政府會(huì)計(jì)制度改革背景下的政府審計(jì)問題研究

梁丹

【摘 要】在全面提升政府履職能力，完善社會(huì)公共服務(wù)中，積極推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革，加強(qiáng)政府審計(jì)，提升內(nèi)控質(zhì)量，既是當(dāng)前政府審計(jì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的必要實(shí)施手段。通過對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革背景下的政府審計(jì)問題展開相關(guān)探討與研究，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望可以在完善細(xì)節(jié)問題處理方式下，進(jìn)一步提升政府審計(jì)能力。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度改革;政府審計(jì);職能

為全面推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)入新的發(fā)展階段，政府審計(jì)工作必須在正視當(dāng)前存在的問題下，刻不容緩地加以解決，無論是在完善政府財(cái)政體系方面，還是在提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面，都應(yīng)給予高度重視。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革背景下的政府審計(jì)存在的問題

1.政府審計(jì)職權(quán)不夠明確。

政府審計(jì)的目的是要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)權(quán)利進(jìn)行制衡，然而，就現(xiàn)階段的政府審計(jì)工作來看，審計(jì)工作的職權(quán)劃分還是存在一些不規(guī)范之處。例如，根據(jù)《審計(jì)法》，當(dāng)政府會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)違規(guī)或違法行為時(shí)，審計(jì)部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處罰，然而，從實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)執(zhí)法過程中司法部門卻是占據(jù)著主體地位，審計(jì)部門只是進(jìn)行輔助工作，由此可以看出審計(jì)職權(quán)在一定程度上出現(xiàn)了重疊的情況。不僅如此，在執(zhí)法過程中，審計(jì)部門并未顯示明顯的權(quán)威性，使得審計(jì)工作的推進(jìn)和落實(shí)受到一定阻礙;審計(jì)監(jiān)管工作缺乏全面性，部分政府部門對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的配合度較低，導(dǎo)致監(jiān)管工作的漏洞出現(xiàn)，進(jìn)而使審計(jì)效果大打折扣;審計(jì)結(jié)果公開制度不健全，缺少有效的社會(huì)輿論監(jiān)督，導(dǎo)致審計(jì)職責(zé)落實(shí)困難，進(jìn)而使審計(jì)質(zhì)量大打折扣。

2.政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。

現(xiàn)階段，我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)是要建立科學(xué)統(tǒng)一，且規(guī)范化的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系，因此，政府審計(jì)指標(biāo)也應(yīng)不斷完善，如此才能確保對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行全面考核，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。然而，就當(dāng)前工作實(shí)際來看，審計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)當(dāng)中仍舊存在著不完善之處。其中，較為突出的問題是：有審計(jì)指標(biāo)的計(jì)量性差，審計(jì)判斷沒有統(tǒng)一的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏規(guī)范性;審計(jì)指標(biāo)的靈活性差，例如在政府績(jī)效審計(jì)工作中，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性卻較差，這使得很難針對(duì)繁雜多變的項(xiàng)目進(jìn)行靈活調(diào)整，容易使審計(jì)結(jié)果缺少客觀性;審計(jì)指標(biāo)的可操作性差，并為針對(duì)審計(jì)工作和會(huì)計(jì)工作的關(guān)系進(jìn)行綜合的考量，而僅僅以審計(jì)項(xiàng)目為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中效果并不好。

3.政府審計(jì)未展現(xiàn)獨(dú)立性。

政府審計(jì)，意思是說由政府審計(jì)部門對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行獨(dú)立的檢查，并對(duì)財(cái)政和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，以及效益性進(jìn)行監(jiān)督，而其中獨(dú)立性最能體現(xiàn)審計(jì)工作的權(quán)威性，保障在政府監(jiān)督過程中不受任何干預(yù)，是保障審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的關(guān)鍵要素。然而，就現(xiàn)階段的實(shí)際運(yùn)作來看，政府審計(jì)工作的獨(dú)立性并不高，例如，組織機(jī)構(gòu)很難真正獨(dú)立，在行政審計(jì)的背景下，審計(jì)部門的設(shè)定和政府緊密相連，故而，在開展調(diào)查時(shí)，很難不受政府權(quán)力的制約;職權(quán)不明確，審計(jì)職權(quán)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間有著一些利益上的牽扯，導(dǎo)致職權(quán)落實(shí)困難。

