淺論教師權(quán)益的得與失

肖樂

（恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 恩施 445000）

“權(quán)利”的內(nèi)涵，是通過(guò)法律的途徑，賦予人們享有的某種權(quán)益，并受到法律的保護(hù)。在相關(guān)權(quán)利得不到落實(shí)或受到侵害時(shí)，可請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)法律手段，以強(qiáng)制性的行為協(xié)助其實(shí)現(xiàn)?！敖處煓?quán)利”隨著我國(guó)民主、法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及一系列教育領(lǐng)域法律規(guī)范的頒布，在現(xiàn)行法律上已作為一個(gè)專門的法律術(shù)語(yǔ)得以明確。然而，從社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，教師權(quán)利雖然在法律意義上已經(jīng)得到明確，卻并未得到教師群體自身的充分認(rèn)識(shí)，也沒有得到社會(huì)各階層的足夠重視。

一、教師權(quán)利保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)教師相關(guān)法律現(xiàn)狀

目前，教師的各項(xiàng)權(quán)利已在我國(guó)教育法律法規(guī)中進(jìn)行了明確的規(guī)定。

自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，黨和政府一貫積極的從法律層面上保障教育建設(shè)工作的順利實(shí)施，全面推行教育立法工作。從1980 年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布至今，已經(jīng)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等一系列法律。從條文上看，教師的各項(xiàng)合法權(quán)利主要在《教師法》中得到體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》的內(nèi)容，則主要規(guī)定和保護(hù)了教師在教育教學(xué)活動(dòng)中的權(quán)利，其中主要包括①教育教學(xué)權(quán)；②科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)；③管理學(xué)生權(quán)；④獲取報(bào)酬待遇權(quán)；⑤參與學(xué)校民主管理權(quán)；⑥進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。通過(guò)這些法律條文，我國(guó)教師的主要權(quán)利在法律框架內(nèi)得到了明確界定和保護(hù)。

（二）目前教師權(quán)利保障的主要內(nèi)容

在具體操作上，為了使保證教師各項(xiàng)權(quán)利能夠真正落到實(shí)處，法律對(duì)針對(duì)教師的各類侵權(quán)行為進(jìn)行了明文規(guī)定。特別是在《中華人民共和國(guó)教師法》中，對(duì)于各種侵犯教師合法權(quán)益的各種違規(guī)、違法行為，將其所承擔(dān)的法律責(zé)任，都有非常明確的規(guī)定。針對(duì)行為性質(zhì)和結(jié)果的不同，可依法給予行政處分、行政處罰、責(zé)令賠償?shù)忍幜P，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為，更應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。在保證教師的合法權(quán)利方面，這一系列法律規(guī)定具有重要的意義，使得教師權(quán)利的保障真正具有了法律后盾，可以切實(shí)的做到有法可依、有章可循。另外，除了權(quán)利受侵害的情況外，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于教師節(jié)的規(guī)定》，教師在享有相應(yīng)行業(yè)權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)享有法定節(jié)日權(quán)以及其他特殊權(quán)利。

二、教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)不斷完備我國(guó)的教育法律體系，是對(duì)教師合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要手段。同時(shí)，要面向全社會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳教育，使教師群體清楚了解到自己所享有權(quán)利，及相應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以便對(duì)其自身各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行正確地行使和履行。

從現(xiàn)狀看，目前我國(guó)現(xiàn)行教師權(quán)利的規(guī)定大多以實(shí)體法規(guī)定的形式出現(xiàn)，若要進(jìn)一步提高對(duì)教師權(quán)利的法律保障力度，從法律運(yùn)行的角度來(lái)看，應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)機(jī)制進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

（一）完善教師自我保護(hù)機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步完善教師申訴制度，以強(qiáng)化教師自我保護(hù)機(jī)制。目前，我國(guó)的法制建設(shè)不斷完善，教師作為高等教育群體，要學(xué)法懂法，充分利用法律法規(guī)來(lái)保障自身權(quán)利。如果遇到自身利益受到侵害的情況發(fā)生，要熟知各項(xiàng)救濟(jì)途徑，從而更好地運(yùn)用法律武器來(lái)對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。并且，在當(dāng)前我國(guó)的法律體系中，對(duì)于教師權(quán)益受損的申訴有明文規(guī)定，這不但為教師提供了更完善的保障，也使其與一般的申訴制度有了本質(zhì)的區(qū)別。

（二）完善教師待遇管理體系

按照《勞動(dòng)法》和《教師法》規(guī)定，教師依法有權(quán)對(duì)自身的合法待遇和報(bào)酬進(jìn)行追求和維護(hù)并受法律明文予以保護(hù)。但在實(shí)際操作中，雖然在法律條文中對(duì)于教師的薪酬福利的發(fā)放、調(diào)整有非常具體的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中基于各種問(wèn)題，這些制度法規(guī)并沒有完全得到落實(shí)。所以要全面保障教師的合法權(quán)益不受侵害，首先要真正有效的保障教師的群體待遇，在這方面除了強(qiáng)化法律意識(shí)，提高執(zhí)行力外，要立足于實(shí)際情況，從采取堅(jiān)決措施加以完善和提高。

（三）完善《教師法》的執(zhí)行途徑

當(dāng)前，按照各項(xiàng)法律規(guī)定，地方政府是落實(shí)和執(zhí)行《教師法》的主要機(jī)構(gòu)，也在對(duì)教育和教師進(jìn)行管理的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)主要角色。從法律角度來(lái)說(shuō)，《教師法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)涉及教師生活權(quán)利的辦法、措施。其中主要包括：1.教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼；2.相關(guān)住房政策；3.定期身體健康檢查；4.退休教師退休金待遇等。同時(shí)各級(jí)教育行政部門也直接負(fù)責(zé)教師教學(xué)評(píng)價(jià)和管理工作，對(duì)教學(xué)成效負(fù)直接的管理責(zé)任，因此，各級(jí)政府和教育行政部門要深入研究，全面總結(jié)，用科學(xué)的手段對(duì)教師管理和教育工作的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化和提高，嚴(yán)格依照《教師法》的規(guī)定科學(xué)管理，依法行政，使管理工作進(jìn)一步合理化，高效化。

（四）完善教師保障民主監(jiān)督機(jī)制

《教育法》《教師法》等教育法律法規(guī)雖然早已制定和頒布，但要真正實(shí)現(xiàn)貫徹和落實(shí)，仍然是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)，這需要全社會(huì)的共同參與和共同努力。盡管要在這一過(guò)程中，可能存在著一些困難和阻礙，盡管其前景是非常光明的，未來(lái)是可期的，我們要看到，依法治教、依法執(zhí)教，將教育、教學(xué)活動(dòng)以法律法規(guī)加以規(guī)范，是新時(shí)期教育行業(yè)發(fā)展和新時(shí)期高校建設(shè)的必然要求。我們應(yīng)當(dāng)明確方向，認(rèn)清大局，積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，全面做好落實(shí)教育相關(guān)法律、法規(guī)體系的相關(guān)工作。另外，為確保在少數(shù)教師權(quán)利受到侵害的情況下將法律救濟(jì)落到實(shí)處，還應(yīng)對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁制度進(jìn)行進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。主要是做到科學(xué)化、民主化和透明化，增加其可操作性和可執(zhí)行性。