精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村干部廉政教育研究

楊茂義，孫迪亮

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165）

2018年02月12日，習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出：“要突出抓好各級(jí)扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍?！保?］黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，強(qiáng)調(diào)廉潔扶貧。農(nóng)村干部作為戰(zhàn)斗在精準(zhǔn)扶貧一線的基層干部，能否保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)持廉潔扶貧，將直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量。因此，除了要抓好精準(zhǔn)扶貧的制度建設(shè)，還應(yīng)重視農(nóng)村干部的廉政教育。當(dāng)前，學(xué)界相關(guān)研究主要從政治學(xué)視角探討農(nóng)村干部廉政問(wèn)題與腐敗預(yù)防及其治理等問(wèn)題的外在制度建設(shè)，本研究立足于思想政治教育視角，從精準(zhǔn)扶貧背景出發(fā)，對(duì)農(nóng)村干部廉政教育的必要性與基本內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)農(nóng)村干部廉政教育的具體路徑進(jìn)行了初步探索。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育的必要性

2013年11月，習(xí)近平在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。五年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作取得重大階段性勝利。目前精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨的困難和問(wèn)題依然不少。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，包括基層農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題依然存在。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的廉政教育，實(shí)現(xiàn)由不敢腐、不能腐到不想腐的轉(zhuǎn)變，助力精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的勝利實(shí)現(xiàn)，既緣于黨和國(guó)家的高度重視，也緣于農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題與困難群眾對(duì)扶貧工作的美好愿景并存的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）黨和國(guó)家的高度重視

精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育的必要性，首先緣于黨和國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作、反腐倡廉建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作的高度重視。

1.黨和國(guó)家高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”。［2］十八大以來(lái)，黨和國(guó)家精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，前四年累計(jì)減少貧困人口5564萬(wàn)人，年均1391萬(wàn)人。［3］黨和國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重視和支持始終如一，加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育、助力精準(zhǔn)扶貧工作，是黨和國(guó)家高度重視精準(zhǔn)扶貧的要求。

2.黨和國(guó)家高度重視反腐倡廉建設(shè)，尤其是涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域反腐倡廉工作。近年來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，成立監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委聯(lián)合辦公，構(gòu)建起從中央到地方無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋的監(jiān)察和腐敗懲處網(wǎng)絡(luò)。為保證扶貧工作質(zhì)量，“中紀(jì)委專項(xiàng)部署對(duì)164個(gè)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題重點(diǎn)督辦，僅2016年全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)以及以下干部39.4萬(wàn)人，其中基層村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任7.4萬(wàn)人。”［4］廉政教育是廉政建設(shè)的重要方面，應(yīng)當(dāng)與反腐敗懲處制度建設(shè)一起，共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧的保障。加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育，是凈化農(nóng)村干部政治生態(tài)、降低腐敗、確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的要求。

3.黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村振興工作。確保扶貧干部廉潔扶貧，以打贏脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕是鄉(xiāng)村振興的具體要求。2018年1月2日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確要求：“鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治?！保?］加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育是整治農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的一部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

（二）村干部腐敗問(wèn)題與困難群眾對(duì)扶貧工作的美好愿景并存的現(xiàn)實(shí)需要

精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育的必要性之二，緣于在精準(zhǔn)扶貧的背景下農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題與困難群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧、廉潔扶貧的美好愿景并存的現(xiàn)實(shí)需要。

1.緣于在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題的大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅2013年至2015年5月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪2.9萬(wàn)人以及貪污犯罪1.6萬(wàn)人，村‘兩委’干部案件占涉農(nóng)扶貧貪腐比例較高，有些省份占到半數(shù)以上，有些縣市甚至高達(dá)近80%?！保?］可見(jiàn)，農(nóng)村干部利用精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行腐敗的問(wèn)題大量存在，如果不進(jìn)行有效干預(yù)，必然對(duì)精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量造成重大損害。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的廉政教育，從而提高農(nóng)村干部廉潔扶貧的自覺(jué)性，是預(yù)防和解決基層農(nóng)村干部涉農(nóng)扶貧腐敗問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

2.緣于農(nóng)村困難群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的美好期盼。人民渴望美好生活，困難群眾渴望同全國(guó)人民一道步入小康。在精準(zhǔn)扶貧背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的廉政教育，保障農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作做出實(shí)效，真扶貧、扶真貧，是確保到2020年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面小康、滿足農(nóng)村困難群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的美好期盼的現(xiàn)實(shí)需要。

