環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作的問題及解決方法

徐劍橋

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司 200001）

0 引言

環(huán)境監(jiān)測實施的主要目的是對環(huán)境進行保護，保證不同項目在實施之后，環(huán)境性能能夠維持在原來的狀態(tài)，然后發(fā)現(xiàn)項目在實施時的特點以及存在的問題，實施針對性較強的環(huán)保措施，促進環(huán)境監(jiān)測工作的不斷完善，進而使環(huán)境污染程度得到較好控制，防止環(huán)境質(zhì)量降低現(xiàn)象出現(xiàn)，推動人、自然、社會的和諧發(fā)展[1]。

1 環(huán)評當(dāng)中環(huán)境監(jiān)測工作實施的重要意義

環(huán)評也可以將其稱之為環(huán)境影響評價，環(huán)境監(jiān)測屬于環(huán)評中的重要工作內(nèi)容，就環(huán)評工作流程來講，首先，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測部門需對環(huán)境開展初步監(jiān)測工作，在監(jiān)測合格之后，由于相關(guān)工作人員制定對應(yīng)的監(jiān)測方案，項目實施三個月之后，再對監(jiān)測進行驗收，然后在監(jiān)測開展一段時間之后，再對其回顧檢查，回顧檢查具有定期性特點。從環(huán)評工作的內(nèi)容來講，環(huán)評工作在開展時，各個時期都和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)之間聯(lián)系緊密。環(huán)境監(jiān)測工作開展的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，在獲得精確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上才能開展環(huán)評工作[2]。其次，環(huán)境監(jiān)測可以利用數(shù)據(jù)追蹤的方式，發(fā)現(xiàn)區(qū)域當(dāng)中的污染源頭，以及污染的主要特點。同時能將數(shù)據(jù)作為依據(jù)，對污染發(fā)展趨勢進行推測，進而使環(huán)評在實施時獲得數(shù)據(jù)方面的支持。最后，對監(jiān)測方案進行回顧驗收，查看監(jiān)測方案是否合理，從某種程度上講，這也是對地方相關(guān)單位環(huán)保工作的檢查。

2 環(huán)境監(jiān)測中需秉承的主要原則

2.1 經(jīng)濟原則與實用原則

在制定監(jiān)測方案時，針對技術(shù)路線設(shè)計，技術(shù)裝備配置，需對其費用效益進行詳細(xì)分析，一方面需將實際需求作為依據(jù)，另一方面需盡量使費用得到節(jié)約。

2.2 全面規(guī)劃原則與合理布局原則

一般情況下，環(huán)境問題在出現(xiàn)時往往比較復(fù)雜，因此在進行環(huán)境監(jiān)測時，需注重監(jiān)測方案的制定，并且保證監(jiān)測方案在規(guī)劃時的全面性，確保監(jiān)測方案在布局時的合理性[3]。如果情況不同，監(jiān)測技術(shù)路線也需有所不同，這樣才能使監(jiān)測在實施時體現(xiàn)出針對性。

2.3 優(yōu)先污染物原則與優(yōu)先監(jiān)測原則

優(yōu)先污染物主要是指針對毒性比較大污染物，危害比較嚴(yán)重的污染物，以及典型性特點明顯的污染物，對于這些物質(zhì)，需優(yōu)先進行監(jiān)測。

3 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作存在的主要問題

3.1 監(jiān)測監(jiān)管力度欠缺

在進行環(huán)境監(jiān)測時，工作多數(shù)是在野外進行，需針對規(guī)劃中但是沒有開始正式開展的項目擬建地實施采樣監(jiān)測。在此情況下，往往工作內(nèi)容繁瑣，工作環(huán)境復(fù)雜，并且勞動強度比較大[4]。因此為了使采樣更加便利，在開展監(jiān)測工作時存在私自將采樣時間、采樣位置改動的問題。如部分項目需間隔七天采樣一次，但是為了將任務(wù)早日完成，會擅自將采樣時間改為間隔三天一次，甚至根本不會去擬建現(xiàn)場，而是根據(jù)原有模板對環(huán)境監(jiān)測報告自行編制。在此情況下，會對環(huán)境監(jiān)測效果產(chǎn)生不良影響。由于沒有針對采樣進行監(jiān)測監(jiān)管，同時缺少質(zhì)量控制考核，最終使環(huán)境監(jiān)測之后獲得的數(shù)據(jù)質(zhì)量并不高。環(huán)評單位在工作中需根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對項目建設(shè)之后可能產(chǎn)生環(huán)境變化進行預(yù)測，但是在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到充分保證的情況下，監(jiān)測和預(yù)測之間將難以有效關(guān)聯(lián)在一起，即監(jiān)測數(shù)據(jù)中的背景值和環(huán)境報告當(dāng)中的環(huán)境預(yù)測之間并無聯(lián)系、除此之外，在項目評審會當(dāng)中，環(huán)評專業(yè)沒有針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中的具體內(nèi)容提出質(zhì)疑，也沒有對監(jiān)測數(shù)據(jù)來源進行審查。

