環(huán)境監(jiān)測報告編制過程中問題與解決方法

崔淑嫻 徐靜靜 施莉莉 蔣卡瑞

(浙江省樂清市環(huán)境監(jiān)測站 325000)

隨著我國發(fā)展進入了新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個重要的歷史節(jié)點，生態(tài)文明建設被納入到“五位一體”國家戰(zhàn)略布局中，生態(tài)環(huán)境保護工作也被提升到了非常重要的位置。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的“哨兵”和“耳目”，監(jiān)測數(shù)據(jù)是評估環(huán)境質(zhì)量狀況、評價環(huán)境治理效果、制定環(huán)境保護政策措施的重要依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測報告作為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的載體，是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理、技能水平的綜合體現(xiàn)?？梢?，提高環(huán)境監(jiān)測報告編制的質(zhì)量能為后續(xù)開展的環(huán)境監(jiān)測工作打下扎實的基礎，進而成為推進生態(tài)文明建設的重要支撐。

1 環(huán)境監(jiān)測報告編制中存在的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測報告編制不夠規(guī)范

監(jiān)測報告編制過程中，存在監(jiān)測報告內(nèi)容信息不完整、不充分；檢測方法及結(jié)論表述不夠清晰、準確、客觀；格式不統(tǒng)一；文字冗長等問題，其中，不充分是硬傷，事后很難補救。如：制革廢水是一種高濃度有機廢水，具有由染料和鞣劑造成的色度，制革廢水樣品在委托監(jiān)測時，若樣品性狀僅含糊得填寫了黃色，而對水樣是否混濁、水樣封存情況等信息都沒有記錄，這個不充分的信息體現(xiàn)在監(jiān)測報告里，導致編制和校核人員未及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的異常，不能有效地從監(jiān)測報告中了解監(jiān)測信息，影響了環(huán)境管理服務的質(zhì)量。特別在涉及環(huán)境執(zhí)法的案件中，水樣封存是否完整是保證水樣運輸和交接途中是否有人為干擾因素的證明，更是不可或缺。

1.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)邏輯關系存在矛盾

環(huán)境監(jiān)測中有邏輯關系矛盾的數(shù)據(jù)常表現(xiàn)為：

（1）數(shù)據(jù)不合理，數(shù)據(jù)出現(xiàn)不符合日常監(jiān)測邏輯的情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出污染物集水池濃度和排放濃度倒置的情況，例如當處理工藝工程沒有帶入污染物，處理后污染物的濃度和總量反而比處理前有所上升，就要從采樣、分析等環(huán)節(jié)查找原因[1]；再比如：實驗室分析同一水樣時出現(xiàn)了化學需氧量濃度大于高錳酸鹽指數(shù)或生化需氧量的濃度，制革廢水中總鉻濃度大于六價鉻濃度、氨氮濃度大于總氮的濃度，環(huán)境噪聲監(jiān)測出的數(shù)據(jù)L10小于L50、L90、Leq等等，如果出現(xiàn)這些現(xiàn)象，說明數(shù)據(jù)分析中出現(xiàn)了錯誤。這時候掌握好數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的邏輯關系，就可以使數(shù)據(jù)審核達到非常好的效果[2]。

（2）對比歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)變化較大。比如：同一噪聲監(jiān)測點位，在周邊環(huán)境變化不大以及聲源穩(wěn)定的情況下，出現(xiàn)和往年差異很大的數(shù)據(jù)，這些異常數(shù)據(jù)無法真實得反饋環(huán)境的污染程度，容易誤導環(huán)境管理部門的治理決策。

保障監(jiān)測結(jié)果的有效性是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作的重點。一般情況下，環(huán)境監(jiān)測報告涉及的地表水、海水、廢水、廢氣、噪聲，土壤等，這些體系中的數(shù)據(jù)都有其相關性，而相關性差的數(shù)據(jù)往往和平常監(jiān)測工作中獲得的大部分數(shù)值不相符或邏輯上不相關。另外采樣操作不規(guī)范致使采樣過程出現(xiàn)偏差，樣品運輸或儲存過程中樣品受到外部環(huán)境的影響、人員操作失誤、分析試劑過期、樣品分析誤差等原因，導致監(jiān)測中出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)是比較常見的情況。

