國內(nèi)外綠色港口評價體系比較與借鑒

林 宇，劉長兵，張翰林，張智鵬

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300456)

“綠色港口”是在生產(chǎn)運(yùn)營和服務(wù)過程中，貫徹綠色發(fā)展理念，積極履行法律責(zé)任和社會責(zé)任，綜合采取節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、應(yīng)對氣候變化的技術(shù)和管理措施，達(dá)到了綠色港口等級評價要求的港口及碼頭[1-2]。綠色港口的評價與認(rèn)證是綠色港口建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，全球范圍內(nèi)的航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際情況先后創(chuàng)建了多種綠色港口評價體系，其中國際認(rèn)可度較高為歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系(EcoPorts′ environmental management standard簡稱EcoPorts)、北美綠色航運(yùn)計(jì)劃(Green Marine Environmental Program，簡稱GMEP)和亞太綠色港口獎勵計(jì)劃(Green Port Award System，簡稱GPAS)等3種綠色港口評價(認(rèn)證)體系。中國的綠色港口評價體系以交通運(yùn)輸部發(fā)布的《綠色港口等級評價指南》(JTST105-4-2020)為核心文件，目前處于建設(shè)完善階段。包括EcoPorts、GMEP 和GPAS在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家綠色港口評價(認(rèn)證)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對中國綠色港口評價(認(rèn)證)體系的建設(shè)完善有一定借鑒意義。

1 中國綠色港口評價體系

1.1 評價體系概況

《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出“交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束將進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)任務(wù)更加繁重，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求”。為此，《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》提出建設(shè)綠色水運(yùn)長效機(jī)制的要求，借鑒北美開展綠色海運(yùn)認(rèn)證、歐洲開展生態(tài)港認(rèn)證以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2006)等相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，啟動了包括研究編制《綠色港口評價標(biāo)準(zhǔn)》(JTST105-4-2013)在內(nèi)的中國綠色港口評價體系建設(shè)工作[3]。

《綠色港口評價標(biāo)準(zhǔn)》完成編制工作后，于2013年4月發(fā)布，同年6月實(shí)施。中國港口協(xié)會依據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《綠色港口等級評價標(biāo)準(zhǔn)》，于2015年4月啟動了中國綠色港口等級評價工作。港口協(xié)會于2015年4月組建了綠色港口等級評價評審委員會，在科研院所的支持下研究制定了《綠色港口等級評價試點(diǎn)規(guī)范性文件匯編》并在會員單位內(nèi)發(fā)布。2020年5月，《綠色港口評價標(biāo)準(zhǔn)》修訂為《綠色港口等級評價指南》(JTST105-4-2020)重新發(fā)布，并于2020年7月開始實(shí)施。以《綠色港口等級評價指南》為核心的系列規(guī)范性文件搭建形成中國綠色港口評價體系的框架。

表1 綠色港口等級評價指南(JTST105-4-2020)評價項(xiàng)目、內(nèi)容和指標(biāo)Tab.1 Evaluation handbook of green port grade(JTST105-4-2020)Evaluation items, contents and indicators

1.2 評價體系關(guān)注重點(diǎn)

《綠色港口等級評價指南》確定的評價項(xiàng)目、內(nèi)容和指標(biāo)見表1 ?！毒G色港口等級評價指南》中設(shè)置了“理念”、“行動”、“管理”和“效果”4 類評價項(xiàng)目，每類評價項(xiàng)目下設(shè)有1～2項(xiàng)評價內(nèi)容，總計(jì)7項(xiàng)評價內(nèi)容；每項(xiàng)評價內(nèi)容下設(shè)有2～4個評價指標(biāo)，共計(jì)18個評價指標(biāo)(見表1)。

