政府審計對公共服務均等化的推動作用

王瑤

摘要：公共服務是政府改革的核心理念，包括加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科學、教育、體育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，為社會公眾各種社會活動提供保障。享受公共服務是每一個公民的權(quán)利。公共服務均等化就是說每一個人都有同等機會能享受到公共服務。為了實現(xiàn)我國政府的公共服務職能，建立服務型政府，就必須要保證公共服務均等化。胡錦濤總書記也曾經(jīng)在黨的十七大報告中指出要建設(shè)服務型政府。建設(shè)服務型政府離不開公共財政的支持，而審計機關(guān)依法對財政收支的真實性、合法性、效益性實行全面監(jiān)督，推動公共財政體系的完善，促進基本公共服務均等化，這對于建設(shè)服務型政府具有不可替代的作用[1]。

關(guān)鍵詞：政府審計；公共服務；公共服務均等化

中圖分類號：D922.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

一、引言

公共服務，是政府為了滿足公民的生活和發(fā)展需求而提供的服務。從內(nèi)容和形式上來看，公共服務可以分為基礎(chǔ)公共服務，社會公共服務，公共安全服務和經(jīng)濟公共服務。公共財政的基本目標之一就是公共服務均等化，政府要根據(jù)實際情況按照不同的標準，向社會公眾大致均等的提供公共服務。公共服務均等化可以進一步促進效率和公平，進而實現(xiàn)公平分配。目前，中國的公共服務在均等化方面存在著比較大的問題，在不同的地區(qū)之間、不同的社會群體之間的基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，社會保障等各種公共服務發(fā)面都存在著非常大的差距。這同樣也是社會公平與正義的問題，解決這種公共服務不均等的問題就有著非常重要的意義。因此，要縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，就要逐步推進公共服務均等化。

改革開放以來，中國政府以公共服務均等化為目標，逐步提升政府公共服務能力。中共十六屆五中全會首次提出要重點關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的公共服務是否能夠達到均等化的程度，中共十六屆六中全會提出要加大力度“建設(shè)服務型政府”。為了促進社會的公平與正義，就需要加快建設(shè)公共服務體系，加快促進公共服務均等化，從而進一步建設(shè)服務型政府。中國現(xiàn)階段公共服務存在著很大問題，如公共服務總供給不足，公共服務需求增長速度快，公共服務的資源配置不均衡，沒有規(guī)范的公共服務標準等問題。中國現(xiàn)階段的公共服務均等化進程才仍然處在剛剛開始的階段，實現(xiàn)均等化無論是從理論基礎(chǔ)上還是在實踐上都還處在比較薄弱的階段，策略不夠清晰，方法不夠完善，制度不夠健全。所以，政府審計可以作為政府監(jiān)督公共服務分配情況的一種有效手段，對各項財政收支的經(jīng)濟性、效率性進行審計監(jiān)督，提出改善建議，從而進一步促進公共服務走向均等化，建立服務型政府。

二、公共服務均等化審計的現(xiàn)有研究

符興（2008）提出建設(shè)服務型政府離不開公共財政的支持，而審計機關(guān)依法對財政收支的真實性、合法性、效益性實行全面監(jiān)督，推動公共財政體系的完善，促進基本公共服務均等化，這對于建設(shè)服務型政府具有不可替代的作用[1]。

趙魯光（2013）認為作為國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，國家審計在公共文化服務體系建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，在目前我國公共文化服務投入不足、城鄉(xiāng)地區(qū)間文化發(fā)展不平衡、基層公共文化服務功能萎縮的背景下，國家審計應充分發(fā)揮“揭示問題、探究績效”的重要職能，推動實現(xiàn)基本公共文化服務均等化[2]。

蒙圓圓（2016）從預算績效評價的角度，以結(jié)果為導向闡述了如何評價基本公共服務均等化水平，期望為政府推進基本公共服務建設(shè)和績效管理提供參考和借鑒[3]。

三、我國公共服務存在的問題

一是基本公共服務總供給量不足。我國人口基數(shù)大，而且經(jīng)濟處在增長趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，想要滿足公民基本的生活需求就要加大政府公共服務的投入。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠及時，用于公共服務的財政支出中的比重仍然偏低，無法滿足公民的需求。雖然我國政府財政支出中用于公共服務的總量和比重都已經(jīng)有了很大的增長，但如果橫向同其他國家來比較，我國的公共服務財政支出還是明顯不足的。我國公共服務占財政支出的比重遠遠低于許多其他國家。正是由于我國的公共服務支出總量不足，沒有滿足社會公眾的基本需求，所以總供給量不足是我國現(xiàn)階段公共服務存在的一個很大的問題。