3.緣于農(nóng)村困難群眾對(duì)廉潔扶貧的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村干部的腐敗均涉及困難群眾的切身利益。相較之下，農(nóng)村困難群眾屬于弱勢(shì)群體，迫切需要黨和政府為他們解決、預(yù)防與自身利益相關(guān)的基層農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題，保證自身利益的完整性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的廉政教育，是預(yù)防農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題、滿足困難群眾對(duì)廉潔扶貧內(nèi)在要求的現(xiàn)實(shí)需要。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)干部的廉政教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代要求和人民需要，在廉政建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富和創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容。農(nóng)村干部所面對(duì)的工作和人群更加特殊和龐雜，因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)容要求有其自身的特殊性。

（一）嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想信念教育

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)各種思潮、誘惑充分涌動(dòng)，深刻考驗(yàn)著黨員干部的理想信念定力。農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)相對(duì)不高，更容易受到錯(cuò)誤思潮和不良誘惑的影響，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖、偏離正確的方向，從而走上貪污腐敗、損害群眾利益的道路。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的理想信念教育，從精準(zhǔn)扶貧背景的微觀層面上講主要包括以下幾個(gè)方面：

1.要加強(qiáng)培育農(nóng)村干部嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、消除農(nóng)村貧困的使命感。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮?。”?］實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、消除貧困，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命，農(nóng)村干部身處聯(lián)系群眾的“最后一公里”、精準(zhǔn)扶貧的第一線，更應(yīng)將其作為自己的歷史使命。

2.要加強(qiáng)培育農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)村群眾、特別是困難群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的責(zé)任感。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，在實(shí)現(xiàn)全面小康的道路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。要真正做好這項(xiàng)千年偉業(yè)，必須確保農(nóng)村黨員干部堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)，當(dāng)好農(nóng)村群眾的“領(lǐng)頭羊”，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾共同富裕的責(zé)任感。

3.要加強(qiáng)培育農(nóng)村干部廉潔公正地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的信念。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要……”［7］因此，要把農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作做好，必須在廉政教育的過(guò)程中加強(qiáng)培育農(nóng)村干部廉潔公正的信念。

（二）黨的路線、宗旨、原則、紀(jì)律教育

廣大農(nóng)村黨員干部居于密切聯(lián)系群眾的最前沿地帶，是否堅(jiān)持黨的路線、宗旨、原則、紀(jì)律，將直接決定著黨的政策落實(shí)的效果，決定著群眾切身利益的保障，在精準(zhǔn)扶貧背景下更直接影響著農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。

1.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)群眾路線教育。黨中央一貫重視對(duì)黨員干部進(jìn)行群眾路線教育，從2013年6月開(kāi)始，黨中央專門在全黨開(kāi)展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系廣大群眾切身利益與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，對(duì)廣大干部特別是戰(zhàn)斗在精準(zhǔn)扶貧一線的農(nóng)村干部必須加強(qiáng)群眾路線教育，確保其始終堅(jiān)持群眾路線，將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)好，將群眾利益維護(hù)好。

2.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨教育。習(xí)近平指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民，各級(jí)干部無(wú)論職位高低都是人民公仆，必須全心全意為人民服務(wù)?！保?］精準(zhǔn)扶貧是黨結(jié)合時(shí)代要求與廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往所做出的一項(xiàng)重大決策部署，是黨全心全意為人民服務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)。農(nóng)村黨員干部作為精準(zhǔn)扶貧的最直接實(shí)施者，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨。

3.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)實(shí)事求是的原則教育。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。全黨上下抓精準(zhǔn)扶貧，“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)就在于要堅(jiān)持實(shí)事求是。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，某些農(nóng)村干部存在優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金現(xiàn)象，還有的農(nóng)村干部為了完成指標(biāo)搞數(shù)字脫貧，嚴(yán)重違背實(shí)事求是的原則。

4.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！保?］農(nóng)村黨員干部作為黨的基層干部，必須時(shí)刻以黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中絕不能搞徇私舞弊、優(yōu)親厚友、數(shù)字脫貧、虛假扶貧等違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的腐敗行為。

（三）相關(guān)政策、法律法規(guī)、反腐案例教育

精準(zhǔn)扶貧背景下，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的相關(guān)政策、法律法規(guī)、反腐敗案例教育。

1.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的具體政策的解讀。學(xué)懂弄通才能有的放矢，農(nóng)村干部知識(shí)水平相對(duì)不高，對(duì)政策的自我理解和執(zhí)行能力相對(duì)較弱，對(duì)其必須加強(qiáng)政策解讀和政策培訓(xùn)，使其真正明白為什么扶、扶什么、怎么扶的問(wèn)題。正如習(xí)近平所說(shuō)的：“對(duì)基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍?！保?］

