鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)化研究

鄭玲 安然 陳旭文 朱明

摘要：以浙江省德清縣鄉(xiāng)賢參事會為例，剖析鄉(xiāng)賢參事組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題，探討鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)化模式，為鄉(xiāng)賢參事組織日常管理和工作開展提供有益借鑒和參考，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)賢參事會 鄉(xiāng)村治理 標(biāo)準(zhǔn)化

Abstract： Taking the rural sage council of Deqing in Zhejiang province as an example， this paper analyzes the current situation and problems of its development， discusses the standardized mode of its construction and operation， and provides useful reference for its daily management and work， so as to promote the modernization of rural governance and boost the revitalization of rural areas.

Key words： county sage，rural sage council，rural governance，standardization

1 引言

黨的十九大報告中提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018 年中央“一號文件”強調(diào)“深化村民自治實踐，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。當(dāng)前，隨著我國城市化高速發(fā)展，農(nóng)村空殼化、精英人才與資源流失等問題日益顯現(xiàn)，在加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新基層社會治理方式中，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化及鄉(xiāng)賢組織因其顯著的自治活力而受到廣泛關(guān)注。然而，各地鄉(xiāng)賢參事會成立時間較短，群眾參與意識不強、運行制度不健全、評價機(jī)制不完善等因素致使鄉(xiāng)賢參事會的功能發(fā)揮具有很大的隨意性。本文圍繞鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展研究，立足問題導(dǎo)向，著力破解鄉(xiāng)賢參事組織運行無規(guī)可循的困境，提出規(guī)范管理和正確引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會組織運行管理的研究建議，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)賢基層治理源動力。

2 研究背景

依托群眾中先進(jìn)份子帶動全體、以“先富帶后富”是我黨的重要工作方法。新時代下，鄉(xiāng)賢不僅包括品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英、求學(xué)入仕經(jīng)商而走入城市的外出精英，也包括市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來精英，他們有學(xué)識、有擔(dān)當(dāng)、有眼界，懷著對家鄉(xiāng)的熱愛，自愿回報家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)，希望為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)賢參事會便是由熱心服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的鄉(xiāng)賢自愿組成的一種基層社會組織，是當(dāng)前我黨“以先帶后”理念的重要實踐。參事會以章程為依據(jù)，積極參與村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議、幫扶互助等服務(wù)功能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局的監(jiān)督管理和村民委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[1]。作為一種新興農(nóng)村（社區(qū)）社會組織，鄉(xiāng)賢參事會在基層村民自治的創(chuàng)新探索中扮演了極其重要的角色，通過激活鄉(xiāng)賢資源，可有效提升多元參與、協(xié)商共治能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會治理、公共服務(wù)中的引領(lǐng)作用。

3 德清縣鄉(xiāng)賢參事會標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

3.1 德清縣鄉(xiāng)賢參事會現(xiàn)狀

德清縣位于浙江省北部，處于長三角腹地，是城鄉(xiāng)體制改革推進(jìn)較早的地方[2]，更是鄉(xiāng)賢參事會的首創(chuàng)地。2014年10月17日，雷甸鎮(zhèn)洋北村成立全國首個鄉(xiāng)賢參事會，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為樣本經(jīng)驗受到廣泛關(guān)注，獲得民政部“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名獎，“小事找鄉(xiāng)賢，大事找政府”的理念深入人心。通過6年多的發(fā)展，全縣已培育鄉(xiāng)賢參事組織107個，累計參事4125次，服務(wù)5633次，受惠群眾18萬人次，形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局，有力助推德清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

3.2 德清縣鄉(xiāng)賢參事會標(biāo)準(zhǔn)化需求

德清縣鄉(xiāng)賢參事會積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，在推動構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的法治、德治、自治“三治融合”社會治理新模式，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展中產(chǎn)生了積極作用，但在長期實踐中也逐漸摸清了一些亟待解決的顯性和隱性問題。

（1） 自主參與意識不強，凝聚力有弱化傾向

德清縣鄉(xiāng)賢參事會雖具有一定的自發(fā)性，但更多的是政府主導(dǎo)整合鄉(xiāng)村資源、凝聚基層智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，為提升鄉(xiāng)村治理水平而采取的措施。運行中，其職能發(fā)揮主要由政府推動，村民參與自主性不強，鄉(xiāng)賢在組織中以兼職為主，工作時間與精力有限，業(yè)務(wù)活動參與度不高。久而久之，受到時間、空間的雙重限制，鄉(xiāng)賢參事會的凝聚力將出現(xiàn)弱化傾向，工作成效低等問題也接踵而至。

