反腐視角下政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作路徑探析

孫紅良

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)和紀(jì)委巡視任務(wù)繁重、力量不足的矛盾日益突出。文章分析了反腐視角下政府審計(jì)與紀(jì)委巡視的異同，指出了政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作面臨的問題，探索了政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作路徑，旨在為政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作實(shí)踐提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì) 紀(jì)委巡視 反腐工作

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-145-02

黨的十八屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。整合政府審計(jì)與紀(jì)委巡視兩種監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，既是強(qiáng)化監(jiān)督工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是走聯(lián)合監(jiān)督工作的必然選擇。

一、政府審計(jì)與紀(jì)委巡視在反腐工作中的異同

反腐實(shí)踐中要把握兩者監(jiān)督特點(diǎn)，梳理兩者之間的異同，既要注重發(fā)揮兩者的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，又要注重兩者之間的有機(jī)配合和溝通，避免各自為戰(zhàn)，形成監(jiān)督合力。

（一）兩者四個(gè)相同之處

一是性質(zhì)相同，同屬上位監(jiān)督。兩者都是根據(jù)上級(jí)政府或黨委的授權(quán)，屬于上位監(jiān)督，肩負(fù)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。審計(jì)報(bào)告、巡視報(bào)告是上級(jí)政府、黨委對(duì)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。與同級(jí)監(jiān)督相比能夠排除人為干擾，更具權(quán)威性、有效性。二是監(jiān)督客體相同，同為單位主要領(lǐng)導(dǎo)。政府審計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)掌控公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的監(jiān)督。紀(jì)委巡視強(qiáng)調(diào)對(duì)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。三是工作重點(diǎn)相同，突出問題導(dǎo)向。政府審計(jì)和紀(jì)委巡視雖然職能不同，但在工作中重點(diǎn)關(guān)注中央政策部署落實(shí)情況、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，以及揭露和查處重大違紀(jì)違法問題。四是工作程序相同，都包含“六大步驟”。兩者在工作流程上都包括工作準(zhǔn)備、工作組織實(shí)施、出具工作報(bào)告、反饋工作情況、提出問題整改落實(shí)和回訪檢查。

（二）兩者四個(gè)不同之處

一是履職依據(jù)不同。政府審計(jì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)審計(jì)工作的意見。紀(jì)委巡視依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及黨內(nèi)其他法規(guī)。二是人員要求不同。政府審計(jì)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和主審人選雖然有一定要求，但沒有明確規(guī)定具體級(jí)別，視政治、業(yè)務(wù)綜合能力等具體情況而定。在工作人員構(gòu)成上審計(jì)組成員除根據(jù)工作特殊需要，從外部聘用少量具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)人員外，一般以審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人員調(diào)節(jié)為主。紀(jì)委巡視組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)級(jí)別有硬性規(guī)定。中央巡視組組長(zhǎng)均省部級(jí)正職擔(dān)任，副組長(zhǎng)則由副部級(jí)巡視專員擔(dān)任或省部級(jí)副職干部擔(dān)任。省、自治區(qū)、直轄市巡視組組長(zhǎng)均由省級(jí)紀(jì)委、組織部或其他部門正地（廳）級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)則由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。在工作人員構(gòu)成上，巡視組工作人員多為臨時(shí)從紀(jì)委、組織和審計(jì)相關(guān)職能部門借調(diào)。三是工作內(nèi)容不同。政府審計(jì)內(nèi)容是監(jiān)督管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源部門、單位，財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性。紀(jì)委巡視工作內(nèi)容是圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律執(zhí)行情況展開，突出“四個(gè)著力”。四是結(jié)果運(yùn)用機(jī)關(guān)不同。政府審計(jì)結(jié)果報(bào)告先由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按法定程序?qū)彾▍R總后，再報(bào)送本級(jí)審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由聯(lián)席會(huì)議成員單位的紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門根據(jù)審計(jì)情況跟蹤問責(zé)，發(fā)揮作用。巡視組直接對(duì)派出巡視組的黨組織負(fù)責(zé)并匯報(bào)巡視工作，巡視工作報(bào)告直接報(bào)送黨組織主管負(fù)責(zé)同志，然后對(duì)巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題由黨委督查方式，安排相關(guān)職能部門跟進(jìn)查處。

二、政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作面臨的問題

（一）協(xié)作理論研究有待深化

當(dāng)前學(xué)界對(duì)政府審計(jì)和紀(jì)委巡視協(xié)作必要性和意義研究較多，對(duì)雙方協(xié)作過程中面臨的問題及如何完善缺乏進(jìn)一步研究。政府審計(jì)和紀(jì)委巡視協(xié)作主體、內(nèi)容、程序、方式、人員和責(zé)任等沒有理論支撐。實(shí)踐中，急需把握協(xié)作工作特點(diǎn)規(guī)律，探索協(xié)作工作方式方法，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐；急需總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，解決協(xié)作工作中的難題，提高協(xié)作工作效率。

（二）法規(guī)依據(jù)有待完善

2003年《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)，在查處案件工作中互通情況，相互支持，加強(qiáng)協(xié)作配合。文件僅對(duì)查處案件協(xié)作提供了原則性支持，對(duì)協(xié)作方法、實(shí)施路徑、注意事項(xiàng)等，缺乏詳細(xì)闡述。政府審計(jì)和紀(jì)委巡視在案件查處之外的協(xié)作，比如年度工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)、人員調(diào)配協(xié)作等沒有法規(guī)依據(jù)和具體規(guī)范，也沒有對(duì)不配合協(xié)作工作責(zé)任追究機(jī)制。

（三）協(xié)作機(jī)制有待改進(jìn)

