我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題與對(duì)策研究

汪惠玉 劉琴琴

【摘 要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下慈善組織成為全民善心的重要依托。然而頻發(fā)的會(huì)計(jì)信息披露丑聞嚴(yán)重削弱了慈善組織的公信力?；诖吮尘?，通過(guò)淺析我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題，從法制建設(shè)、內(nèi)部治理、第三方監(jiān)督三個(gè)方面為慈善組織發(fā)展提出如下發(fā)展建議：推進(jìn)慈善組織法制建設(shè);組織內(nèi)部建立透明化管理體系，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，加快專(zhuān)業(yè)化組織建設(shè);完善第三方監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】慈善組織;信息披露;突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一、引言

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)公眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也點(diǎn)燃了全民的慈善熱情。截止2020年初，我國(guó)慈善基金會(huì)已經(jīng)超過(guò)7 700個(gè)，成為社會(huì)發(fā)展中不可忽視的部分。由于抗疫一線醫(yī)療物資高度緊缺，社會(huì)各界愛(ài)心捐助紛紛馳援。慈善組織作為疫情阻擊戰(zhàn)的前沿支柱、社會(huì)公眾物資和善款的主要匯集地，在救援過(guò)程中發(fā)揮了重要的物資橋梁作用。但與此同時(shí)頻頻曝光的慈善組織會(huì)計(jì)信息披露丑聞無(wú)疑對(duì)慈善組織公信力造成沉重打擊，慈善組織會(huì)計(jì)信息披露公開(kāi)化、透明化發(fā)展刻不容緩。

以紅十字會(huì)為例，作為中國(guó)最大的慈善組織之一，在疫情期間一度陷入輿論的黑洞。由于大量救援物資進(jìn)入武漢紅十字會(huì)和慈善系統(tǒng)后下落不明，引發(fā)了社會(huì)各界的口誅筆伐。且由于武漢紅十字會(huì)慈善資金撥付慢、捐贈(zèng)物資撥付混亂、信息披露不及時(shí)等問(wèn)題的存在延緩了救援工作進(jìn)度，引發(fā)了大眾的不滿情緒。由于慈善組織在我國(guó)起步較晚，會(huì)計(jì)信息披露仍存在諸多問(wèn)題。紅十字會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖的事實(shí)一方面揭示了其會(huì)計(jì)信息披露透明度低的現(xiàn)狀，另一方面反映出武漢紅十字會(huì)物資分配效率低下，慈善組織的運(yùn)作能力有待改善。

面對(duì)疫情的挑戰(zhàn)，要做到讓善心“有處可安”，重建慈善組織的公信力和責(zé)任感，會(huì)計(jì)信息披露的合規(guī)性和公開(kāi)性顯得尤為關(guān)鍵?；诖?，本文結(jié)合新冠肺炎疫情背景，淺析我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出理論啟示，旨在為我國(guó)慈善事業(yè)公開(kāi)化、透明化發(fā)展添磚加瓦。

二、文獻(xiàn)綜述

慈善組織公開(kāi)透明的會(huì)計(jì)信息對(duì)公眾決策具有重要意義。過(guò)往文獻(xiàn)研究為慈善組織會(huì)計(jì)信息披露必要性提供了理論支撐。候利文（2015）指出慈善組織具有“第三次社會(huì)分配”的重要作用，是解決社會(huì)問(wèn)題的調(diào)節(jié)器。何玲（2014）認(rèn)為慈善組織是保證社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少的一部分。徐家良（2019）通過(guò)分析慈善組織與政府、企業(yè)的嵌入合作關(guān)系，提出慈善服務(wù)對(duì)社會(huì)的整體福利水平積極促進(jìn)作用。但是由于慈善組織與捐贈(zèng)人之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，限制了善款和物資的利用效率。捐贈(zèng)人更在乎情感滿足，很難知道資金的實(shí)際使用效果。慈善組織由于缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息披露制度尚未完善，存在部分機(jī)會(huì)主義行為，即利用職位特征謀求個(gè)人私利。這使得慈善組織的會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

我國(guó)學(xué)者為慈善組織會(huì)計(jì)披露提供了多種渠道建議。如畢瑞祥（2017）提出慈善組織間可構(gòu)建財(cái)務(wù)共享模式，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明。舒?zhèn)ィ?016）基于深圳壹基金的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)慈善組織層面上的組織架構(gòu)的完善和業(yè)務(wù)層面上的良好項(xiàng)目管理都對(duì)提高會(huì)計(jì)信息透明度有正面影響。胡波（2018）從英國(guó)慈善組織審計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，為我國(guó)慈善組織分級(jí)分類(lèi)管理等提供有益借鑒。

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，對(duì)慈善組織的運(yùn)作效率和規(guī)范化程度提出了新的更高要求，也暴露出慈善組織的會(huì)計(jì)信息披露和管理運(yùn)作等方面的不足?；诖吮尘埃疚脑谇叭说幕A(chǔ)上，對(duì)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露中的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出新的路徑建議，以期助力慈善組織會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范化、透明化發(fā)展。

