碼頭排污許可管理問題分析

宣 昊，劉 殊，朱 利，劉筱萌，張 乾，孫 捷

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，北京 100012; 2.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京100088; 3.交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，天津 300456)

排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)核心制度，以環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標(biāo)，銜接環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度，構(gòu)建“一證式”環(huán)境管理模式[1-2]?！豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類管理名錄( 2019年版)》(以下簡稱《名錄》)是實(shí)施排污許可制的重要支撐，明確了實(shí)施排污許可管理的排污單位以及管理類別，其中將碼頭行業(yè)納入了排污許可管理范疇[3]。為了推動碼頭排污許可工作順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 碼頭》(HJ1107-2020)(以下簡稱《規(guī)范》)，以指導(dǎo)和規(guī)范碼頭排污許可證的申請與核發(fā)工作。本文在分析碼頭發(fā)展現(xiàn)狀與污染物排放特征的基礎(chǔ)上，梳理了《規(guī)范》應(yīng)用中的排污許可管理要點(diǎn)，提出了下一步實(shí)施碼頭排污許可管理的相關(guān)建議。

1 碼頭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)交通運(yùn)輸部《港口綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，泊位分類方法主要包括按照泊位屬性、生產(chǎn)類型、服務(wù)類型、結(jié)構(gòu)型式以及主要用途幾種，其中按照用途將泊位分為專業(yè)化泊位、通用散貨泊位、件雜貨泊位、通用件雜貨泊位、客貨泊位、多用途泊位及其他泊位[4]，專業(yè)化泊位又可分為煤炭、礦石、原油、成品油、液體化工、集裝箱、糧食專用泊位等。《名錄》中納入排污許可管理的主要涉及沿海萬噸級和內(nèi)河千噸級的專業(yè)化(煤炭、礦石)泊位及通用散貨泊位。

根據(jù)《2019年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國萬噸級及以上煤炭和金屬礦石泊位共334個(gè)、通用散貨泊位559個(gè)，萬噸級以下干散貨泊位數(shù)量眾多。2019年完成煤炭及制品吞吐量26.26億t、金屬礦石吞吐量22.20億t[5]。

從干散貨碼頭布局來看，萬噸級以上煤炭下水港和進(jìn)口鐵礦石接卸港主要分布在環(huán)渤海地區(qū)港口群，10萬t級及以上的煤炭泊位 30 個(gè)(占 65.2%)、礦石泊位 35 個(gè)(占 54.7%)，2018年共計(jì)完成煤炭吞吐量8.69 億t、鐵礦石吞吐量7.03 億t，分別占全國港口吞吐量的35.0%和 37.8%。萬噸級及以下的通用散貨泊位，主要集中分布于內(nèi)河水域，其中長江流域數(shù)量最多，約占干散貨泊位總數(shù)的 52%、設(shè)計(jì)吞吐能力的31%。

專業(yè)化煤炭和礦石泊位，作業(yè)貨種單一，采用專業(yè)化的作業(yè)工藝和作業(yè)設(shè)備，生產(chǎn)工藝水平高，有利于粉塵排放控制；通用散貨泊位，作業(yè)貨類諸多可包括煤炭、礦石、糧食、水泥、礦建材料等，采用通用的作業(yè)工藝和設(shè)備，工藝水平較低，相對于專業(yè)化泊位粉塵排放控制難度較大。

2 產(chǎn)排污特點(diǎn)及粉塵污染防治措施

2.1 產(chǎn)排污特點(diǎn)

干散貨碼頭一般工藝流程長、作業(yè)周期不規(guī)律，其在裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)干散貨等過程中均會產(chǎn)生一定量的粉塵顆粒物，具有起塵環(huán)節(jié)多、排放量大、以無組織形式排放為主等特點(diǎn)，粉塵產(chǎn)生量主要與作業(yè)貨種、生產(chǎn)工藝等有關(guān)，對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不容小覷。