1.3 評價標準選用不適當

環(huán)境評價標準是判斷環(huán)境質(zhì)量、污染源排放超標與否的依據(jù)，然而編制監(jiān)測報告中常常出現(xiàn)環(huán)境評價標準使用不當?shù)那闆r。如：評價標準級別選用錯誤，《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)中將第二類污染物最高允許排放濃度標準限值分為了一、二、三級，并對適用范圍進行了明確，其中規(guī)定“排入設置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級標準”，某企業(yè)監(jiān)測結(jié)果表明其排放口水樣中的化學需氧量濃度為123mg/L，若該企業(yè)污水已納入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)應執(zhí)行三級標準，但是監(jiān)測報告仍按照一級標準中的限值來參考，那么此次監(jiān)測結(jié)果就會誤判為超標；有行業(yè)標準的卻沒有優(yōu)先執(zhí)行或仍執(zhí)行舊標準，某制革企業(yè)廢水應執(zhí)行皮革行業(yè)《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》(GB 30486-2013)中的污染物排放濃度限值，卻參照執(zhí)行了《污水綜合排放標準》中的濃度限值，這樣不利于皮革行業(yè)的污染控制管理。因此不同范圍內(nèi)的污水排放限值均有所不同。如果報告編制中對標準的選用沒有全面正確的理解或者選用標準不當，評價就可能采用錯誤的排放限值，給后續(xù)的工作帶來許多麻煩，甚至是難以彌補的錯誤。

2 提高環(huán)境監(jiān)測報告編制質(zhì)量的建議

2.1 嚴格按照規(guī)范要求編制

環(huán)境監(jiān)測報告作為環(huán)境管理的重要依據(jù)，嚴格按照規(guī)范要求編制可從以下幾個方面進行改善：

1）思想重視。重視監(jiān)測報告的編制以及審核過程中存在的問題，堅持全過程質(zhì)量控制，嚴格遵守準確性原則、及時性原則、科學性原則、可比性原則、社會性原則等五個原則。

2）組織學習。組織學習國家新出臺的評價標準和管理規(guī)范，確保及時掌握最新標準信息；比較新舊標準的差異，對標準和規(guī)范內(nèi)的監(jiān)測信息進行提取和整理；結(jié)合環(huán)境管理特點，及時進行監(jiān)測工作的調(diào)整，盡量避免因?qū)π略u價標準和環(huán)境管理規(guī)范的不熟悉不理解而造成工作上的失誤。

3）熟悉業(yè)務。報告編制、校核人員、報告簽發(fā)人員要清楚本監(jiān)測站的監(jiān)測能力，熟悉本站認證的監(jiān)測分析方法和現(xiàn)行有效的環(huán)境標準。確保信息及檢驗方法等符合要求，格式滿足適用、合理的原則。出具的監(jiān)測報告嚴謹、準確可靠。同時要保障報告的時效性，及時提供科學依據(jù)，報告結(jié)論的表達簡潔明了，易于理解和接受，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理和政府決策的服務水平。

4）強化應用。通過加強專項業(yè)務培訓，讓環(huán)境監(jiān)測報告編制、復審核人員的業(yè)務能力做到與時俱進，熟練掌握報告編制的基本要求，能應用自如。比如：清楚監(jiān)測報告里要包含的基本信息、現(xiàn)場監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)、結(jié)果評判等；當出現(xiàn)報告編號前后不一致，頁碼和總頁數(shù)不正確，數(shù)據(jù)與原始記錄不一致時，報告編制、復審核人員能夠及時發(fā)現(xiàn)并更正。

2.2 提高監(jiān)測報告中數(shù)據(jù)邏輯關系審核能力

1）通過邏輯關系比較和原始記錄來檢查。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行監(jiān)測項目間的關聯(lián)性比較，檢查數(shù)值有無矛盾之處，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行全面分析、客觀比對、實驗證實，來找出異常數(shù)據(jù)及其產(chǎn)生原因；檢查報告原始記錄，查看采樣、運輸、保存等監(jiān)測環(huán)節(jié)的情況，排除可能性或進行判別。

2）加強對報告審核人員的在崗培訓。提升和強化人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平。定期整理學習、培訓內(nèi)容，形成經(jīng)典的實驗案例進行分享。

3）加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核工作。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，是指對環(huán)境監(jiān)測過程的各個環(huán)節(jié)是否符合監(jiān)測標準和技術規(guī)范，分析測試過程中原始記錄數(shù)據(jù)處理和報告的出具正確與否的核查，使監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取有效監(jiān)控[3]。監(jiān)測部門能夠?qū)γ總€監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效朔源，若出現(xiàn)了異常，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

數(shù)據(jù)審核方式有許多：審核監(jiān)測項目采用的監(jiān)測分析方法，比如同一監(jiān)測項目，廢水和地表水采用不同分析方法的時候，審核發(fā)現(xiàn)使用了錯誤的分析方法時，應及時糾正；根據(jù)過往監(jiān)測數(shù)據(jù)及污染物分布規(guī)律來審核，例如排污處理設施穩(wěn)定運行時，監(jiān)測項目濃度出現(xiàn)了較大波動的現(xiàn)象；審核采樣中的原始記錄，根據(jù)采樣單里樣品的性狀、現(xiàn)場溫度、溶解氧等信息初步判斷樣品的大概范圍，若有較大偏差，能夠及時發(fā)現(xiàn)；審核監(jiān)測項目間的邏輯關系進行判斷，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合邏輯關系，在審核時就應關注并找出原因。

