鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新農(nóng)村發(fā)展模式探究

湯允晨 解文君 吳小燕 劉江金

摘 要：主要分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新農(nóng)村的發(fā)展及運(yùn)用，介紹了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，研究了農(nóng)村發(fā)展方式變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并針對(duì)龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行存在的問(wèn)題提出了有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心價(jià)值目標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。《2020年政府管理工作分析報(bào)告》表示，今年將把穩(wěn)定就業(yè)和保障民生視為首要課題，堅(jiān)決脫貧攻堅(jiān)，并為實(shí)現(xiàn)全面提高建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)而努力。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量推進(jìn)和農(nóng)村綠色技術(shù)發(fā)展的步伐。

安徽懷遠(yuǎn)龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)順應(yīng)政策而建，經(jīng)多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，形成“一區(qū)兩園”的運(yùn)營(yíng)管理模式。自經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立以來(lái)，龍亢各方面得到了顯著的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)振興。因此本課題以龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新農(nóng)村的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略

（一）定義

中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，按照產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明的總體要求，建立和完善城鄉(xiāng)，有效的治理和富裕。要整合發(fā)展體制、機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）實(shí)施必要性

我國(guó)的鄉(xiāng)村人口眾多，與城市相較而言，鄉(xiāng)村人口占據(jù)了整體的五分之四。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全，公共建設(shè)服務(wù)滯后于城市。這些問(wèn)題不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，還可能導(dǎo)致農(nóng)村喪失發(fā)展的方向。由于沒(méi)有進(jìn)步的能力，偌大的農(nóng)村人口都不能為當(dāng)下國(guó)家的進(jìn)步做出有效貢獻(xiàn)，反而在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。想要利用農(nóng)村人口眾多的優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化成為社會(huì)發(fā)展的人力資本，就必須對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行改革建設(shè)。各級(jí)政府需要注重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力及效率，消除農(nóng)村文盲，提高整體人群的綜合素質(zhì)，不斷完善鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，不斷改善當(dāng)下鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了較大的差距，特別體現(xiàn)在居民的收入，醫(yī)療教育行業(yè)的公共資金投入等等。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較為明顯，值得注意的是，城鄉(xiāng)之間教育現(xiàn)狀也存在一定的差異，基礎(chǔ)的九年義務(wù)教育方面都大有不同，較多農(nóng)村學(xué)生在該階段選擇輟學(xué)。醫(yī)療條件方面的差距也不可忽視，較多的農(nóng)村沒(méi)有配備相應(yīng)的公共衛(wèi)生資源，導(dǎo)致居民無(wú)法擁有優(yōu)良的就醫(yī)條件，出現(xiàn)了較多因病致貧的現(xiàn)象。因此，鄉(xiāng)村必須注重振興工作，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，逐漸完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

三、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)取得的成就

（一）工業(yè)產(chǎn)值連年增長(zhǎng)

據(jù)了解，“十二五”期間，龍亢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成一個(gè)固定資產(chǎn)管理投資41.5億元，年均投資8億元，五年固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展總體設(shè)計(jì)目標(biāo)更加全面建設(shè)完成。 規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2010年的8.7億元增長(zhǎng)到2015年的45億元，年均增長(zhǎng)40。大型公司企業(yè)員工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14家，凈增加4家，網(wǎng)上商業(yè)銀行企業(yè)能夠達(dá)到5家。財(cái)政資金收入由2010年的386萬(wàn)元增加到2015年底的2000多萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值45億元，同比分別增長(zhǎng)15%;固定資本主義資產(chǎn)信息進(jìn)行教育投資8億元，同比持續(xù)不斷增長(zhǎng)60%;財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收入水平可以根據(jù)預(yù)計(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)突破2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65%以上。

（二）推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)

按照縣委、縣政府開(kāi)展環(huán)保大整改、環(huán)境大整治、問(wèn)題大督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，龍亢經(jīng)開(kāi)區(qū)大力推進(jìn)污水處理廠(chǎng)及配套污水管網(wǎng)、集中供熱設(shè)施等環(huán)保工程性設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保性基礎(chǔ)設(shè)施配套短板，提升開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力。懷遠(yuǎn)縣龍亢污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目位于河溜鎮(zhèn)貢集村。龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目位于開(kāi)發(fā)區(qū)307省道南側(cè)，總投資1000萬(wàn)元。

據(jù)了解，龍亢污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目主要收集處理龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和龍亢農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活污水。龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目主要為經(jīng)開(kāi)區(qū)改善環(huán)境，并提供基礎(chǔ)性保障。這兩個(gè)項(xiàng)目建成投入使用后，將進(jìn)一步提升我縣環(huán)保工作水平。

（三）助推解決教育問(wèn)題

懷遠(yuǎn)龍亢農(nóng)場(chǎng)小學(xué)地處懷遠(yuǎn)最西部，是局里城區(qū)最遠(yuǎn)的一所局屬農(nóng)村小學(xué)。學(xué)校6個(gè)年級(jí)30多個(gè)班級(jí)，1900多名學(xué)生。場(chǎng)區(qū)人口的激增，給農(nóng)場(chǎng)小學(xué)辦學(xué)帶來(lái)了巨大困難，校舍、師資、活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足。