(1)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多而散。干散貨碼頭作業(yè)工藝通常分為卸、堆、存、取、裝等作業(yè)環(huán)節(jié)，除堆場靜態(tài)存儲外，其余均為動態(tài)作業(yè)環(huán)節(jié)。動態(tài)作業(yè)環(huán)節(jié)根據(jù)碼頭工藝水平劃分成若干個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)步驟，每經(jīng)歷一次轉(zhuǎn)運(yùn)，干散貨都會受到裝卸機(jī)械擾動和外界氣象因素影響，導(dǎo)致細(xì)小的顆粒脫離物料，逸散至空氣中形成揚(yáng)塵污染，導(dǎo)致起塵點(diǎn)增多、分布分散且具有陣發(fā)性。

表1 干散貨碼頭廢氣產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)Tab.1 Placesofatmospheric pollutantproductionand discharge

(2)顆粒物以無組織排放為主。碼頭干散貨作業(yè)過程中，因受到機(jī)械擾動或外界氣象因素影響造成粉塵污染，排放特征以顆粒物無組織排放為主，占70%～90%。少量顆粒物通過安裝于筒倉、翻車機(jī)房、裝車樓、轉(zhuǎn)接塔等設(shè)施的干式除塵設(shè)備，經(jīng)排氣筒有組織排放。干散貨碼頭廢氣產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)具體見表1。

干散貨碼頭產(chǎn)生的廢水類別比較簡單，主要為含塵廢水、生活污水和含油廢水。生產(chǎn)廢水主要為碼頭面、帶式輸送機(jī)廊道、轉(zhuǎn)運(yùn)站、道路等處地面灑漏散貨的沖洗水、收集的初期雨水，統(tǒng)稱為含塵污水。

2.2 粉塵污染防治措施

根據(jù)干散貨碼頭各作業(yè)環(huán)節(jié)采取的粉塵污染防治措施，可將不同類型措施歸為5大類，分別為：

(1)封閉措施，主要針對作業(yè)過程中機(jī)械擾動產(chǎn)生的粉塵而采取的封閉局部空間的抑塵措施，包括皮帶機(jī)防護(hù)罩/廊道、導(dǎo)料槽、密閉罩、防塵簾、防風(fēng)板、車廂封閉/覆蓋等污染防治設(shè)施；

(2)濕式除塵/抑塵措施，主要是通過增加散貨含水率，增加粉塵顆粒與大顆粒的附著強(qiáng)度，增加堆垛表面張力，從而增大揚(yáng)塵啟動風(fēng)速的方式來抑制起塵，包括水霧、干霧、噴槍灑水、高桿噴霧、遠(yuǎn)程射霧器、灑水車、水力沖洗等污染防治設(shè)施，廣泛應(yīng)用于散貨碼頭各作業(yè)環(huán)節(jié)；

(3)防風(fēng)抑塵措施，主要是通過建設(shè)構(gòu)筑物、建筑物或使用其他方式，減小和避免散貨作業(yè)環(huán)節(jié)受外界風(fēng)氣象因素的影響，從而達(dá)到抑塵的目的，包括防風(fēng)抑塵網(wǎng)、擋風(fēng)圍墻、防護(hù)林等污染防治設(shè)施，廣泛應(yīng)用于碼頭廠界四周；

(4)覆蓋措施，通過噴灑抑塵劑在煤炭等散貨表面凝結(jié)成覆蓋層，或通過苫布把貨物蓋起來從來抑制粉塵，包括噴灑抑塵劑、苫蓋等污染防治設(shè)施，主要用于堆場靜態(tài)堆存環(huán)節(jié)；

(5)干式抑塵措施，通過空氣動力學(xué)原理，將顆粒物捕集在封閉設(shè)施內(nèi)防止擴(kuò)散到環(huán)境中的抑塵方式，包括布袋除塵、靜電除塵、微動力除塵等污染防治設(shè)施，主要用于相對封閉的設(shè)施內(nèi)部除塵。

3 碼頭行業(yè)排污許可管理要點(diǎn)

