農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的問題及對(duì)策分析

閆東磊

哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

農(nóng)村基層民主政治是我國民主政治的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，也是現(xiàn)代民主在農(nóng)村基層的發(fā)展和傳播。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是保障村民依據(jù)法律行使最真實(shí)、最有效、最直接的政治權(quán)利，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的要求和體現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅得到很大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也在提高，也推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)其實(shí)踐性發(fā)展。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）推行民主選舉

民主選舉是一種行為，是組織民眾在自愿的基礎(chǔ)上以投票選舉執(zhí)掌公共權(quán)力候選人的方式來直接表達(dá)自己的意愿，也是民眾參與政治生活的生動(dòng)體現(xiàn)。其形式是進(jìn)行差額選舉，它的基本要求是候選人間要公平競爭。

農(nóng)村基層民主選舉的推行主要有前期準(zhǔn)備、中期選舉和全程監(jiān)督三部分。前期準(zhǔn)備主要是以對(duì)村每戶民進(jìn)行走訪、座談的方式，了解現(xiàn)在村支兩委成員具體情況及一些問題，通過對(duì)其年齡、學(xué)歷、能力、村民意愿等情況具體分析，籌劃下一屆村支兩委人選。然后是召開換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，確定選舉工作的具體要求，明確一些工作人員掌握選舉工作具體流程。選舉經(jīng)費(fèi)要到位，保證換屆選舉有序完成。最后是進(jìn)行監(jiān)督巡察，對(duì)各個(gè)村派督導(dǎo)員，及時(shí)處理換屆選舉間群眾的來訪。

（二）推行民主決策

民主決策是一種方法，是通過事先安排好的規(guī)則和程序，保證決策能吸收到全方位的信息，進(jìn)而來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為。它包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序。決策制度主要涉及調(diào)查研究、專家咨詢等制度；決策規(guī)則是關(guān)于制度運(yùn)作的一些規(guī)定和具體實(shí)施辦法；而決策程序是進(jìn)行決策的相關(guān)步驟。

在農(nóng)村基層決策機(jī)構(gòu)是指村支兩委，還有一些提供輔助職能的機(jī)構(gòu)。農(nóng)村基層民主決策是關(guān)于村民自身利益的相關(guān)事項(xiàng)要進(jìn)行民主決策，這不是個(gè)人或部分村民所能決定的，其具體的操作形式是由村支兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織，10%以上村民或25%以上的村民代表一起表達(dá)意愿，進(jìn)而村黨支部開始受理，召開村支兩委的聯(lián)席會(huì)議，在會(huì)議上進(jìn)行研究討論，決定須經(jīng)過半數(shù)會(huì)議人員贊同。

（三）完善民主管理

民主管理是一種管理方法。它主要是指管理人員通過遵循“民主、公平、透明”原則，傳播管理思想，協(xié)調(diào)組織一些工作進(jìn)而達(dá)到其管理的目的。所以，民主管理它是管理者們都追求的一種藝術(shù)，這種管理藝術(shù)使管理者的對(duì)象不會(huì)產(chǎn)生壓抑、抵制、被限制的感受。

農(nóng)村基層民主管理的完善具體是指村支兩委以黨的大政方針和國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，召集本村所有村民結(jié)合本村的實(shí)際情況，起草、制定一些規(guī)則章程，村民會(huì)議、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度，確定村自治組織及村干部職權(quán)義務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)，理順工作相關(guān)程序，表達(dá)出對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的一些要求。以制度去規(guī)范約束村干部和村民的行為，提高村組織自治水平，提高村民參與政治生活的能力。

（四）實(shí)行民主監(jiān)督

民主監(jiān)督與權(quán)力性監(jiān)督不同，它是自下而上的，具體是指為使黨及國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行改進(jìn)從而了解黨和國家的大政方針措施并提出一些自己的參考意見建議，以此政府工作效率得以提高，官僚主義得到遏制。它和其他的監(jiān)督形式都是互相輔助，有效的防止腐敗。

在農(nóng)村基層的民主監(jiān)督主要是指村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督及村干部的評(píng)議。村務(wù)公開是指在合適的地方安放村務(wù)公開欄，還輔助于廣播、網(wǎng)絡(luò)信息等形式，在一定的時(shí)間對(duì)所有村民公開村務(wù)相關(guān)工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要指村民民主理財(cái)及村財(cái)務(wù)收支審批。建立合適的民主理財(cái)小組對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，不僅監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，還要參與制定村集體財(cái)務(wù)相關(guān)制度和參加活動(dòng)。對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議主要指，在一定時(shí)間通過村一些會(huì)議對(duì)村中干部進(jìn)行評(píng)議。