二、政府會(huì)計(jì)改革背景下的政府審計(jì)問題的改進(jìn)措施

1.明確審計(jì)職權(quán)劃分，提升審計(jì)質(zhì)量。

政府審計(jì)部門屬于行政機(jī)構(gòu)，我國(guó)《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)構(gòu)如下各項(xiàng)權(quán)利：其一，要求提供資料權(quán);其二，檢查權(quán);其三，調(diào)查權(quán);其四，采取強(qiáng)制措施權(quán);其五，建議權(quán);其六，處理處罰權(quán);其七，公布審計(jì)結(jié)果權(quán)。也正因如此，才使得我國(guó)政府審計(jì)對(duì)政府財(cái)務(wù)管理形成了強(qiáng)大的威懾力。然而，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，還是存在著很多的困難，故而，審計(jì)職權(quán)仍需進(jìn)一步明確劃分，對(duì)職權(quán)予以細(xì)化，保障審計(jì)職權(quán)能夠有效實(shí)施，提升審計(jì)質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革使得政府會(huì)計(jì)工作內(nèi)容也悄然發(fā)生改變，故而審計(jì)工作的范圍也需要做出相應(yīng)調(diào)整，避免資源浪費(fèi)，提高審計(jì)效率。另外，對(duì)政府審計(jì)結(jié)果也應(yīng)逐漸公開，主動(dòng)去接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，從而在促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作提高警惕，保障信息真實(shí)性的同時(shí)，也完善審計(jì)職權(quán)，借助社會(huì)輿論倒逼審計(jì)工作不斷完善。

2.完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全審計(jì)監(jiān)督體系。

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，要想促進(jìn)政府審計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度化，其中的關(guān)鍵就在于需要建立健全的審計(jì)體系。在設(shè)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)進(jìn)行全面綜合的考量，不能僅圍繞政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，而是要在確保符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，還要充分體現(xiàn)健全公共服務(wù)體系的原則，并能促使有關(guān)人員不斷進(jìn)步和發(fā)展;其次，應(yīng)要重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從短期效益的角度要能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度要能對(duì)政府工作的有效性做出科學(xué)的評(píng)價(jià);再次，在審計(jì)工作中，不但要進(jìn)行績(jī)效考核，還要重視分配的公平性;最后，在依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核的同時(shí)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯，并且還要對(duì)各項(xiàng)工作的性質(zhì)予以分析，從宏觀上，對(duì)工作效果做出評(píng)定。利用規(guī)范化、系統(tǒng)化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不斷完善的同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督職能。

3.強(qiáng)化審計(jì)管理，提高審計(jì)獨(dú)立性。

政府審計(jì)若要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督水平的提升，就必須先確保其獨(dú)立性。首先，應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)行政型審計(jì)模式展開深層次的研究，去尋找既能確保政府的行政職能，又能夠促進(jìn)審計(jì)部門獨(dú)立發(fā)展的方法，從而各部門職權(quán)得到進(jìn)一步明確劃分，提高審計(jì)工作的獨(dú)立性。其次，借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，重新梳理審計(jì)部門和權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使政府審計(jì)報(bào)告直接對(duì)人大負(fù)責(zé)，不受政府權(quán)力的制約，讓審計(jì)工作的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。最后，應(yīng)進(jìn)一步健全預(yù)算編制體系，從而促進(jìn)審計(jì)獨(dú)立性的提高，由中央財(cái)政各級(jí)審計(jì)部門實(shí)施管理，避免審計(jì)部門和政府機(jī)構(gòu)之間的利益牽扯，提高審計(jì)效果。

結(jié)語

政府審計(jì)主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施會(huì)計(jì)賬目檢查，確保其合法效益與財(cái)政收支真實(shí)性，在此過程中必須實(shí)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督。在社會(huì)各界日益增強(qiáng)對(duì)政府工作關(guān)注度的前提下，必須在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)大政方針，確保國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

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（作者單位：莆田市涵江區(qū)審計(jì)局）