粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展研究

倪麗君

【摘 要】粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作是我國科技創(chuàng)新體制改革的必然發(fā)展之路，也是快速提升我國科技水平和實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。文章分析了粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作面臨的新形勢，提出了深化粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展的建議，期望對全面落實(shí)我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國目標(biāo)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】粵港澳;產(chǎn)業(yè)科技合作;大灣區(qū);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）10-0001-03

1 粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作面臨的新形勢

中國在全球技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚處于跟隨狀態(tài)，這就要求中國必須加快科技體制改革，推動科技創(chuàng)新發(fā)展，盡快躋身世界技術(shù)領(lǐng)先地位。在此形勢之下，我國高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，將廣東省作為中國開放創(chuàng)新的先行區(qū)，大力推進(jìn)廣東省與香港、澳門地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技合作，重點(diǎn)發(fā)展高級技術(shù)企業(yè)，為國家科技創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)了新局面。

1.1 政策疊加效應(yīng)顯著

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際科技創(chuàng)新中心和內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。在國家頒布和實(shí)施一系列有關(guān)粵港澳深化合作的政策背景下，有助于發(fā)揮出政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)粵港澳科技要素自由流動，為粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。

1.2 粵港澳合作日益深化

2015年，內(nèi)地共計(jì)批準(zhǔn)13 146個港資項(xiàng)目，同比增長8%，使用的港資約863.9億美元，占內(nèi)地利用境外投資總額的68.4%。同年，內(nèi)地共計(jì)批準(zhǔn)14 398個澳資項(xiàng)目，使用的澳資約127.9億美元。到2016年1月底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)的港資項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到387 149個，使用港資約8 390.1億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的50.75%。2015年底，內(nèi)地共有港資企業(yè)13.6萬戶，約占境外投資企業(yè)總數(shù)的28%，占外商投資總量的51.95%。2015年，廣東新設(shè)立外商投資企業(yè)增長幅度為15.7%，使用外資超過271億美元，增長幅度為42.7%，吸收港資和澳資分別增長48.3%和222.2%。2015年底，廣東發(fā)明的專利量和PCT國際專利申請量居于全國首位，全省共有高新技術(shù)企業(yè)超過1.1萬家，技術(shù)自給率提升71%，科技貢獻(xiàn)率提升57%。由上述資料數(shù)據(jù)可知，廣東與港澳合作已經(jīng)向深度合作邁進(jìn)，為持續(xù)深化粵港澳產(chǎn)業(yè)的科技合作與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，截止到2018年，廣東省有14家國家高新區(qū)，包括廣州高新區(qū)、深圳市高新區(qū)、中山火炬高新區(qū)、佛山高新區(qū)、清遠(yuǎn)高新區(qū)、汕頭高新區(qū)、茂名高新區(qū)等，這些高新區(qū)涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、裝備制造、智能家電、汽車零部件、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源、光伏、化工塑料、印刷包裝、生物技術(shù)等領(lǐng)域。在廣東省國家高新區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有10 343個高新技術(shù)企業(yè)，占全省工商企業(yè)總數(shù)比重的5.6%，使得廣東省國家高新區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位居全國首位。從廣東省高新區(qū)企業(yè)的經(jīng)營狀況來看，2018年企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)43 423.2億元，同比增長38.3%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)33 191.8億元，同比增長37.5%。高新區(qū)從業(yè)人數(shù)為284.1萬人，其中高素質(zhì)人才比例大幅度提升。上述數(shù)據(jù)資料表明，廣東省擁有廣闊的高新技術(shù)發(fā)展空間，為新時期深化粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作奠定了根基。

1.4 港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，港澳經(jīng)濟(jì)的國際化程度較高，在國際貿(mào)易分工中扮演著重要角色。但是，港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻面臨著難以突破的瓶頸，具體表現(xiàn)在以下方面：{1}港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)缺失，使得港澳產(chǎn)業(yè)易受全球經(jīng)濟(jì)波動的影響，降低對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的抵御能力;{2}自2008年金融危機(jī)之后，港澳開始重視各類科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是受港澳地區(qū)的土地、資金限制，使得科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效并未達(dá)到理想預(yù)期。在港澳經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，為粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作帶來了新機(jī)遇。目前，在港澳科技產(chǎn)業(yè)振興框架中，明確了生物科技、通信技術(shù)、汽車零部件、集成電路、納米科技、汽車零部件、物流管理應(yīng)用技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這與廣東省國家高新區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)范圍大致相同，同時廣東還能夠提供上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的上下游配套基礎(chǔ)，如新材料、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域，這說明粵港澳深化科技合作具備一定的可行性，能夠彌補(bǔ)粵港澳各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，突破港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，共創(chuàng)互利共贏的局面。