（2） 制度體系不夠健全，工作流程需要規(guī)范

鄉(xiāng)賢參事會以鄉(xiāng)賢參事組織的章程為依據(jù)開展日常工作，建有財務(wù)管理、信息公開、評議監(jiān)督等相關(guān)的工作制度，但部分制度在時代發(fā)展中凸顯出更新慢、實效性差等問題，未根據(jù)形勢發(fā)展和實際需求做出相應(yīng)的修改完善。因運行機(jī)制不健全，工作流程不清晰，導(dǎo)致一些工作具體開展時缺乏制度保障，甚至無規(guī)可循。同時，隨著制度建設(shè)不斷細(xì)化加強，一些組織也存在制度執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致工作隨意性較大，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（3） 權(quán)責(zé)界線不明，評價考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

德清縣基于本地實際，在基層治理中建有多種載體的治理主體，但各治理主體在運作過程中難免出現(xiàn)職權(quán)交叉、監(jiān)管資源分散、“各自為政”等問題，呈現(xiàn)出相對獨立的無序狀態(tài)，致使鄉(xiāng)賢參事會的功能發(fā)揮受到影響。鄉(xiāng)賢參事組織的權(quán)力邊界在哪里，職責(zé)分工是否明確，如何對鄉(xiāng)賢參事會的治理效果評價考核等都是鄉(xiāng)賢議事會健康發(fā)展迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

4 德清縣鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)化分析

基于對以上問題深入剖析，為進(jìn)一步將鄉(xiāng)賢參事會工作規(guī)范化，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，德清縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民政局聯(lián)合啟動了鄉(xiāng)賢參事會地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。從基本要求、機(jī)構(gòu)建設(shè)、運行管理等幾方面入手，積極探索鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。2019年4月28日正式發(fā)布德清縣地方標(biāo)準(zhǔn)DB330521/T 52—2019《鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行規(guī)范》，讓鄉(xiāng)賢參事組織有標(biāo)可依，推動其日常管理和業(yè)務(wù)開展，提升工作水平，打造“鄉(xiāng)賢參事會”這一具有德清特色的基層自治品牌。

4.1 以服務(wù)發(fā)展目標(biāo)化為引領(lǐng)，明確鄉(xiāng)賢參事會職責(zé)任務(wù)

在依法成立鄉(xiāng)賢參事會的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確鄉(xiāng)賢參事會的組織功能定位，充分體現(xiàn)服務(wù)性、公益性、非營利性的特點，積極參與村（社區(qū)）治理和服務(wù)。鄉(xiāng)賢參事會主要職責(zé)任務(wù)包括：（1）弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;（2）組織慈善公益活動、開展扶貧濟(jì)困等活動;（3）積極引智引才引資、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;（4）參與公共事務(wù)管理、為村“兩委”提供決策咨詢;（5）推動實施村規(guī)民約、維護(hù)公序良俗;（6）了解村情民意、反饋群眾意見建議;（7）承辦政府和主管部門委托的其他事項等。同時，鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)積極建立黨組織，全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)，通過建立明晰的主體關(guān)系，明確職責(zé)分工，確保積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會的職能作用。

4.2 以機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，增強鄉(xiāng)賢參事會凝聚意識

德清鄉(xiāng)賢參事會實行會員制，會員的身份類別包含了眾多職業(yè)和行業(yè)（會員主要是本村或姻親關(guān)系在本村以及投資創(chuàng)業(yè)在本村，品行好、有威望、有能力、有社會資源、熱心社會工作的黨政軍干部、企業(yè)法人、道德模范、教育科研人員、經(jīng)濟(jì)文化能人、持證社會工作者等各階層人士），與當(dāng)?shù)卮迕裼兄o密聯(lián)系，能收集民意、聽取呼聲，從而幫助協(xié)調(diào)各階層的利益以達(dá)成共識，具有廣泛性和代表性。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)將廣大鄉(xiāng)賢凝聚在一起，明確其權(quán)利義務(wù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢積極參加鄉(xiāng)賢參事組織舉辦的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、協(xié)商議事、聯(lián)誼交流活動，從而提升履職素質(zhì)和能力，提高參與村（社區(qū)）共建共治的參與意識和主動性。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，德清鄉(xiāng)賢參事會的組織機(jī)構(gòu)包括會員大會和理事會。理事會由會員大會選舉產(chǎn)生，在閉會期間領(lǐng)導(dǎo)開展會內(nèi)日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)。由理事會選舉產(chǎn)生的會長、副會長和秘書長為鄉(xiāng)賢參事組織負(fù)責(zé)人。此外，為適應(yīng)鄉(xiāng)賢參事會發(fā)展需求，德清縣還設(shè)立了鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會和鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會，為各村鄉(xiāng)賢參事會提供培育發(fā)展、支持評估以及工作學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)等服務(wù)，合力助推鄉(xiāng)賢參事工作發(fā)展。

