯(lián)系客服來進(jìn)行解決。但是其不能及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，同時(shí)缺乏相應(yīng)主管部門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，無法對(duì)問題的處理情況進(jìn)行后續(xù)相關(guān)的跟進(jìn)，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難。因此目前網(wǎng)約車平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和賠償機(jī)制還有待提高和改善。

三、網(wǎng)約車風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）明確網(wǎng)約車性質(zhì)，制和完善相關(guān)法律法規(guī)

由于網(wǎng)約車和出租車擁有一樣的服務(wù)性質(zhì)，建議將網(wǎng)約車納入出租汽車管理?xiàng)l例，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。同時(shí)，各地方政府要以《暫行辦法》為指導(dǎo)，結(jié)合本地域特色，因地制宜的推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)的制訂、普及與完善。

（二）明確第三方平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任

1.對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格審查

平臺(tái)對(duì)注冊(cè)司機(jī)應(yīng)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛證、是否有犯罪記錄、是否受過刑事處罰以及是否存在大額欠款等方面的審查，篩選剔除一些品質(zhì)上存在問題的司機(jī)，同時(shí)要定期對(duì)在平臺(tái)已經(jīng)注冊(cè)的司機(jī)進(jìn)行重復(fù)審查，及時(shí)對(duì)不符合資格的司機(jī)進(jìn)行注銷注冊(cè)，嚴(yán)格明確司機(jī)只能一車一平臺(tái)。

2.網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該設(shè)置實(shí)地車輛檢查點(diǎn)

通過車輛審查點(diǎn)，對(duì)注冊(cè)司機(jī)提供的注冊(cè)車輛進(jìn)行嚴(yán)格的審查。包括對(duì)車輛的車齡、是否出過安全事故、違章狀況以及車輛是否購買車險(xiǎn)，提高車輛的安全度。除此之外，還要對(duì)已投入使用的車輛進(jìn)行嚴(yán)格的定期年度檢查，對(duì)不合格的車輛及時(shí)要求司機(jī)進(jìn)行整改或者將其淘汰。

3.加大對(duì)硬件設(shè)施的投入

平臺(tái)可以加大科技投入，完善升級(jí)GPS跟蹤系統(tǒng)，并在公安系統(tǒng)進(jìn)行備案，與其建立聯(lián)合網(wǎng)站，雙方共同對(duì)網(wǎng)約車的實(shí)時(shí)位置進(jìn)行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)司機(jī)異常脫離平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)便立即與乘客進(jìn)行聯(lián)系，在與乘客聯(lián)系不上的情況下可直接讓警方介入。在警方的壓力下約束司機(jī)行為，最大限度保證消費(fèi)者乘車安全。

（三）完善權(quán)利救濟(jì)途徑

1.暢通消費(fèi)者權(quán)益保障途徑

（1）人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障。針對(duì)目前在網(wǎng)約車環(huán)境下出現(xiàn)的司機(jī)故意傷害、強(qiáng)奸等刑事犯罪，消費(fèi)者可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的刑法、侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)來救濟(jì)自己的權(quán)益，對(duì)司機(jī)按照刑事程序追責(zé)。對(duì)財(cái)產(chǎn)損失可要求司機(jī)與網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（2）個(gè)人信息權(quán)保護(hù)。加大宣傳力度，通過宣傳欄、自媒體、設(shè)立流動(dòng)宣傳車等多種多樣的方式進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提升公民保護(hù)信息的意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)司法部門，例如司法局應(yīng)聯(lián)合做好關(guān)于公民信息泄露后如何救濟(jì)權(quán)益的普法工作，讓公民的個(gè)人信息安全亮紅燈之后可以知道通過何種合法途徑保障自身合法權(quán)利。

2.網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)利救濟(jì)

（1）提高維權(quán)意識(shí)。首先，網(wǎng)約車司機(jī)作與第三方平臺(tái)簽約時(shí)應(yīng)該就工資報(bào)酬、保險(xiǎn)福利待遇等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定協(xié)商，最大限度在合法合理范圍內(nèi)為自己爭(zhēng)取利益，保證自身財(cái)產(chǎn)和人身安全。其次，司機(jī)也可以通過勞動(dòng)仲裁、提起訴訟等方式來救濟(jì)權(quán)利。最后，針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)可要求第三方平臺(tái)為其提供車輛保險(xiǎn)、安裝衛(wèi)星定位和報(bào)警裝置等設(shè)施。

（2）公開司機(jī)簽約平臺(tái)的相關(guān)信息。公開平臺(tái)企業(yè)的相關(guān)信息，讓司機(jī)可以結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行更有效合理的選擇。明確平臺(tái)的員工福利、工資待遇等內(nèi)容，確定平臺(tái)與司機(jī)的抽成比例避免司機(jī)的合法權(quán)益受侵害、救濟(jì)路途受阻。通過公開透明的信息，給予勞動(dòng)者自由的選擇權(quán)和平等的主體地位。

3.為網(wǎng)約車設(shè)置專門險(xiǎn)別

發(fā)揮保監(jiān)會(huì)帶頭作用，根據(jù)網(wǎng)約車運(yùn)行中的事故特點(diǎn)，邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司為網(wǎng)約車設(shè)置新穎的且價(jià)格合理的專門險(xiǎn)別，利用新險(xiǎn)別降低網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康活躍發(fā)展。

四、結(jié)語

新興事物離不開正確的引導(dǎo)和規(guī)制，面對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的良好前景與其在現(xiàn)行狀態(tài)下不規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，出臺(tái)更加全面和完善的法律法規(guī)顯得格外重要。從統(tǒng)一網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則開始，保證司機(jī)和車輛的合法資質(zhì)，規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)，做到保護(hù)消費(fèi)者從接單開始，以此建立一套從司機(jī)到平臺(tái)到消費(fèi)者完善的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度。讓網(wǎng)約車以最大積極作用服務(wù)消費(fèi)者，從而促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。