3.1 適用范圍

《規(guī)范》對應(yīng)的《名錄》中規(guī)定的行業(yè)，屬于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)中的水上運(yùn)輸輔助活動(G553)-貨運(yùn)港口(G5532)，指沿海和內(nèi)河貨運(yùn)港口活動?！兑?guī)范》適用范圍與《名錄》保持一致，納入排污許可證管理范圍的碼頭排污單位包括“單個(gè)泊位1 000 t級及以上的內(nèi)河、單個(gè)泊位1萬t級及以上的沿海專業(yè)化干散貨碼頭(煤炭、礦石)、通用散貨碼頭”。以下幾種情況需要特別注意：

(1)液體散貨泊位(含原油、成品油、液體化工)、集裝箱泊位、多用途泊位、件雜貨泊位、滾裝船泊位，專業(yè)化的糧食和水泥泊位，以及單個(gè)泊位1 000 t級以下的內(nèi)河、單個(gè)泊位1萬t級以下的沿海專業(yè)化干散貨碼頭(煤炭、礦石)、通用散貨碼頭等其他均為登記管理。

(2)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)，原油、成品油碼頭后方配套的油庫區(qū)屬于油氣倉儲(G5941)，油庫區(qū)的排污許可管理，適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范儲油庫、加油站》(HJ1118-2020)。

(3)專業(yè)化干散貨碼頭(煤炭、礦石)、通用散貨碼頭排污單位中，執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13271)的產(chǎn)污設(shè)施和排放口，適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》(HJ953)。

(4)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)中的客運(yùn)碼頭(G5531)不屬于貨運(yùn)港口范圍。

3.2 排放口類型劃分

依據(jù)《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ942-2018)[6]中有關(guān)廢氣、廢水排放口類型劃分原則，及其提出的“按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》實(shí)施簡化管理的排污單位原則僅許可排放濃度，不許可排放量”要求，《規(guī)范》綜合考慮碼頭行業(yè)廢氣、廢水產(chǎn)排污特點(diǎn)，碼頭排污單位全部為簡化管理，規(guī)定碼頭排污單位排放口均為一般排放口。

(1)廢氣排放口。

干散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)過程中顆粒物排放以無組織排放為主，僅有翻車機(jī)房、轉(zhuǎn)接塔、裝車樓等封閉作業(yè)空間可能采用干式除塵設(shè)施(布袋或靜電)，顆粒物通過其設(shè)置的排氣筒有組織排放，通過有組織排放的污染物種類單一，主要為顆粒物不涉及有毒有害氣體，且排放量占比相對較小，確定為一般排放口。

(2)廢水排放口。

對于碼頭排污單位，含塵污水既是廢水也是一種資源，各區(qū)域含塵污水經(jīng)收集儲存，通過場內(nèi)污水處理設(shè)施的混凝沉淀處理達(dá)標(biāo)后，回用于場內(nèi)噴淋抑塵/除塵，以減少新鮮水耗量。含塵污水一般能夠?qū)崿F(xiàn)場內(nèi)全部回用，但在暴雨期碼頭含塵污水產(chǎn)生量較大，部分碼頭存在無法全部收集回用而直接排放的情況。含塵污水污染物主要為懸浮物，對于不能完全回用確需外排的，確定為一般排放口。

3.3 許可排放限值

碼頭排污單位全部為簡化管理，廢氣、廢水排放口均為一般排放口?！兑?guī)范》規(guī)定了廢氣和廢水的許可排放濃度限值，不許可排放量。對于廢氣無組織排放，《規(guī)范》提出了顆粒物無組織排放量核算參考方法。

(1)許可排放濃度。

對于大氣污染物，以排放口為單位確定一般排放口的許可排放濃度(速率)，廠界監(jiān)控點(diǎn)確定顆粒物無組織排放許可排放濃度。我國尚未制定碼頭行業(yè)大氣和水污染物的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，碼頭排污單位顆粒物許可排放濃度限值應(yīng)依據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297)和地方標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)確定。