4.3 以運行管理規(guī)范化為手段，完善鄉(xiāng)賢參事會制度體系

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵還是要靠制度[3]。因此，構(gòu)建一套適應(yīng)發(fā)展要求、切合工作實際、運行機(jī)制統(tǒng)一的制度體系，對于實現(xiàn)組織運行的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化具有十分重要的意義。德清縣鄉(xiāng)賢參事會以章程等指導(dǎo)性材料為基礎(chǔ)，對各項規(guī)章制度進(jìn)行了梳理規(guī)范，科學(xué)完善了民主協(xié)商、會議舉辦、資產(chǎn)管理、信息公開、評價與改進(jìn)等相關(guān)的運行管理制度。建立和完善了民主協(xié)商的工作程序，即按照民意調(diào)查、論證研究確定議題，對一般事項、重大事項進(jìn)行討論協(xié)商，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議審議決定，協(xié)商成果及其采納、落實情況公開接受群眾監(jiān)督。參事流程更加完整規(guī)范，各環(huán)節(jié)有效銜接，以此實現(xiàn)組織運作的有規(guī)可循。

4.4 以評價考核常態(tài)化為保障，加大鄉(xiāng)賢參事會監(jiān)督力度

鄉(xiāng)賢整體素質(zhì)較高，但對鄉(xiāng)賢的約束不能僅依靠道德自覺，在監(jiān)督考核方面，對鄉(xiāng)賢入會時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和審查考核之外，更要加大對鄉(xiāng)賢參事會監(jiān)督力度。建立并完善科學(xué)的評價機(jī)制，可按照“明確、可量化、可實現(xiàn)、有時限”原則，具體設(shè)置公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)、財務(wù)透明、村民滿意結(jié)果等指標(biāo)來評價其治理結(jié)果[4]，根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)化工作制度、改進(jìn)服務(wù)。

5 鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)化意義

5.1 有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村工作的有序化和規(guī)范化

深化村民自治實踐是“自治強基”的重要體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)多元化和主體精英化的同時，也不能忽視鄉(xiāng)村共治、自治中的亂象。以“明標(biāo)準(zhǔn)”“立規(guī)矩”為抓手，讓鄉(xiāng)賢們想問題、商對策、辦事情，都要按制度、按程序、按規(guī)定議事辦事，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村的工作有序規(guī)范。

5.2 有助于鄉(xiāng)賢參事會在鄉(xiāng)村治理中的功能充分發(fā)揮

穩(wěn)定完善的工作機(jī)制是鄉(xiāng)賢參事會健康發(fā)展的基石，鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確了組織架構(gòu)的職能定位，從而實現(xiàn)分工協(xié)作、高效運行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會在鄉(xiāng)村治理中“得力助手”和“智囊團(tuán)”的作用，全面推進(jìn)村內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展。

5.3 有助于鄉(xiāng)賢參事工作經(jīng)驗的復(fù)制推廣

標(biāo)準(zhǔn)是成功經(jīng)驗復(fù)制推廣的有效載體， 通過標(biāo)準(zhǔn)的形式總結(jié)、提煉、固化鄉(xiāng)賢參事組織發(fā)展的經(jīng)驗性成果，有利于進(jìn)一步在全市、全省乃至全國復(fù)制推廣德清鄉(xiāng)賢參事工作經(jīng)驗，弘揚“德文化”的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的良好風(fēng)尚。

6 結(jié)語

隨著治理方式和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，以德清縣鄉(xiāng)賢參事會為例，聚焦建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要強化“對標(biāo)”工作，運用標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路，積極探索鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，不斷提高自律性和公信力，持續(xù)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，從而具備專業(yè)服務(wù)水平承擔(dān)更多社會治理的責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)賢及其組織在文化教化、政治參與、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、社會調(diào)節(jié)、民情互通等方面重要作用，全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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