1.3 評價工作流程

目前中國的綠色港口等級評價工作由中國港口協(xié)會組織開展，評價工作流程參見圖1。

圖1 中國綠色港口等級評價工作流程圖Fig.1 Work flow chart of China Green Port rating system

1.4 國內(nèi)港口應(yīng)用現(xiàn)狀

中國綠色港口等級評價重點(diǎn)針對生產(chǎn)用碼頭。截至2020年6月，已有包括天津港太平洋國際集裝箱碼頭、秦皇島港股份有限公司第六港務(wù)分公司煤三期碼頭、秦皇島股份有限公司第七港務(wù)分公司煤四期及擴(kuò)容碼頭、寧波港股份有限公司北侖第二集裝箱碼頭、日照港股份有限公司第一港務(wù)分公司煤炭碼頭、南京港龍?zhí)都b箱碼頭(一期)、大連港礦石碼頭、蛇口集裝箱碼頭在內(nèi)的多家港口企業(yè)被授予四星級“中國綠色港口”稱號。

2 亞太綠色港口獎勵計(jì)劃(GPAS)

2.1 評價體系概況

亞太綠色港口獎勵計(jì)劃(Green Port Award System)是由亞太港口服務(wù)組織(Apec Port Services Network，簡稱APSN)制定的一個針對亞太港口的綠色港口評估機(jī)制。APSN一直致力于推動亞太港口的綠色發(fā)展，GPAS是其亞太地區(qū)綠色港口建設(shè)工作中不可或缺的部分。

表2 亞太綠色港口獎勵計(jì)劃評價體系評估指標(biāo)及權(quán)重Tab.2 Evaluation index and weight of Green Port Award System

APSN在制定GPAS時借鑒了歐洲生態(tài)港和北美綠色港的綠色港口評價體系，但GPAS同這兩個體系的標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同，APSN結(jié)合亞太地區(qū)港航的實(shí)際情況對評價內(nèi)容和指標(biāo)等做了針對性調(diào)整。APSN從2011年起開始制定GPAS實(shí)施方案，先后于2014年、2015年開展了兩次試運(yùn)行，完成實(shí)施計(jì)劃、組建專家?guī)斓认嚓P(guān)工作后，2016年GPAS正式實(shí)施。任何在過去2年及以上的時間段內(nèi)，在綠色港口建設(shè)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展的港口(港航主管部門和企業(yè))，都可以申請加入亞太綠色港口獎勵計(jì)劃GPAS[4]。

2.2 評價體系關(guān)注重點(diǎn)

亞太綠色港口獎勵計(jì)劃的評價體系，重點(diǎn)關(guān)注申請單位建設(shè)綠色港口的承諾和意愿、行動和實(shí)施情況以及實(shí)施效率效果等3個領(lǐng)域，表2為亞太綠色港口獎勵計(jì)劃的評價指標(biāo)體系。

2.3 評價(認(rèn)證)工作流程

亞太綠色港口獎勵計(jì)劃的綠色港口評價(認(rèn)證)工作流程參見圖2。

圖2 亞太綠色港口獎勵計(jì)劃綠色港口評價(認(rèn)證)工作流程圖Fig.2 Work flow chart of Green Port Award System

2.4 國際認(rèn)可度及港口應(yīng)用現(xiàn)狀

GPAS的目標(biāo)是促進(jìn)和激勵亞太港口走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路，為亞太港口提供全面、科學(xué)、合理和系統(tǒng)的綠色港口發(fā)展指南，搭建進(jìn)行綠色港口最佳實(shí)踐的國際交流平臺。對于參與其中的港口，GPAS將起到增強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識、升級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)助履行社會責(zé)任與義務(wù)、塑造國際品牌與知名度、提升國際話語權(quán)和影響力的作用。

GAPS評價(認(rèn)證)重點(diǎn)針對亞太區(qū)域的港口企業(yè)。自2016年GPAS正式啟動，先后有來自9個經(jīng)濟(jì)體的30個港口獲得亞太綠色港口獎勵計(jì)劃認(rèn)可。

表3 北美綠色航運(yùn)計(jì)劃(GMEP)評價體系評估指標(biāo)Tab.3 Evaluation index of Green Marine Environmental Program

表4 北美綠色航運(yùn)計(jì)劃評價水平分級Tab.4 Grading of evaluation level of Green Marine Environmental Program