2 粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展的建議

2.1 把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇

國家在“十三五”規(guī)劃中明確提出，要對科技創(chuàng)新予以高度重視，并將之作為國家發(fā)展的重點(diǎn)來抓，這對于粵港澳地區(qū)的發(fā)展同等重要。鑒于此，粵港澳要把握住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，逐步加大香港、澳門地區(qū)與內(nèi)地創(chuàng)新科技的合作力度，抓住科技創(chuàng)新給粵港澳地區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇，推動地區(qū)發(fā)展。羅范淑芬（香港科技園公司董事會主席）在2015年底指出，香港的基礎(chǔ)科技水平非常高，已經(jīng)達(dá)到世界水平，但卻未能將基礎(chǔ)研究帶入市場中形成全新的產(chǎn)業(yè)，這是未來發(fā)展中亟待解決的首要問題。現(xiàn)階段的香港地區(qū)除了擁有超強(qiáng)的科研實(shí)力之外，還有著大量的科技人才。然而創(chuàng)新科技的發(fā)展并不是憑借實(shí)力和人才就能實(shí)現(xiàn)，還需要政府的支持與配合。所以，建議我國針對粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作發(fā)展成立創(chuàng)科局，既可以促進(jìn)粵港澳之間的創(chuàng)新科技交流，還能對人才、資金、市場進(jìn)行聯(lián)系。在發(fā)展粵港澳科技的同時，要加大工業(yè)發(fā)展力度，可以對工業(yè)部進(jìn)行重建，以配合科研成果的發(fā)展。因此，粵港澳地區(qū)要更新思維，走創(chuàng)新科技的發(fā)展道路，在“一帶一路”建設(shè)完成后，將沿路上的國家發(fā)展為創(chuàng)新科技的市場。

2.2 建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈

截止到2015年8月末，廣東的省屬企業(yè)已經(jīng)擁有各個級別的科研機(jī)構(gòu)148個，其中國家級22個，省級72個，其他級別的54個。最近幾年，廣東省屬企業(yè)累計(jì)獲得了1 490項(xiàng)授權(quán)專利，涉及多個領(lǐng)域和類別，并獲得34項(xiàng)國家級科技獎勵和414項(xiàng)省級科技獎勵，充分體現(xiàn)出廣東省在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。為此，可立足于廣東省的這一優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈。珠三角創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身在聚集方面的優(yōu)勢，加快建立科技孵化育成體系，逐步加大創(chuàng)新企業(yè)的培育力度，打造出具有國際一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。同時，可將珠三角創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)作為廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的助推器，并將開發(fā)的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)上，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，爭取使廣東省到2020年底實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。

（1）大中型工業(yè)企業(yè)的科技投入占主營業(yè)務(wù)的收入比重高于全省平均水平1%以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)的科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%左右。

（2）在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立一批具有同行業(yè)領(lǐng)先水平的科研機(jī)構(gòu)，如技術(shù)中心等。

（3）加大省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升力度，在廣東建立國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃。

此外，要全面落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對戰(zhàn)略型企業(yè)進(jìn)行政策扶持，將發(fā)展目標(biāo)定位到國際產(chǎn)業(yè)的變革方向上，搶占先機(jī)和制高點(diǎn)。通過對粵港澳三地現(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢進(jìn)行綜合利用，建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈，并將之作為三地產(chǎn)業(yè)科技合作的平臺，以促進(jìn)粵港澳科技的持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建粵港澳技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境

科技進(jìn)步與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動力，而技術(shù)人才則是不可或缺的重要因素，為推動粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展，應(yīng)當(dāng)為技術(shù)人才的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。制定科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，全面推行科技合作、科技投入、人力資源等政策，積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。粵港澳地區(qū)在地域上相互毗鄰，從而使其在科技人才合作方面具有一定的人文優(yōu)勢。不僅如此，港澳在科技與金融方面還具有資源優(yōu)勢，2015年，香港有4所大學(xué)進(jìn)入了亞洲大學(xué)前十的排名。為此，廣東應(yīng)當(dāng)對國家賦予珠三角創(chuàng)新示范區(qū)的特權(quán)加以充分利用，從香港和澳門吸引更多優(yōu)秀的人才到廣東工作，從而實(shí)現(xiàn)粵澳港三地人才的科學(xué)配置與合理流動。在“十三五”規(guī)劃中，廣東可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，提出建立柔性化人才引進(jìn)機(jī)制、打造粵港澳三地創(chuàng)新科技人才高地的方案?？萍嫉陌l(fā)展離不開人才的支撐，所以要將人才環(huán)境的建設(shè)作為重中之重，只有良好的環(huán)境才能培育出優(yōu)秀的人才，也才能打造出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。廣東自2016年開始正式實(shí)施“人才綠卡”制度，只要外籍人符合條件，便可為其本人及家人辦理簽證居留服務(wù)。同時，廣東還與港澳聯(lián)合，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，積極鼓勵粵港澳三地組織開展科技交流活動，并允許科技人員辦理多次往返簽注，為交流學(xué)習(xí)提供便利條件。通過這種方式能夠促進(jìn)粵港澳科技、人才及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源融合。廣東要把握這一機(jī)遇，吸引更多港澳人才加入，形成互利共贏的局面。