當(dāng)前，審計(jì)部門和紀(jì)檢部門都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督全覆蓋，不留死角，兩者在工作中存在任務(wù)繁重與人員不足的矛盾，導(dǎo)致兩者強(qiáng)調(diào)在各自領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督作用。在實(shí)際協(xié)作工作中，雙方缺乏活躍溝通機(jī)制，審計(jì)人員和紀(jì)檢人員缺乏順暢的互動(dòng)氛圍，資源信息沒有做到有效利用，從而造成雙方在反腐中專業(yè)不能及時(shí)互補(bǔ)、信息不能便捷共享，案件無法共同研判，成果無法有效轉(zhuǎn)換。

三、政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作路徑

政府審計(jì)和紀(jì)委巡視有機(jī)結(jié)合，有助于形成黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的合力。通過建立協(xié)作平臺(tái)、互商協(xié)作內(nèi)容、理順協(xié)作程序、創(chuàng)新協(xié)作方式、明確協(xié)作責(zé)任等措施，可以避免監(jiān)督工作中各自為陣、重復(fù)監(jiān)督等問題，提高協(xié)作效率。

（一）建立協(xié)作平臺(tái)

審計(jì)部門和紀(jì)檢部門是協(xié)作的主體，牽頭建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打破部門壁壘、信息壁壘的阻隔，定期組織監(jiān)察、人事、司法、財(cái)政等相關(guān)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。研究解決監(jiān)督工作中面臨的問題，交流監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，部署監(jiān)督工作任務(wù)，構(gòu)建監(jiān)督大格局。各監(jiān)督部門根據(jù)聯(lián)席會(huì)議確定的職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，相互支持，實(shí)現(xiàn)信息共享、手段互補(bǔ)、力量互動(dòng)。

（二）互商協(xié)作內(nèi)容

一是工作計(jì)劃互商。審計(jì)部門在確定年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃時(shí)，先征求組織、紀(jì)委等部門意見，將他們關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)納入年度審計(jì)計(jì)劃遴選范圍，明確工作重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌安排工作。紀(jì)委巡視部門在確定監(jiān)督工作項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，事先征求審計(jì)部門意見，結(jié)合審計(jì)部門審計(jì)情況，優(yōu)先安排對(duì)相關(guān)單位的檢查。二是信息資源共享。審計(jì)工作中，紀(jì)委介紹被檢查單位相關(guān)情況，提供反饋意見，并將有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題的線索提請(qǐng)給審計(jì)部門予以重點(diǎn)關(guān)注。紀(jì)委巡視部門開展工作時(shí)，審計(jì)部門介紹被檢查單位的審計(jì)情況，提供相關(guān)資料和重點(diǎn)關(guān)注問題。三是工作成果共用。審計(jì)部門將審計(jì)結(jié)果報(bào)告向紀(jì)委、組織部門通報(bào)，紀(jì)委巡視部門將審計(jì)結(jié)果作為巡視工作的重要參考。紀(jì)委巡視部門根據(jù)審計(jì)工作需要，通報(bào)與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的監(jiān)督檢查結(jié)果，為審計(jì)部門審計(jì)評(píng)價(jià)提供參考。四是人員互用。審計(jì)部門抽調(diào)紀(jì)檢、組織部門人員幫助審計(jì)工作，紀(jì)檢巡視部門也可抽調(diào)審計(jì)人員協(xié)助巡視工作。明確協(xié)助人員選拔條件、選拔程序、工作要求、日常管理、組織生活和考核、責(zé)任追究等事項(xiàng)。定期組織人員輪崗，實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避制度。

（三）理順協(xié)作程序

一是協(xié)作請(qǐng)求提出。審計(jì)、紀(jì)委部門在開展工作中需要對(duì)方協(xié)助時(shí)，由請(qǐng)求方起草、送達(dá)正式文書。二是協(xié)作接受和實(shí)施。協(xié)作方接到協(xié)作請(qǐng)求文書后，按照聯(lián)席會(huì)議確定的職責(zé)范圍，組織力量開展協(xié)作工作。三是協(xié)作結(jié)果反饋。協(xié)作中參與協(xié)作人員如出現(xiàn)違規(guī)，或者違反工作紀(jì)律、生活紀(jì)律時(shí)，協(xié)作終止，請(qǐng)求協(xié)作方將協(xié)作人員違規(guī)情況反饋原單位；協(xié)作后請(qǐng)求協(xié)作方將參與協(xié)作人員表現(xiàn)反饋原單位，激發(fā)協(xié)作人員工作積極性。

（四）創(chuàng)新協(xié)作方式

協(xié)作方式可分為參與式協(xié)作、并行式協(xié)作和融合是協(xié)作。參與式協(xié)作是指審計(jì)部門與紀(jì)委巡視部門在履行職責(zé)時(shí)，由一方主導(dǎo)，另一方有限參與。并行式協(xié)作是指審計(jì)部門和紀(jì)委巡視部門在同一單位開展工作，在協(xié)作配合的基礎(chǔ)上，分別完成各自工作。融合式協(xié)作方不分主次、聯(lián)合開展工作。

（五）明確協(xié)作責(zé)任

一是協(xié)作單位責(zé)任。審計(jì)部門和紀(jì)委巡視部門是協(xié)作工作責(zé)任單位，要將協(xié)作工作完成情況作為單位績(jī)效考核內(nèi)容。二是協(xié)作人員責(zé)任。協(xié)作人員是整個(gè)協(xié)作工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)作人員在工作中出現(xiàn)不配合、消極怠工或違規(guī)違紀(jì)等導(dǎo)致協(xié)作工作無法順利開展的，要追究協(xié)作人員法律責(zé)任。

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（作者單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院紀(jì)檢審計(jì)室 河北廊坊 065000）

（責(zé)編：若佳）