3 北美綠色航運(yùn)計(jì)劃(GMEP)[5-6]

3.1 評價體系概況

2007年由美國和加拿大的航運(yùn)公司發(fā)起成立的北美綠色航運(yùn)協(xié)會(Green Marine，簡稱GM)創(chuàng)建了北美綠色航運(yùn)計(jì)劃(Green Marine Environmental Program)，GMEP體系提供了一個減少航運(yùn)業(yè)對環(huán)境影響的框架，該項(xiàng)目的參與者需要針對特定環(huán)境評價指標(biāo)，保持逐年改進(jìn)的狀態(tài)，以保持綠色港口認(rèn)證許可狀態(tài)。GMEP認(rèn)證參與港口需要完成年度自我評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定不同水平分級(1～5級)，GM每兩年對參與GMEP項(xiàng)目的港口開展一次核查認(rèn)證，以確保認(rèn)證結(jié)果嚴(yán)格規(guī)范，每年都會公布認(rèn)證結(jié)果以保證透明公開。GM得到由環(huán)保組織和政府機(jī)構(gòu)組織搭建的多元化網(wǎng)絡(luò)的支持，從而順利推進(jìn)GMEP實(shí)施[5]。

3.2 評價體系關(guān)注重點(diǎn)

綠色航運(yùn)計(jì)劃對不同類型的航運(yùn)企業(yè)開展認(rèn)證的關(guān)注重點(diǎn)不同，具體見表3，針對表3中的評價指標(biāo)，企業(yè)每年自查評估后確定不同的水平等級見表4[5-6]。

3.3 評價(認(rèn)證)工作流程

北美綠色航運(yùn)計(jì)劃的綠色港口評價(認(rèn)證)工作流程參見圖3。

3.4 國際認(rèn)可度

GMEP評價(認(rèn)證)以北美地區(qū)的港口為主。截至2013年10月，北美綠色航運(yùn)計(jì)劃(Green Marine)共有189個成員，其中74個成員通過了綠色航運(yùn)認(rèn)證。

4 歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系(Ecoports)[7-9]

4.1 評價體系概況

1993年成立的歐洲海港組織(European Sea Ports Organization，簡稱ESPO)將綠色低碳港口納入其主要推動項(xiàng)目，為讓港口積極主動關(guān)注環(huán)境問題和履行環(huán)境責(zé)任，特別發(fā)布一個環(huán)境實(shí)施法則，并要求所有成員國簽署，繼而成立專門檢查環(huán)境政策和實(shí)施方式的委員會。各個簽署的成員國也草擬和執(zhí)行各自的環(huán)境計(jì)劃，并且成為其他成員國的參考。該歐洲生態(tài)港項(xiàng)目得到歐盟委員會理事會資助，項(xiàng)目預(yù)算大約41億歐元，其中歐盟委員會資助27億歐元。

圖3 北美綠色航運(yùn)計(jì)劃(GMEP)評價(認(rèn)證)工作流程圖Fig.3 Work flow chart of Green MarineEnvironmental Program

在歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系(EcoPorts′ environmental management standard簡稱EcoPorts)形成之前，國際上的生態(tài)港口管理系統(tǒng)認(rèn)證主要為包括ISO9001(質(zhì)量管理)、ISO14001(環(huán)境管理)和OHSAS18001(職業(yè)健康與安全管理)等3個認(rèn)證體系，涵蓋了港口營運(yùn)的質(zhì)量、環(huán)境、安全與健康，從硬體設(shè)備到人以及環(huán)境的保護(hù)層面，但這些認(rèn)證體系并非專門為港口設(shè)計(jì)的機(jī)制。目前歐美地區(qū)真正具有權(quán)威性及專門用于綠色港口認(rèn)證的體系，是由歐盟生態(tài)港基金會(EcoPortsFoundation,簡稱EPF)主導(dǎo)的歐洲生態(tài)港認(rèn)證機(jī)制。EPF的認(rèn)證機(jī)制包括兩個系統(tǒng)：自我診斷方法(Self-DianogsisMethod，簡稱SDM)及港口環(huán)境審查系統(tǒng)(Port Environmental Review System，簡稱PERS)，這兩項(xiàng)系統(tǒng)均獲得歐洲海港組織(ESPO)的支持，并得到北美航運(yùn)組織的認(rèn)可[7]。