2.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)與反腐倡廉相關(guān)的法律法規(guī)教育。十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐敗國(guó)家立法建設(shè)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》已于十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)，農(nóng)村干部“微腐敗”也難逃法網(wǎng)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“法律面前人人平等，各級(jí)黨組織及全體黨員要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法?！保?0］精準(zhǔn)扶貧政策不可能成為部分農(nóng)村干部腐敗的“自留地”，要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)與反腐倡廉相關(guān)的法律法規(guī)教育，促使其嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

3.要對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的農(nóng)村干部腐敗懲處案例教育。農(nóng)村干部知識(shí)水平和法律意識(shí)相對(duì)薄弱，常常心存僥幸，從而放松對(duì)自身的要求。近年來(lái)，因精準(zhǔn)扶貧腐敗而受到懲處的農(nóng)村干部不在少數(shù)。要用發(fā)生在農(nóng)村干部身邊的真實(shí)案例時(shí)刻警示農(nóng)村干部在精準(zhǔn)扶貧中要保持廉潔的作風(fēng)。

（四）廉政思想、廉政事跡以及正確的權(quán)力觀教育

廉政思想與廉政事跡在農(nóng)村干部群體中的傳播，能夠有效提升農(nóng)村干部的廉潔意識(shí)，對(duì)農(nóng)村干部正確權(quán)力觀的形成也會(huì)產(chǎn)生積極影響；而引導(dǎo)農(nóng)村干部形成正確的權(quán)力觀，能夠規(guī)范農(nóng)村扶貧干部對(duì)扶貧權(quán)力的行使。

1.將中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)、建設(shè)和實(shí)踐中形成的廉政思想作為農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就重視廉政建設(shè)，并在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)、建設(shè)和實(shí)踐中形成了豐富且優(yōu)秀的廉政思想。比如“立黨為公、執(zhí)政為民”“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”“八榮八恥”等。這些廉政思想是需要包括農(nóng)村黨員干部在內(nèi)的全體黨員、干部共同遵守，并不斷傳承和發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政思想作為農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)容。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的廉政思想，比如“民貴君輕”、“水能載舟亦能覆舟”等。2013年，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！保?1］因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，對(duì)農(nóng)村干部的廉政教育也要積極吸收和借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政內(nèi)容。

3.將精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干部的廉政事跡作為農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)容。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中涌現(xiàn)出一大批廉潔奉公的優(yōu)秀基層農(nóng)村干部，要將他們的優(yōu)秀事跡變成農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)容。農(nóng)村干部身邊的事跡，對(duì)農(nóng)村干部廉政教育更具現(xiàn)實(shí)性、生動(dòng)性。

4.要引導(dǎo)農(nóng)村干部形成正確的權(quán)力觀。在某些農(nóng)村地區(qū)，根深蒂固的封建“官本位”思想和權(quán)力觀依然對(duì)農(nóng)村百姓尤其農(nóng)村干部產(chǎn)生著消極影響。錯(cuò)誤的權(quán)力觀影響之下必然走向錯(cuò)誤的道路，最終必然是違背黨的組織紀(jì)律和宗旨意識(shí)，導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。要引導(dǎo)農(nóng)村干部以正確的權(quán)力觀指導(dǎo)自身的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，防止在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中走向腐敗。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育的路徑選擇

廉政教育重在落實(shí)，如何將農(nóng)村干部廉政教育的特殊內(nèi)容，有效地落實(shí)到農(nóng)村干部廉政教育的實(shí)踐中去，以提高農(nóng)村干部的廉政素養(yǎng)、保障精準(zhǔn)扶貧廉潔高效運(yùn)行，是進(jìn)行相關(guān)研究的最終目的。

（一）上級(jí)主抓，暢通農(nóng)村干部廉政教育的縱向主渠道

黨中央要求“要強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用”，［5］因此，精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村干部廉政教育的實(shí)施，也要發(fā)揮縣級(jí)黨委的主導(dǎo)作用。要以縣級(jí)黨委為主導(dǎo)、各部門共同參與，確保自上而下由上級(jí)主抓落實(shí)，以此打通農(nóng)村干部廉政教育的縱向主渠道。

1.要用好縣區(qū)廉政教育資源，定期對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行集中廉政教育培訓(xùn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺乏有效的廉政教育載體和資源?？h區(qū)主抓，一方面要確保農(nóng)村干部“上得來(lái)”，要將廉政教育資源適當(dāng)向農(nóng)村干部?jī)A斜，定期組織農(nóng)村干部到縣區(qū)黨校集中學(xué)習(xí)；另一方面，要確?？h區(qū)干部“下得去”，縣區(qū)黨委及相關(guān)干部不能總是“往上看”，要深入基層、深入農(nóng)村，到農(nóng)村去講黨課，將廉政教育帶到農(nóng)村干部身邊。