對于水污染物，以排放口為單位確定許可排放濃度。廢水直接排向環(huán)境水體的情況應(yīng)依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)中的直接排放限值確定，間接排向設(shè)置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)時(shí)依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的三級排放限值確定，單獨(dú)排入公共污水處理系統(tǒng)的生活污水僅說明去向。

(2)顆粒物無組織排放量核算。

粉塵無組織排放量核算一直是行業(yè)環(huán)保技術(shù)難題，目前國家層面尚未出臺行業(yè)無組織排放量核算的統(tǒng)一方法，各地區(qū)現(xiàn)行采用的核算方法差異較大，且缺乏科學(xué)依據(jù)?！兑?guī)范》依托干散貨碼頭粉塵無組織排放量測算相關(guān)科研成果[7]，提出采用績效法和排污系數(shù)法核算碼頭排污單位顆粒物無組織年排放量和實(shí)際排放量?！兑?guī)范》規(guī)定碼頭排污單位顆粒物無組織實(shí)際排放量，為泊位(裝船和卸船)、堆場、疏運(yùn)系統(tǒng)(裝車和卸車)等不同生產(chǎn)單位、生產(chǎn)工藝下的無組織排放量之和。該核算方法區(qū)分專業(yè)化碼頭和通用散貨碼頭不同工藝水平，針對不同生產(chǎn)單元和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對采取的作業(yè)方式與粉塵污染防治措施分為四或五檔，并給出相應(yīng)的顆粒物排污系數(shù)，其中倒數(shù)第二檔為滿足現(xiàn)行環(huán)境管理基本措施要求的排污系數(shù)，即為績效值。同時(shí)，該核算方法考慮不同貨類的起塵量差異，以煤炭作業(yè)為基準(zhǔn)，給出了金屬礦石、非金屬礦石、水泥、糧食、礦建材料等的貨類起塵調(diào)節(jié)系數(shù)。

3.4 無組織運(yùn)行管理要求

碼頭粉塵污染防治措施的實(shí)際運(yùn)行效果不僅與生產(chǎn)工藝先進(jìn)性、配備的污染防治設(shè)備有關(guān)，更與碼頭排污單位日常的運(yùn)行管理方式密切相關(guān)。目前碼頭無組織管控運(yùn)行管理要求尚未出臺統(tǒng)一的規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》主要引用交通運(yùn)輸部發(fā)布的《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTS156)、《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTS149)等文件，給出了干散貨碼頭排污單位應(yīng)采取的顆粒物無組織管控的運(yùn)行管理要求，主要包括：污染防治設(shè)施應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)、露天堆場中周轉(zhuǎn)頻率低的堆垛可采用苫蓋、堆場定期實(shí)施灑水噴淋、關(guān)鍵部位宜配備移動式遠(yuǎn)程射霧器、控制裝卸作業(yè)落差、及時(shí)清理作業(yè)面和場區(qū)、船舶裝卸作業(yè)的允許風(fēng)力不宜超過6級等要求。因此《規(guī)范》在明確廢氣污染防治可行技術(shù)的同時(shí)，也提出了顆粒物無組織排放管控要求，以督促企業(yè)加強(qiáng)無組織管控，確保各項(xiàng)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和管理要求得到嚴(yán)格落實(shí)。

4 實(shí)施排污許可管理的幾點(diǎn)建議

碼頭排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，對于規(guī)范碼頭行業(yè)環(huán)境管理，提升作業(yè)工藝水平和粉塵污染防治效果等具有重要作用。為此，建議在具體實(shí)施過程中，進(jìn)一步在行業(yè)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無組織管控技術(shù)研究和排污許可證發(fā)證后監(jiān)管、無組織排放量核算方法等方面加強(qiáng)相關(guān)工作。