2.3 加強監(jiān)測報告集體審議工作

建立復雜監(jiān)測報告討論制度，當存在監(jiān)測結(jié)果有問題，原始信息不充分，采用評價標準難確定時，應組織單位領導、相關專家、校核、審核、授權(quán)簽字人員進行報告審核小組討論會，經(jīng)集體審議會后出具監(jiān)測報告。

2.4 加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設，重視專業(yè)能力的培養(yǎng)

為了提高環(huán)境監(jiān)測報告的質(zhì)量，加強建設環(huán)境監(jiān)測人才隊伍是關鍵。只有監(jiān)測隊伍專業(yè)能力提高了，才能在采樣、運輸、保持、分析、數(shù)據(jù)處理等方面避免失誤，才能從根上保證監(jiān)測報告的準確性。

提高技術人員能力素質(zhì)有以下建議：

1）加大專業(yè)技術培訓力度。按照國家監(jiān)測標準化建設要求，積極爭取地方定期開展專題技術培訓，如：崗位技能訓練，邀請專家講座，繼續(xù)教育學習，實地觀摩等。開展業(yè)務技能競賽，如：技術大比武。鼓勵監(jiān)測技術人要樹立遠大的目標不斷學習和鞏固專業(yè)知識，全面掌握監(jiān)測業(yè)務知識，革新環(huán)保理念，在工作中不斷積累最新實踐成果，在此基礎上開展研究，提升技術人員核心競爭能力。

2）加大能力建設。資金投入，增加儀器裝備。引進新方法、新設備，通過比較不同儀器或方法間的監(jiān)測結(jié)果，解決實驗分析中的疑難問題，拓寬監(jiān)測工作思路。

3）完善業(yè)務工作流程、工作制度。激發(fā)技術人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，借助監(jiān)測工作領域齊全和學科交叉的優(yōu)勢，優(yōu)化融合各類業(yè)務，不斷提升環(huán)境信息產(chǎn)品質(zhì)量。

4）搭建建設新型的技術交流平臺，通過共享知識資源的平臺，促進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)特別是各級監(jiān)測站間的溝通交流，互幫互助。

5）要加大高素質(zhì)人才的招聘引進力度，吸納高層次人才，招聘有責任心、有擔當、熱愛學習、善于協(xié)作的技術人員，同時營造重視環(huán)境專業(yè)技術人才的社會氛圍。

2.4 依托科技發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)價值

物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，依托科學技術能為環(huán)境監(jiān)測與治理提供重要保障。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術以及大數(shù)據(jù)分析挖掘技術能促進環(huán)境管理精準化，為生態(tài)環(huán)境變化、自然災害以及環(huán)境的應急提出預警，提高環(huán)保部門對環(huán)境健康風險的評價能力。大數(shù)據(jù)技術與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，是新時代社會發(fā)展的必然要求。通過大數(shù)據(jù)能夠找到用傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，極大提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析能力，為處理復雜的社會問題提供新的思路。如通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測報告里有價值的數(shù)據(jù)，并向人們展示直觀的環(huán)境風險與健康之間的關系。

大數(shù)據(jù)時代，監(jiān)測報告內(nèi)容、形式也將不斷豐富。如：監(jiān)測報告向系統(tǒng)自動生成發(fā)展，或結(jié)合手工報告編制，提供綜合分析報告；監(jiān)測報告可根據(jù)具體需求，生成圖文并茂的報告?；蚪Y(jié)合當前環(huán)境保護的形勢，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度的分析，提出簡單實用的環(huán)保措施。

構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)技術應用體系，借助大數(shù)據(jù)技術管理，提升相關人員的技術水平，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測與治理工作。組建大數(shù)據(jù)技術應用培訓團隊，加強大數(shù)據(jù)管理，完善信息基礎建設，科學培養(yǎng)人才，合理制定方案，精準實施。增強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測工作的技術成果，是被用于訴訟和行政執(zhí)法中的重要憑證，因此提高環(huán)境監(jiān)測報告編制質(zhì)量，保證監(jiān)測報告內(nèi)容的公正性、權(quán)威性、可靠性非常必要，通過發(fā)現(xiàn)問題，完善改正措施，相信監(jiān)測報告能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測報告的技術支撐作用。