為解決適齡兒童就近入學(xué)，由懷遠(yuǎn)縣政府牽頭，教育局和龍亢農(nóng)場(chǎng)多次協(xié)商，龍亢農(nóng)場(chǎng)同意將碧水灣小區(qū)新建的幼兒園暫時(shí)作為今年龍亢農(nóng)場(chǎng)小學(xué)一年級(jí)教室，計(jì)劃8月20日交付使用，屆時(shí)，農(nóng)場(chǎng)小學(xué)一年級(jí)12個(gè)班的近600名小學(xué)生將在碧水灣小區(qū)幼兒園就讀。

（四）招商引資效果顯著

按照省政府文件要求，將龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，發(fā)展開(kāi)放，制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)，按照產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，土地節(jié)約，生態(tài)優(yōu)化，以人為本，宜居宜業(yè)的要求，建設(shè)功能完善，環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)入駐簽約企業(yè)233家（榴城園區(qū)190家、龍亢園區(qū)43家），其中：制造業(yè)198家（榴城園區(qū)167家、龍亢園區(qū)31家），批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、房地產(chǎn)等商貿(mào)企業(yè)35家（榴城園區(qū)23家、龍亢園區(qū)12家）;外商投資企業(yè)14家（榴城園區(qū)13家、龍亢園區(qū)1家），包含中外合資企業(yè)4家和外商獨(dú)資企業(yè)10家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)125家（榴城園區(qū)111家、龍亢園區(qū)14家）;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)42家（榴城園區(qū)40家、龍亢園區(qū)2家）;累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)52家（榴城園區(qū)50家、龍亢園區(qū)2家）;榴城園區(qū)擁有新三板掛牌企業(yè)1家、上市企業(yè)2家。

四、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差別明顯。農(nóng)村留守老人和兒童整體文化水平較低。他們的身體素質(zhì)不適合從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重。在缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效發(fā)展。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不匹配，不能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村居民消費(fèi)需求。受我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的發(fā)展規(guī)劃很大一部分是針對(duì)農(nóng)村的，但在利益的影響下，大部分政策和計(jì)劃流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源逐漸枯竭。同時(shí)，由于缺乏針對(duì)性的培育，農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不夠完善

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，始終加大農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)教育設(shè)施完善，使我國(guó)目前農(nóng)村文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有明顯好轉(zhuǎn)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在水利、機(jī)械化等方面還存在許多不足。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于政策不健全、經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致農(nóng)村資金投入不足，也是制約農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要問(wèn)題原因。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。

（三）科技創(chuàng)新動(dòng)能不足

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性被明確提出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在諸多不足。由于缺乏足夠的效益，大量的科技研發(fā)投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。然而，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化效率低下。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新和推廣存在較大困難，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新從業(yè)者缺乏足夠的創(chuàng)新動(dòng)力。

五、解決措施

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以新的發(fā)展理念改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展耕地改造，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。其次，要建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的活躍度。在這一過(guò)程中，要突出政府的作用，加大投入力度，同時(shí)要構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的扶持政策非常重要。要通過(guò)相關(guān)政策吸引資金和人才，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提供幫助。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為貫徹落實(shí)黨的十九大鄉(xiāng)村振興大會(huì)精神，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明確規(guī)劃，并要求通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，以城市為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)收集經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化。在這個(gè)過(guò)程中，首先要求政府完善企業(yè)在農(nóng)村的落戶(hù)和發(fā)展政策，通過(guò)規(guī)劃農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全相關(guān)政策，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）引進(jìn)科技和人才，促進(jìn)科技興農(nóng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的角度看，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)更多是針對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培養(yǎng)，缺乏可開(kāi)發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際需要，在一定程度上脫離了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要加強(qiáng)對(duì)這些人才的培養(yǎng)，研究開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民需要的技術(shù)產(chǎn)品。此外，要通過(guò)培訓(xùn)讓農(nóng)民了解新技術(shù)的使用，鼓勵(lì)在農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中使用新技術(shù)并在生產(chǎn)過(guò)程中以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，依靠高經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際推廣，通過(guò)政策補(bǔ)貼，吸引農(nóng)民使用新技術(shù)。在提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的前提下，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

六、總結(jié)

2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年。懷遠(yuǎn)縣堅(jiān)持防疫控制和扶貧開(kāi)發(fā)。增加就業(yè)，增加工業(yè)項(xiàng)目，增加銷(xiāo)售渠道，增加激勵(lì)補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確幫扶等措施。隨著我國(guó)農(nóng)村文化振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們可以看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中央到地方的重要性。政府有關(guān)部門(mén)要在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的成立在促就業(yè)、保民生、穩(wěn)發(fā)展方面起到了積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：湯允晨（2000-），女，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)投資學(xué)專(zhuān)業(yè)2018級(jí)本科在讀生;解文君 ，（2000-），男，安徽六安人;吳小燕，（2000-），女，安徽安慶人;劉江金（1998—），女，福建寧德人

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新農(nóng)村發(fā)展模式探究——以龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例》（項(xiàng)目編號(hào)：202010378024）階段性研究成果