（五）開展民主協(xié)商

民主協(xié)商是一種民主形式，它首先是尊重利益的多元化，建立有民眾積極參與的全方位協(xié)商機(jī)制，以平等對(duì)話方式解決矛盾問題，來實(shí)現(xiàn)最大的公共利益目標(biāo)。民主協(xié)商也就是政治協(xié)商，它也是協(xié)商民主表現(xiàn)形式的一種，主要是對(duì)黨和國家及地方機(jī)關(guān)政策方針和一些涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的重要一些問題在決策前和執(zhí)行中的協(xié)商。

我國農(nóng)村基層民主協(xié)商主要是，通過和每個(gè)村民進(jìn)行溝通交談，以討論、商議的形式，進(jìn)而進(jìn)行公共決策及農(nóng)村基層管理等一些活動(dòng)。在農(nóng)村基層開展民主協(xié)商，可以有助于村民更好的參與政治生活中，更便利使用自己的政治權(quán)利，也更有利于推進(jìn)民主決策及民主管理。良好的交流和協(xié)商可利于解決沖突，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有積極的作用。

二、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題

（一）村干部在選舉中還存在拉票、賄選情況

民主選舉在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中具有重要的地位，若不存在民主選舉，村民自治就很難實(shí)現(xiàn)其他四個(gè)方面的內(nèi)容要求。在新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧下，雖然整體上村基層選舉的程序比較規(guī)范，過程更為透明公開。但是根據(jù)新聞媒體的報(bào)道和其他一些沒有曝光的事例來分析，農(nóng)村基層組織制度不完善，這其中涉及到農(nóng)村宗氏家族、裙帶關(guān)系、傳統(tǒng)的文化思想，這些因素的存在使得在村干部選舉中很難有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，在一些村換屆選舉中拉票、賄賂的現(xiàn)象客觀存在。雖然我國《村委會(huì)組織法》對(duì)賄賂、威脅等不正當(dāng)手段作了處罰規(guī)定，但是在農(nóng)村基層選舉中賄賂、威脅、拉票的情況時(shí)有發(fā)生，有的候選人是給村民贈(zèng)送米面，有的通過家族勢(shì)力及在村中的影響為其成員進(jìn)行選票，這些行為嚴(yán)重影響了選舉的公平、民主。

（二）我國農(nóng)村基層人員文化素質(zhì)不高

由于農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)不高，沒有民主意識(shí)，這就造成了對(duì)民主不清晰的看法和認(rèn)知。也形成了農(nóng)民群眾無法真實(shí)意識(shí)到自己在基層民主政治建設(shè)中積極作用的困惑。農(nóng)民群眾缺乏相應(yīng)的政治素養(yǎng)和政治技能，因此參與基層民主政治的熱情不高。目前農(nóng)村普遍存在的情況是，大部分知識(shí)分子進(jìn)城，村中大學(xué)生偏愛就業(yè)于發(fā)達(dá)或城鎮(zhèn)地區(qū)。村委會(huì)成員年齡部分在中年以上，學(xué)歷較低，也不注重學(xué)習(xí)研究，思想比較固化呆板，不能順應(yīng)時(shí)代潮流創(chuàng)新地工作，工作能力不高，不能出色勝任本村職務(wù)工作。部分村委會(huì)成員主觀色彩比較濃厚，廣大農(nóng)民群眾自身文化水平不高，對(duì)待政治生活抱著“事不關(guān)己，無關(guān)要緊”的態(tài)度。對(duì)一些村中的民主政治活動(dòng)重視度不高，認(rèn)為自己參不參加不重要，也不愿意對(duì)村務(wù)工作關(guān)注，無法意識(shí)到自身所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。

（三）在農(nóng)村基層對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)決策還有存在獨(dú)斷專行現(xiàn)象

在我國農(nóng)村基層這一層面上，對(duì)于民主決策，村中依然存在有關(guān)涉及到村一些重大事項(xiàng)由村長或村書記個(gè)人說的算的情況，村委會(huì)和黨支部在談?wù)?、協(xié)商和決定一些重大事項(xiàng)決策中沒有被發(fā)揮實(shí)際的作用從而被忽略或者架空，導(dǎo)致部分村民對(duì)村的重大事項(xiàng)所作的決定有異議，不清楚該決定是否經(jīng)過充分的談?wù)?。民主監(jiān)督?jīng)]有得到有效的落實(shí)，村長或村書記的職權(quán)也沒有得到約束。