3.2 監(jiān)測方案不夠科學(xué)

在進行環(huán)境監(jiān)測過程中，相關(guān)部門需針對環(huán)境監(jiān)測問題制定對應(yīng)方案，保證方案中對監(jiān)測時間、監(jiān)測位置、監(jiān)測次數(shù)等多個方面做出明確規(guī)定。但是方案在制定過程中，往往存在一定問題，工作人員在制定方案時，沒有和當(dāng)?shù)貙嶋H需求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合在一起[5]。同時在監(jiān)測環(huán)境時，沒有嚴(yán)格根據(jù)具體規(guī)定進行，進而使最終獲得的監(jiān)測結(jié)果和實際情況之間有一定差距，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的最終質(zhì)量受到影響。甚至存在為了節(jié)約成本，將不起眼但是比較重要步驟省略掉的問題，工作時敷衍了事，進而造成環(huán)境監(jiān)測方案在實施時科學(xué)性比較欠缺。因此在制定監(jiān)測方案時，為了使其科學(xué)性得到充分保證，需針對質(zhì)監(jiān)體系開展對應(yīng)指標(biāo)劃分，保證體系在實施時的清晰性、明確性，并且發(fā)展性可能比較高。

3.3 設(shè)施條件相對落后

環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重背景下，環(huán)境管理部門對比較重視環(huán)境保護問題，并且在實際行動中能夠?qū)⑦@一思想充分落實到了實處。全國在多個區(qū)域中設(shè)置了環(huán)境檢測機構(gòu)，而實際上環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)中的配套設(shè)施不夠完善問題比較明顯，這在一定程度上使環(huán)境檢測工作在實施時受到了較大影響與制約[6]。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于，對于環(huán)境監(jiān)測項目需要經(jīng)費的支持力度不高，監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)中的監(jiān)測設(shè)備在數(shù)量上比較少，并且設(shè)備比較陳舊。因此在監(jiān)測工作實施過程中，存在技術(shù)結(jié)果缺乏完善性和技術(shù)指標(biāo)相對不足的問題，這使監(jiān)測機構(gòu)職能的發(fā)揮受到了制約。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來講，監(jiān)測機構(gòu)在發(fā)展過程中，監(jiān)測機構(gòu)中的監(jiān)測費用短缺問題比較明顯。監(jiān)測機構(gòu)沒有別的經(jīng)濟來源對硬件設(shè)施進行改善。

3.4 監(jiān)測機構(gòu)的能力認(rèn)定和資質(zhì)認(rèn)定工作沒有落實

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在保證其依法成立成立基礎(chǔ)上，才能使自身有效性得到充分保證，同時需獲得省級以上環(huán)境監(jiān)督部門給予的資質(zhì)認(rèn)定，在承接監(jiān)測工作時，范圍僅咸魚認(rèn)定范圍之后的業(yè)務(wù)。但是當(dāng)前很多區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在發(fā)展中對于監(jiān)測是否在業(yè)務(wù)范圍的問題并不重視。也沒有對機構(gòu)中需具備的專業(yè)人員問題和監(jiān)測儀器問題進行考量。只要有單位為委托，就會將監(jiān)測業(yè)務(wù)承接下來。在環(huán)評單位沒有對監(jiān)測機構(gòu)能力和資質(zhì)進行認(rèn)定的情況下，監(jiān)測結(jié)果整體準(zhǔn)確性往往難以得到充分保證。