4.2 評價體系關(guān)注重點(diǎn)

表5 歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系(Ecoports)評價體系(2018年)Tab.5 Evaluating indicator of EcoPorts′environmental management standard(2018)

歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系的關(guān)注重點(diǎn)隨著全球環(huán)保形勢的變化不斷更新，例如2016年的10項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)依次為空氣質(zhì)量、能源消耗、噪聲、社區(qū)影響、港口固體廢物、船舶廢物、土地開發(fā)等港口發(fā)展資源、水環(huán)境質(zhì)量、粉塵和疏浚影響，2018年度的10項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)更新為空氣質(zhì)量、能源消耗、噪聲、社區(qū)影響、土地開發(fā)等港口發(fā)展資源、氣候變化、疏浚影響和港口固體廢物。EPF2018年發(fā)布的最新評價體系參見表5[7-8]。

4.3 評價(認(rèn)證)工作流程

歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系的綠色港口評價(認(rèn)證)工作流程參見圖4[7-9]。

4.4 國際認(rèn)可度

生態(tài)港認(rèn)證面向全球港口開放，申請及獲得生態(tài)港認(rèn)證已成為全球港口轉(zhuǎn)型的指標(biāo)，截至2018年全球目前已有超過90個高吞吐量的港口獲得ESPO生態(tài)港的認(rèn)證，包括荷蘭的阿姆斯特丹港、英國的倫敦港、瑞典的斯德哥爾摩港以及挪威的奧斯陸港等。

5 國內(nèi)外綠色港口評價體系比較與借鑒

5.1 國內(nèi)外綠色港口評價體系比較

國內(nèi)外綠色港口評價體系的比較見表6。

圖4 歐洲生態(tài)港認(rèn)證體系(ESPO-Ecoports)綠色港口評價(認(rèn)證)工作流程圖Fig.4 Work flow chart of EcoPorts′ environmental management standard(Certification)

表6 國內(nèi)外綠色港口評價體系比較Tab.6 Comparison of green port evaluation systems between domestic and foreign

5.2 中國綠色港口評價體系完善建議

隨著國家陸續(xù)發(fā)布實(shí)施《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》，中國進(jìn)入到“交通強(qiáng)國”建設(shè)的新時期，為應(yīng)對全球氣候變化、能源危機(jī)、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)緩速的多重挑戰(zhàn)。積極高質(zhì)量地推行中國綠色港口建設(shè)是解決中國港口在今后較長一個階段發(fā)展過程中所遇到問題的關(guān)鍵和必由之路，而學(xué)習(xí)借鑒國際上較成熟的綠色港口評價體系和研究吸收有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是中國進(jìn)行綠色港口建設(shè)的重要途徑之一。

建議綠色港口評價體系可在以下幾個方面進(jìn)一步建設(shè)完善：

(1)研究借鑒國內(nèi)外卓越績效港口企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，綠色港口評價體系應(yīng)以綠色發(fā)展為宗旨，增加生態(tài)文明和社會責(zé)任等可持續(xù)發(fā)展要素，注重更新不同時期的綠色港口發(fā)展意愿和戰(zhàn)略選擇；(2)補(bǔ)充完善中國現(xiàn)有綠色港口等級評價體系，可考慮研究增加氣候變化、溫室氣體、綠色航道、深水岸線和生態(tài)資源等評價內(nèi)容和指標(biāo)；(3)通過強(qiáng)化我國港口和船舶污染防治水平，構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系，加強(qiáng)提升資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)技術(shù)，以及跟蹤對比研究已認(rèn)證為四星級綠色港口的評價指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)，總結(jié)提出可借鑒、可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指標(biāo)體系，將加快推動中國的綠色港口建設(shè)。