三、我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

1.法律存在漏洞。

2018年民政部通過(guò)的《慈善組織會(huì)計(jì)公開(kāi)辦法》對(duì)慈善項(xiàng)目信息公示做出了規(guī)定，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地域、受益人群、收入來(lái)源、項(xiàng)目支出情況等。但并沒(méi)有對(duì)違反者進(jìn)行處罰規(guī)定。且僅針對(duì)慈善項(xiàng)目，而對(duì)于幫扶個(gè)人沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)于募款對(duì)象為社會(huì)公眾的項(xiàng)目沒(méi)有向公眾披露的強(qiáng)制規(guī)定，僅靠自覺(jué)性進(jìn)行約束。部分慈善組織利用此法律漏洞，謀求個(gè)人私利，嚴(yán)重影響了慈善組織的聲譽(yù)。如2020年初，兒慈會(huì)下屬機(jī)構(gòu)——“9958兒童緊急救助中心”被打上了“人血饅頭”的稱號(hào)。在未征得當(dāng)事人的同意之下，以幫扶貧困女大學(xué)生的名義在平臺(tái)公開(kāi)募集善款一百萬(wàn)。由于法律未對(duì)幫扶個(gè)人的慈善項(xiàng)目做出強(qiáng)制披露規(guī)定，平臺(tái)未披露善款的具體用途和支出情況。真正用于貧困學(xué)生的醫(yī)療救助金額寥寥，直接導(dǎo)致了吳花燕的悲慘離世，為慈善組織會(huì)計(jì)信息披露敲響了警鐘。

2.會(huì)計(jì)信息披露不統(tǒng)一。

一方面，我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)披露平臺(tái)不統(tǒng)一。目前我國(guó)尚未建立權(quán)威第三方慈善組織會(huì)計(jì)披露平臺(tái)，未能發(fā)揮不同慈善組織相互間監(jiān)督激勵(lì)作用。由于慈善組織的性質(zhì)各異，披露信息的渠道不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于信息使用者的綜合對(duì)比分析。雖然大部分慈善組織有自己的官網(wǎng)，但更新速度緩慢，部分慈善機(jī)構(gòu)甚至不具有官方信息公示平臺(tái)。另一方面，會(huì)計(jì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。慈善事業(yè)發(fā)展前期，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)制度可依，而參考行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。至《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，也僅針對(duì)具有法人資格的慈善組織做出相關(guān)規(guī)定。不具有法人資格的慈善組織如嫣然天使基金會(huì)等在會(huì)計(jì)制度的選擇上有很大的自由性。且目前的法規(guī)對(duì)慈善項(xiàng)目的信息披露深度未做明確說(shuō)明。

3.會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)。

雖然《慈善法》中規(guī)定慈善組織籌款周期超過(guò)六個(gè)月，應(yīng)當(dāng)至少三個(gè)月進(jìn)行一次會(huì)計(jì)信息披露。但披露周期設(shè)置的長(zhǎng)度一定程度上減弱了信息的及時(shí)性和有用性。官辦慈善組織的會(huì)計(jì)信息披露不夠及時(shí)。肺炎疫情中，武漢紅十字會(huì)并未及時(shí)對(duì)籌集善款和物資的流向進(jìn)行適當(dāng)披露，嚴(yán)重引發(fā)了公眾信任危機(jī)。武漢慈善總會(huì)微博自2014年開(kāi)始停止更新，收到的善款下落不明，只進(jìn)不出。相比之下，韓紅基金會(huì)、杭州紅十字會(huì)等的會(huì)計(jì)信息披露更加公開(kāi)透明。通過(guò)將每天的捐贈(zèng)收入和支出同步在官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

4.披露質(zhì)量沒(méi)有保障。

慈善組織作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，性質(zhì)具有特殊性，雖然需要接受審計(jì)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，但是監(jiān)督程度較低，具有一定的自主性。例如國(guó)家審計(jì)署僅對(duì)紅十字會(huì)的政府撥款進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)于社會(huì)渠道的收入未予以關(guān)注，存在一定審計(jì)漏洞。為了降低成本，慈善組織傾向于聘請(qǐng)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)，審計(jì)報(bào)告的公信力存疑，部分慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露存在數(shù)據(jù)不詳、前后事項(xiàng)不符等問(wèn)題。另一方面，我國(guó)部分慈善組織披露內(nèi)容十分簡(jiǎn)略。例如紅十字會(huì)只有對(duì)捐贈(zèng)收支、會(huì)員會(huì)費(fèi)、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)等幾大項(xiàng)目金額的粗略說(shuō)明，會(huì)計(jì)信息披露并不完整。

5.慈善組織專(zhuān)業(yè)化程度低。

我國(guó)多數(shù)慈善組織依托政府運(yùn)行，如湖北省紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)由副省長(zhǎng)兼任，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，不僅限制了組織運(yùn)行效率，更降低了財(cái)務(wù)舞弊的難度。慈善行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，對(duì)任職員工未建立統(tǒng)一信用檔案和相關(guān)活動(dòng)記錄，降低了違規(guī)行為的機(jī)會(huì)成本。與此同時(shí)很多慈善組織項(xiàng)目管理缺乏專(zhuān)業(yè)化人才，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審批具有隨意性。日常管理活動(dòng)存在人工對(duì)賬、手工記錄等低效方式，使得面對(duì)疫情等突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)速度過(guò)低、運(yùn)行效率遲緩，救援的及時(shí)性大打折扣。