2.4 完善粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作保障機(jī)制

粵港澳3個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制存在著一定差異，在產(chǎn)業(yè)科技合作中會面臨政策法規(guī)上的銜接問題，對深化開展粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作帶來了阻礙。當(dāng)前，粵港澳科技合作機(jī)制以政府主導(dǎo)合作為主，缺少市場層面上的自發(fā)性合作，產(chǎn)業(yè)科技合作尚處于單一層次上，有待于向市場、研發(fā)層面拓展。為解決上述問題，我國要進(jìn)一步完善粵港澳科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制，為深化科技合作提供有力保障。

2.4.1 設(shè)立粵港澳科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會

在粵港澳經(jīng)濟(jì)合作中，要進(jìn)一步提升粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作的核心地位，推動粵港澳三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，粵港澳科技部門應(yīng)共同設(shè)立科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，建立科技協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，定期召開會議協(xié)商粵港澳科技合作的相關(guān)事宜，重點(diǎn)列明各個階段的重要合作事項(xiàng)，促使粵港澳科技合作長效開展?；浉郯目萍紖f(xié)調(diào)發(fā)展委員會主要負(fù)責(zé)以下工作內(nèi)容。

（1）制定粵港澳5年為一周期的科技合作發(fā)展規(guī)劃。

（2）組織粵港澳頂尖科技力量，聯(lián)合攻關(guān)世界科技前沿的重大科技項(xiàng)目。

（3）組織粵港澳科技人才交流合作。

（4）設(shè)立粵港澳科研合作項(xiàng)目基金，保障合作科研項(xiàng)目成果順利轉(zhuǎn)化，等等。

2.4.2 建立產(chǎn)業(yè)科技合作對接機(jī)制

政府在科技合作方面具有一定的主導(dǎo)地位，為促進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)加快建立公共信息平臺，借助該平臺的權(quán)威性，推動3個地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技合作。在這一過程中，政府要對信息進(jìn)行審查，以此為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)業(yè)科技合作對接機(jī)制，并在每年舉辦不少于1次的對接洽談會。由政府負(fù)責(zé)提供政策信息支持，為3個地區(qū)科技合作的開展提供真實(shí)、可靠、完整的信息支撐。

2.4.3 完善市場化金融扶持體系

粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作與發(fā)展離不開資金的支撐。為此，要加快完善市場化金融扶持體系。政府應(yīng)當(dāng)對扶持資金預(yù)算制度進(jìn)行逐步完善，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，做到?？顚Ｓ?，并將資金申請資格的審批權(quán)限和推送權(quán)限全部下放到粵港澳科技創(chuàng)新合作平臺中，而政府只保留最終的核準(zhǔn)審批權(quán)即可。在這一過程中，政府必須轉(zhuǎn)變職能和觀念，對事務(wù)進(jìn)行逐級下放，將監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，并對市場化的元素加以引導(dǎo)，促使其參與到科技創(chuàng)新合作當(dāng)中。同時，政府應(yīng)當(dāng)解決好科技金融扶持問題，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，開發(fā)相關(guān)的金融產(chǎn)品，并在科技創(chuàng)新平臺試點(diǎn)建立金融扶持體系，推動粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作與發(fā)展。

2.4.4 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺

現(xiàn)階段，廣東省內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺數(shù)量較多，在粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作方面具有一定推動作用的有300家左右，并且此類平臺的數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。但從目前的實(shí)際情況來看，并沒有知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。因此，為推動粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作及發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易專屬平臺。依托廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，成立粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組，借鑒橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心的經(jīng)驗(yàn)，打造粵港澳知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，以人民幣作為基準(zhǔn)貨幣，以交易日的匯率作為參照，通過自由兌換的方式進(jìn)行結(jié)算。

3 結(jié)語

綜上所述，我國要持續(xù)推進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作，將廣東作為中國開放創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū)，充分利用廣東與香港、澳門各自的科技資源優(yōu)勢，探尋3個地區(qū)科技合作創(chuàng)新發(fā)展路徑。在粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作中，要把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新圈，創(chuàng)建粵港澳技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境，并進(jìn)一步完善粵港澳產(chǎn)業(yè)科技合作保障機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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