三、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完善路徑

（一）采取各項(xiàng)措施，保證農(nóng)村基層民主選舉公平、透明

首先，選舉前的前期工作準(zhǔn)備妥當(dāng)：一是要確定好村民選舉委員會(huì)的人員選舉工作。村的換屆選舉工作是村民選舉委員會(huì)來負(fù)責(zé)主持的，所以，村民選舉委員會(huì)人員的民主選舉工作對(duì)于整個(gè)選舉過程的民主具有很大的影響。其人員的產(chǎn)生可以通過無記名投票方式開產(chǎn)生。二是所組建的村民選舉委員會(huì)事先要對(duì)村民進(jìn)行拜訪和調(diào)研，清楚村民的一些要求和想法，根據(jù)本村的實(shí)際具體情況在法律的基層上制定符合本村的選舉方案。三是上屆村委會(huì)要向所有村民進(jìn)行公開述職。其次是選舉關(guān)鍵環(huán)節(jié)一些工作要準(zhǔn)備好：第一，干部候選人須經(jīng)過民主推薦才可產(chǎn)生，進(jìn)行差額選舉。其候選人由選民直接提名產(chǎn)生。第二，要充分保障村民行使選舉權(quán)。選舉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置秘密寫票處和公共代書處，還可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置流動(dòng)投票箱。第三，對(duì)選舉過程進(jìn)行有效全程監(jiān)督?；鶎诱膳杀O(jiān)督工作組入駐各個(gè)選舉村，及時(shí)處理群眾多反映的問題。

（二）提高農(nóng)村基層人員政治文化素質(zhì)，培育民主意識(shí)

在農(nóng)村廣泛的進(jìn)行宣傳和發(fā)展民主政治建設(shè)，從思想上促使農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部培養(yǎng)民主意識(shí)，促進(jìn)自覺形成公民主體意識(shí)。比如，在村委換屆時(shí)，可舉辦以農(nóng)村自治為題材的展覽或影集觀看，有利于農(nóng)民群眾在和諧放松環(huán)境下了解學(xué)習(xí)民主選舉的程序、操作步驟及制度。政府要高度重視農(nóng)村干部政治文化素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn)。合理地對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)；或者對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)教育，使農(nóng)村干部的素質(zhì)符合新時(shí)代的要求。農(nóng)村干部可邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等給予指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的思想政治教育，提高政治參與度。農(nóng)村干部要發(fā)揮積極性，通過不同形式向農(nóng)民群眾傳達(dá)相關(guān)文件，讓農(nóng)民群眾知道自己的權(quán)利與義務(wù)，明白自己是村務(wù)活動(dòng)的主體，都與自己的生活息息相關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾法制教育。通過各種途徑傳播，提高法制意識(shí)，確保農(nóng)村干部思想上不敢違法，行為上以身作則。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督

首先是村務(wù)公開要具體落實(shí)。加大其宣傳，采用多種方便于村民的形式進(jìn)行村務(wù)公開，如廣播、發(fā)宣傳資料、實(shí)地拜訪等，使得村民能及時(shí)了解村中事務(wù)，知道相關(guān)政策信息。有關(guān)村的重大事項(xiàng)要經(jīng)過村民大會(huì)進(jìn)行宣傳，聽取村民意見，接受質(zhì)疑并給出合理的解釋。對(duì)于村務(wù)公開的內(nèi)容不僅要真實(shí)，還要通俗易懂及時(shí)公布。其次切實(shí)保障村民的監(jiān)督權(quán)。村民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)成員工作，定期對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)于嚴(yán)重違法亂紀(jì)損害村經(jīng)濟(jì)利益的村干部可以聯(lián)名進(jìn)行罷免；充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組作用，審議村財(cái)務(wù)開支，及時(shí)財(cái)務(wù)對(duì)賬并定期對(duì)村民大會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。最后不斷提高村民的素質(zhì)，建立暢通的民意表達(dá)渠道。在農(nóng)村基層根據(jù)實(shí)際情況建立村文化館，增加各種領(lǐng)域的書籍，定期開展文化培訓(xùn)課。村干部也要經(jīng)常學(xué)習(xí)，進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)守黨性原則，增強(qiáng)自身民主意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

雖然我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在一些問題，但是總的來講，我國農(nóng)村基層民主政治在制度制定、程序規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得顯著的成效。在此過程不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)快速發(fā)展。新時(shí)代背景和新的歷史方位下，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也將更加完善，更加有序。