四、對(duì)策建議

1.建立公開(kāi)透明管理體系。

完善慈善組織內(nèi)部控制制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以建立公開(kāi)透明的管理體系。避免行政化、官僚化，進(jìn)行去行政化改革，提高自身公信力。如設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和制約。嚴(yán)格做到捐贈(zèng)程序透明化，捐贈(zèng)信息公開(kāi)化，將募捐方案報(bào)至當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)備案。每一筆捐贈(zèng)支出做到有據(jù)可循，將募款信息和支出明細(xì)等及時(shí)公布于慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和微博微信等平臺(tái)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。慈善組織之間應(yīng)搭建統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各方主體的合作協(xié)調(diào)，以期實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，避免捐贈(zèng)物資撥付混亂無(wú)序、“旱澇不均”現(xiàn)象。

2.推進(jìn)慈善組織法制建設(shè)。

完善和健全慈善法制體系?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有章可循。其次，合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制是促進(jìn)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的重要手段。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)于貪污腐敗、挪用善款等違法行為嚴(yán)厲懲戒，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的群眾予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，起到監(jiān)督和激勵(lì)作用。進(jìn)一步規(guī)范慈善組織工作程序，對(duì)捐贈(zèng)過(guò)程中的收據(jù)、協(xié)議等進(jìn)行統(tǒng)一化規(guī)定，利用法律的強(qiáng)制性保證慈善組織的規(guī)范化運(yùn)作。

3.完善第三方監(jiān)督機(jī)制。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的會(huì)計(jì)信息披露起到客觀監(jiān)督作用。我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，需要培育專(zhuān)業(yè)化第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保獨(dú)立性。如對(duì)于財(cái)務(wù)信息，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)獨(dú)立第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬務(wù)審查，既包括財(cái)務(wù)信息，也包含物資、善款的流向和執(zhí)行情況。同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)等手段傳播慈善理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與慈善監(jiān)督，培育現(xiàn)代慈善文化。慈善組織也應(yīng)積極接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，從被動(dòng)披露轉(zhuǎn)為主動(dòng)交流，對(duì)社會(huì)公眾的疑問(wèn)積極解答，化解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的誤解和矛盾。

4.加快慈善組織專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

無(wú)論是政府部門(mén)下轄慈善機(jī)構(gòu)，還是民間自發(fā)非營(yíng)利組織，都應(yīng)加快組織模式的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高組織效率，以獲取社會(huì)公眾的信任。不僅要突破道德的范疇，更應(yīng)作為一種職業(yè)發(fā)展，致力于向高效、專(zhuān)業(yè)、理性發(fā)展。如聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療保健專(zhuān)家作為醫(yī)療顧問(wèn)、聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)師進(jìn)行內(nèi)部定期審計(jì)。合理設(shè)崗、專(zhuān)業(yè)籌劃，對(duì)于員工的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行資格認(rèn)證，提高財(cái)務(wù)人員的水平和素養(yǎng)。對(duì)志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和安全措施宣傳，形成良好的職業(yè)氛圍。

5.充分利用現(xiàn)代化技術(shù)。

運(yùn)用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)行高效管理，并做好與物流平臺(tái)的對(duì)接工作，將更多的精力和時(shí)間放在善款的籌集和項(xiàng)目管理上，完善一體化高效運(yùn)作。如分別建立慈善需求信息平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)志愿者人才庫(kù)、慈善信息披露與監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行全網(wǎng)及時(shí)化慈善運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督。利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)做好物資采購(gòu)、分類(lèi)庫(kù)存、有序出庫(kù)等工作，提高此慈善組織運(yùn)行效率，確保物資的及時(shí)撥付和善款的高效利用。借鑒螞蟻金服與中華社會(huì)救助基金會(huì)的先例，嘗試將時(shí)興的區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于慈善信息披露平臺(tái)的搭建，使得每一筆善款的傳遞環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。

五、結(jié)語(yǔ)

慈善組織作為公眾善心的重要依托，在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中發(fā)揮著不可忽視的作用。會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量直接影響了組織公信力的強(qiáng)弱，頻繁暴露的問(wèn)題也給慈善組織的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的思考。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家、社會(huì)公眾、慈善組織三方的共同努力。法律法規(guī)提供規(guī)范化要求的同時(shí)，慈善組織自身也要注重專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，結(jié)合外部監(jiān)督體系，推進(jìn)慈善事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

[1]候利文.被困的慈善：慈善組織公信力缺失及其重建[J].天府新論，2015，（1）：99-105.

[2]何玲.民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露研究——以中國(guó)紅十字會(huì)為例[J].財(cái)會(huì)通訊，2014，（9）：6-8.

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）