二是公共服務分配不均等。我國區(qū)域經(jīng)濟狀況差異大，東部經(jīng)濟發(fā)展較好，西部經(jīng)濟發(fā)展比東部中部較為落后，再加上西部地區(qū)自身環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，交通不發(fā)達，經(jīng)費緊缺，服務資源相對不足，所以可能有更大的公共服務需求。而對于西部地區(qū)的公共服務財政支出往往不能夠滿足西部地區(qū)人民的基本需求，且這種矛盾日漸突出。另一方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟差異也非常大。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，在基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，社會保障等各個方面都可能會有比城鎮(zhèn)地區(qū)更大的需求。如果不能及時注意到這些區(qū)域分配不均等的情況并加以改善，這種公共服務不均等情況只會愈演愈烈。

三是存在公共服務歧視性供給。我國公民人員結(jié)構(gòu)比較復雜，一般來講，有固定工作收入的公民往往可以享受到應有的公共服務，但對于其他一些下崗失業(yè)人員，農(nóng)村居民等公民能夠真正享受的公共服務往往遠低于他們生活的基本需求。

四是公共服務供給的不足可能會導致貧富差距更加突出。對于一些基本生活得不到保障的公民來說，日常的生活都成問題，更何況對于需要上學、看病的家庭，他們無法承擔昂貴的學費和醫(yī)藥費，公共服務的財政投入又無法滿足他們的需求，這樣只會導致窮人越來越窮，社會貧富差距越來越大。

四、政府審計推動實現(xiàn)公共服務均等化的措施

一是要加強對財政資金的審計。首先從公共服務財政資金的分配環(huán)節(jié)入手。對于一項資金的分配，要審查其分配的合理性和合規(guī)性，是否把資金分配到真正需要的地方，是否存在資金浪費問題。其次，也要從預算以及執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)入手。要注重資金使用之前的預算環(huán)節(jié)，結(jié)合財政管理、項目特點以及單位政策措施進行審計分析，注重審計的整體性，宏觀性。

二是要加大績效審計力度。政府往往更加關(guān)注公共服務財政資金的投入，卻忽視它的績效問題。對于公共服務財政資金不能只審計它的經(jīng)濟性和合規(guī)性，同時也要注重它的效率性和效果性。公共服務財政資金績效審計對提升公共服務決策水平，建設(shè)服務型政府有非常重要的意義。財政資金是否正真用于需要它的項目當中，是否存在浪費、挪用、侵占資金等問題，要重點審查這些有失效率性的問題。另一方面也要注重公共服務財政資金使用的效果是否達到其預期使用效果。如果沒有，是哪里存在偏差，為什么會存在偏差。這就要求審計要從整體的制度和體制上更深一步來分析問題，進而提出改進對策，從而推動公共服務更加合理更加均等。

三是審計要重點關(guān)注公共服務財政資金投入的投向和結(jié)構(gòu)。審計機關(guān)應當除了關(guān)注公共服務財政資金是否及時投入，使用是否具有合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性之外，還應重點關(guān)注地域經(jīng)濟情況，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是否享受到更多的公共服務財政資金投入，投入的資金是否能夠滿足本地區(qū)公民的基本需求，是否在總體上體現(xiàn)了公共服務的均等化原則。

四是要提高審計人員素質(zhì)。定期學習法律法規(guī)，提高審計人員依法審計的能力。提高自身素質(zhì)。同時也要擴大自身視野，走出往常的微觀審計的范圍，把工作放到宏觀的審計層面，就公共服務財政資金而言，要看到整體的公平性問題，均等化問題。

五是要加強經(jīng)濟責任審計。認真貫徹國務院辦公廳下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的相關(guān)文件。某個地區(qū)或是單位的領(lǐng)導干部對當?shù)馗黜椮斦Y金的使用情況可能會有不小的影響，重點審計領(lǐng)導干部任職期間對于公共財政資金的使用分配情況，完善問責機制，促進領(lǐng)導干部能夠真正切實為人民服務，建立服務型政府，促進公共服務均等化。

六是加強審計廉政建設(shè)。審計機關(guān)以及審計人員要保持自己應有的獨立性，不受外界干擾。在審計機關(guān)內(nèi)部加強廉政建設(shè)，建立風險防控體系，審計過程嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，爭取能夠達到防腐敗的效果，保證廉潔審計，保證審計工作的真實性，這樣也能夠在一定程度上有利于公共服務均等化的推進。

參考文獻：

[1]符興.審計監(jiān)督的重要目標：促進基本公共服務均等化[J].審計與理財，2008，02：9-11.

[2]趙魯光.論國家審計推動實現(xiàn)基本公共文化服務均等化的職能與路徑[J].審計月刊，2013，02：18-20.

[3]蒙圓圓.基本公共服務均等化績效評價思路探究[J].財政監(jiān)督，2016，13：48-51.