環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的應(yīng)用及對(duì)策

王澤朝

（克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)環(huán)境科研監(jiān)測(cè)站 830063）

0 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)已然成為建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前必要的前置手續(xù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及竣工投入使用后的各項(xiàng)環(huán)境破壞和環(huán)境影響提出有效的治理措施。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐部門(mén)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。通常而言，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和周邊環(huán)境有密切的聯(lián)系，工程項(xiàng)目的建設(shè)都需要有嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓工程的環(huán)境保護(hù)措施可以得到保障，很多環(huán)境監(jiān)測(cè)在設(shè)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案中進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的預(yù)測(cè)，調(diào)整工程的建設(shè)環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量下降，讓工程項(xiàng)目建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行，從而保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義及作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。其作用是可明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念及職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)代表環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量的各種環(huán)境要素(環(huán)境污染物)的監(jiān)視,監(jiān)控和測(cè)定,從而科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)的操作過(guò)程。其職能是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心目標(biāo)是提供環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)當(dāng)前主要環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境管理服務(wù)。

1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的相互關(guān)系

1.3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一門(mén)科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。

1.3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制必須要保證建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性，要能夠真實(shí)反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目本身及周邊環(huán)境變化的情況，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，從而有效的提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。

1.3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類(lèi)活動(dòng)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展主要為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并在很大程度促進(jìn)了環(huán)境污染治理效果的提升。

1.3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要達(dá)到效果，就必須做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要在準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)中進(jìn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要全面考察相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，很多建設(shè)項(xiàng)目在后期的工作中都容易因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)的疏忽而出現(xiàn)問(wèn)題。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

1.4.1 提供必要的基礎(chǔ)保障。當(dāng)一個(gè)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目區(qū)域的需開(kāi)展前期環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，其調(diào)查的內(nèi)容就是項(xiàng)目區(qū)域及周邊環(huán)境的大氣、水、噪聲、生態(tài)環(huán)境等要素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和分析監(jiān)測(cè)，可以更加準(zhǔn)確和真實(shí)的反映出擬建項(xiàng)目區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況。環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響報(bào)告表編制前，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析判斷該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性和制約的環(huán)境因素，從而盡快制定解決方案和采取相應(yīng)的措施。

1.4.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)可對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果有驗(yàn)證作用。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)有試行工作，試行工作過(guò)程中可以對(duì)項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)情況和污染物的排放量以及整體效果等進(jìn)行檢驗(yàn)工作。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的工作還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一致性，這樣也可以有更為準(zhǔn)確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果。

1.4.3 環(huán)保竣工驗(yàn)收階段，需要對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）和環(huán)評(píng)審批文件中提出的環(huán)保措施和設(shè)施進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)對(duì)污染物排放的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行驗(yàn)收。而這些過(guò)程都需要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果，才能更好地判別項(xiàng)目是否具有可行性，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果更有說(shuō)服力。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加準(zhǔn)確、科學(xué)、可信。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中是十分有必要的。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題分析

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量較差

現(xiàn)今，我國(guó)很多環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門(mén)都有了較為成熟的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作考核機(jī)制，在不同的地方進(jìn)行績(jī)效的考核工作。目前很多工作內(nèi)容都已經(jīng)得到了落實(shí)，然而在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)，在工作的質(zhì)量上也有所欠缺，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得不到全面的落實(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要求要真實(shí)、全面，這樣數(shù)據(jù)才能反應(yīng)出環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的種種問(wèn)題，很多部門(mén)的數(shù)據(jù)處理工作都比較隨意，相關(guān)的監(jiān)測(cè)人員的主動(dòng)性和責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的效果質(zhì)量低下，環(huán)境工作在這個(gè)過(guò)程中會(huì)失去把關(guān)的功能。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，還需要有良好的績(jī)效工作機(jī)制，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣才能發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力及監(jiān)測(cè)范圍的擴(kuò)大[1]。

2.2 缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視

一方面由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重視程度不夠，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)論是技術(shù)、資金還是人力的問(wèn)題上都還存在著各種缺陷，導(dǎo)致了很多儀器設(shè)備配備及監(jiān)測(cè)工作條件都沒(méi)有完善，甚至內(nèi)部重要的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備也出現(xiàn)了各種老舊的問(wèn)題，隨著社會(huì)的前進(jìn)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)遇到越來(lái)越多的問(wèn)題。另一方面，由于某些地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、自然條件艱苦、環(huán)境惡劣。監(jiān)測(cè)單位在開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作中，為了圖省事、輕松，采取得過(guò)且過(guò)，敷衍了事的態(tài)度，不認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)方案中的監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子，不按要求采樣，樣品也未按要求保存等不良現(xiàn)象。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不夠精確

很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)結(jié)果難以全面真實(shí)地反映出建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域及周邊的生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，直接降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性。同時(shí)部分從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員不具備豐富的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，難以充分發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性與積極創(chuàng)新性，監(jiān)測(cè)方案制定不夠全面、監(jiān)測(cè)人員不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作都是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)的根源，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作形同虛設(shè)，難以充分切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用。

2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)受到限制

要想充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，必須要從人力、財(cái)力、物力等方面下功夫。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，建設(shè)單位為了盡量減少成本，環(huán)評(píng)單位為了獲取利益最大化，往往在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面壓縮成本。有些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沿用幾年前的數(shù)據(jù)，或者在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)不能全面考慮項(xiàng)目本身及周邊環(huán)境的實(shí)際情況。盡量壓縮人工成本，造成儀器設(shè)備使用不規(guī)范、不科學(xué)，各種弄虛作假與違規(guī)操作行為屢見(jiàn)不鮮，從而造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)項(xiàng)目本身的真實(shí)性、代表性和完整性，也會(huì)給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作造成一定的誤導(dǎo)或偏差。

3 優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的策略分析

3.1 強(qiáng)化、更新環(huán)境監(jiān)測(cè)理念

各單位要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、管理等方式創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)管理模式，嚴(yán)格要求工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，切實(shí)剔除環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形式化與主觀化的問(wèn)題。

3.2 制定科學(xué)、合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案

一個(gè)科學(xué)、合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案對(duì)監(jiān)測(cè)工作起到至關(guān)重要到的作用。只有通過(guò)科學(xué)、合理的開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才會(huì)更加準(zhǔn)確、可靠，從而可以真實(shí)反映項(xiàng)目區(qū)域及周邊的環(huán)境狀況，才可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供一個(gè)明確方向和建議。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

監(jiān)測(cè)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行審核、校核和驗(yàn)證，做好環(huán)境質(zhì)量控制和管理，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估審核階段，環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)家要對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中的環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行審核、監(jiān)督，確保報(bào)告中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

3.4 強(qiáng)化對(duì)人員的培養(yǎng)力度

強(qiáng)化對(duì)人員的培養(yǎng)是環(huán)境質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力，使監(jiān)測(cè)人員都掌握過(guò)硬的監(jiān)測(cè)技術(shù)；進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的能力。加快監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的更新、升級(jí)改造和日常管理，加大人員培訓(xùn)力度，使監(jiān)測(cè)人員都學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，儀器設(shè)備管理制度化規(guī)范化，積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)測(cè)裝備現(xiàn)代化。從而更好地為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，才可以對(duì)真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)正確性。我們應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，才能更好地為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供服務(wù)，環(huán)保事業(yè)才會(huì)有更好的發(fā)展空間。