4.1 完善環(huán)境管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為提升行業(yè)環(huán)境管理水平，建議盡快制定《干散貨碼頭粉塵污染防治技術(shù)政策》，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干散貨碼頭粉塵污染防治的環(huán)評管理通知》，以從政策層面規(guī)范碼頭粉塵污染防治和運(yùn)行管理要求，并做好環(huán)評與排污許可有關(guān)要求的有效銜接。建議制定適用于干散貨碼頭的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高廠界、裝置區(qū)等無組織管控標(biāo)準(zhǔn)。在對現(xiàn)有粉塵污染防治技術(shù)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，修訂完善《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，制定干散貨碼頭污染防治可行技術(shù)指南，以指導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)污染防治技術(shù)。

4.2 加強(qiáng)無組織管控技術(shù)研究

碼頭粉塵治理需要從工藝水平、防治措施上統(tǒng)籌考慮，以實(shí)現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)上的綜合整治效果。近年來行業(yè)粉塵防治水平得到一定提高，但在局部環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施上還存在不足。建議開展環(huán)保工程試點(diǎn)，在有條件的碼頭進(jìn)行密閉儲存技術(shù)示范研究，最大限度消除制約因素，切實(shí)解決堆場無組織排放問題。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開展不同地區(qū)和水域碼頭防風(fēng)網(wǎng)庇護(hù)范圍及抑塵效果研究，并應(yīng)用于防風(fēng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中。借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，研究解決碼頭前沿局部皮帶機(jī)封閉、鏈斗式連續(xù)卸船機(jī)等技術(shù)難題，切實(shí)減輕各環(huán)節(jié)粉塵污染。

4.3 強(qiáng)化日常運(yùn)行管理與排污許可證發(fā)證后監(jiān)管

碼頭粉塵污染防治設(shè)施實(shí)際治理效果與日常運(yùn)行管理水平密切相關(guān)，因此亟需督促排污單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，并加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，確保污染防治措施與要求得到實(shí)施。排污單位應(yīng)建立完善的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、自行監(jiān)測等管理制度，逐步對干散貨堆場的噴灑噴淋系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，切實(shí)做到灑水范圍、噴灑強(qiáng)度和頻次的智能化控制。推動排污單位安裝顆粒物自動監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控各時(shí)段廠界顆粒物濃度。生態(tài)環(huán)境部門需加強(qiáng)排污許可證發(fā)證后監(jiān)管力度，通過制定《港口碼頭行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法手冊》明確執(zhí)法內(nèi)容，研究便攜式粉塵檢測儀器，以實(shí)現(xiàn)對粉塵污染的精準(zhǔn)監(jiān)管，倒閉企業(yè)提升綜合防治水平。

4.4 統(tǒng)一行業(yè)無組織排放量核算方法

碼頭排污單位顆粒物無組織實(shí)際排放量與環(huán)境保護(hù)稅掛鉤，而現(xiàn)行的碼頭無組織排放量核算方法上存在不足，在一定程度上影響了企業(yè)加強(qiáng)粉塵防治的積極性。規(guī)范提出了無組織排放量核算的參考方法，在一定程度上具有指導(dǎo)意義。建議進(jìn)一步完善和發(fā)布統(tǒng)一的碼頭無組織排放量核算方法，保障行業(yè)排放量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和公平性。同時(shí)，通過對工藝水平和措施分檔，更好的促進(jìn)排污單位加大環(huán)保投入，不斷提升工藝水平及污染防治措施，以減少粉塵實(shí)際排放量和對區(qū)域的大氣環(huán)境影響[8]。

5 結(jié)語

碼頭排污許可管理工作剛剛開始實(shí)施，任重道遠(yuǎn)。這需要我們進(jìn)一步完善碼頭粉塵污染防治的管理政策和技術(shù)規(guī)范，不斷強(qiáng)化無組織管控技術(shù)研究，并加強(qiáng)碼頭排污許可證發(fā)證后的環(huán)境監(jiān)督管理。通過充分發(fā)揮排污許可制度優(yōu)勢，逐步提高行業(yè)粉塵治理和綠色港口建設(shè)水平。