4 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作存在問題的有效解決方法

4.1 強化監(jiān)測監(jiān)管力度

為了使環(huán)境監(jiān)測整體效果得到保證，環(huán)保部門應(yīng)強化對監(jiān)測工作的監(jiān)管力度，做好所屬區(qū)域的區(qū)域內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測機構(gòu)的管理與監(jiān)管。尤其要重視對環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時的監(jiān)管。在正式進行環(huán)境監(jiān)測之前，監(jiān)測機構(gòu)需將環(huán)境監(jiān)測時的重要內(nèi)容以及具體時間上報。在此基礎(chǔ)上環(huán)評管理部門會將監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測計劃具體要求結(jié)合在一起，將工作內(nèi)容委托于監(jiān)測科，然后對質(zhì)量控制實際情況進行考核[7]。在條件允許情況下，可以使用GDP，避免在環(huán)境監(jiān)測中能夠出現(xiàn)違規(guī)操作問題，保證環(huán)境監(jiān)測工作在實施時的規(guī)范性，進而使監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性更明顯。

4.2 制定合理監(jiān)測方案

環(huán)評部門負(fù)責(zé)進行監(jiān)測方案的制定，在正式制定監(jiān)測方案之前，環(huán)保單位中的相關(guān)工作人員需到實地進行勘察，對項目資料進行收集，并且將評價等級作為依據(jù)，設(shè)置明確監(jiān)測范圍，同時在此過程中，需將項目特點以及項目分析結(jié)果作為依據(jù)，然后確定項目當(dāng)中的污染因素。進而綜合性考慮污染因素，制定有效監(jiān)測方案。在方案制定之后，可以將方案交到監(jiān)測部門受手中，針對檢查中存在的問題和不足進行優(yōu)化[8]。除此之外，需對項目在實施時的成本進行嚴(yán)格把控，使相關(guān)部門獲得資金方面的支持，保證環(huán)境監(jiān)測工作在開展時得到財力方面的保證。同時需監(jiān)督資金使用情況，保證資金在使用時被充分運用在了環(huán)境保護當(dāng)中。

4.3 加強對監(jiān)測機構(gòu)的整體重視程度

我國當(dāng)前很多監(jiān)測機構(gòu)在設(shè)施條件上都比較落后，這現(xiàn)象產(chǎn)生根本原因在于相關(guān)管理單位不夠重視環(huán)境監(jiān)管工作，以致于監(jiān)測機構(gòu)在發(fā)展中難以獲得資金方面的保證，各項基礎(chǔ)設(shè)施難以進行及時更新。在此情況下，加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的重視程度十分必要。具體實施時，可以從這幾方面進行：首先，國家需加大扶持，針對資金不足問題給予足夠的設(shè)備采購經(jīng)費。其次將咨詢機構(gòu)獲得的額外經(jīng)費具體經(jīng)濟來源進行等份劃分，然后將資金按照一定比例下放到監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)中，使監(jiān)測機構(gòu)獲得充足資金支持。最后，對監(jiān)測機構(gòu)實施定期審查，并且對相關(guān)工作人員進行技術(shù)水平考核評估，進而使監(jiān)測工作在開展時，人才、技術(shù)都能滿足實際需求。

4.4 做好能力審查與資質(zhì)認(rèn)定工作

環(huán)評單位在開展工作過程中，需先對監(jiān)測機構(gòu)進行能力審查與資質(zhì)認(rèn)定，保證監(jiān)測單位具備項目監(jiān)測資質(zhì)，這樣才能使監(jiān)測質(zhì)量得到充分保證。同時環(huán)評部門需對監(jiān)測人員的技術(shù)能力進行審核，進而使監(jiān)測機構(gòu)在資質(zhì)上和項目建設(shè)實際需求相符。

5 結(jié)語

總之，環(huán)境監(jiān)測屬于對項目環(huán)境影響進行評價時的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是關(guān)鍵內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果能夠?qū)㈨椖凯h(huán)保效果直接反映出來。但是就我國當(dāng)前環(huán)評工作當(dāng)中開展環(huán)境監(jiān)測工作來講，仍存在較多問題，為了使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量得到進一步提高，需相關(guān)部門對存在的問題進行細(xì)致分析，提出針對性解決對策，這樣才能使環(huán)境監(jiān)測充分落實在實處，推動區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。