2.要充分挖掘并弘揚(yáng)具有當(dāng)?shù)靥厣牧幕?，?shí)施“廉政文化下鄉(xiāng)工程”。同時(shí)，要鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)鄉(xiāng)村挖掘培育具有自身特色的廉政文化，讓廉政文化遍布鄉(xiāng)村角落，貫穿農(nóng)村干部精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程。

3.要?jiǎng)?chuàng)新教育載體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)的作用。網(wǎng)絡(luò)及新媒體具有即時(shí)性、交互性、便捷性的特點(diǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)及新媒體在農(nóng)村逐漸得到普及，網(wǎng)絡(luò)正成為連接各方的最便捷渠道。要將廉政教育融入網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體渠道打通農(nóng)村干部廉政教育的地域限制。

4.要加強(qiáng)農(nóng)村治安建設(shè)，打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和宗族惡勢(shì)力，消除廉政教育的阻力。部分農(nóng)村干部憑借宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力違紀(jì)走上農(nóng)村干部崗位，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村干部廉政教育的開(kāi)展以及普通群眾在農(nóng)村干部廉政教育中作用的發(fā)揮。

（二）獎(jiǎng)懲并舉，激發(fā)農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧背景下，加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育的目的是使農(nóng)村干部形成廉潔扶貧的自覺(jué)性。因此，要注重激發(fā)農(nóng)村干部廉政教育的內(nèi)生動(dòng)力，使廉政教育、廉潔扶貧成為農(nóng)村干部的日常自覺(jué)行為。

1.要獎(jiǎng)懲并舉，樹(shù)立典型。要積極發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中廉政為民的典型以及腐敗懲處典型，發(fā)揮榜樣教育和警示教育的作用。同時(shí)，將廉政教育與制度建設(shè)相結(jié)合，適當(dāng)提拔精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的優(yōu)秀典型到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)任職。

2.要關(guān)心農(nóng)村干部的生產(chǎn)生活，降低農(nóng)村干部對(duì)廉政教育的排斥，提高農(nóng)村干部廉政教育的自覺(jué)性。“今后3年要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭?！保?］農(nóng)村干部大都身兼“干部”和“農(nóng)民”的雙重身份職責(zé)，村級(jí)事務(wù)加上家庭以及農(nóng)耕事物雙重工作纏身。同時(shí)，農(nóng)村干部的待遇相對(duì)較低，壓力較大，某些頂不住壓力的農(nóng)村干部在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中可能難免走上貪污腐敗的道路。要時(shí)常關(guān)心農(nóng)村干部的生產(chǎn)生活及心理需求，適當(dāng)提高農(nóng)村干部的待遇水平，以此提高農(nóng)村干部接受廉政教育的積極性、主動(dòng)性。

3.要構(gòu)建同級(jí)農(nóng)村干部之間的監(jiān)督和教育機(jī)制。對(duì)于自身能夠始終堅(jiān)持廉潔扶貧，并且善于發(fā)現(xiàn)其他農(nóng)村干部的腐敗行為并及時(shí)制止和舉報(bào)的農(nóng)村干部，要給與適當(dāng)肯定與鼓勵(lì)。

（三）群眾參與，發(fā)揮農(nóng)村干部廉政教育的基層力量

人民群眾的力量是巨大的，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視發(fā)揮人民群眾的力量。因此，精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村干部的廉政教育也要借助普通群眾的力量。讓群眾參與，發(fā)揮農(nóng)村干部廉政教育的基層力量。

1.要調(diào)動(dòng)并保證普通群眾對(duì)農(nóng)村干部的廉政監(jiān)督權(quán)的行使，這是保證其參與農(nóng)村干部廉政教育的基礎(chǔ)和前提。要暢通監(jiān)督渠道，可以通過(guò)開(kāi)通“廉潔扶貧群眾監(jiān)督信箱”、“廉潔扶貧群眾監(jiān)督郵箱”、在政府網(wǎng)站開(kāi)通廉潔扶貧監(jiān)督專欄并設(shè)置群眾留言功能等方式保證普通群眾對(duì)農(nóng)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督。

2.要賦予普通群眾對(duì)農(nóng)村干部的廉政教育權(quán)，這是發(fā)揮農(nóng)村干部廉政教育基層力量的進(jìn)一步深化。首先，要將新鄉(xiāng)賢請(qǐng)進(jìn)農(nóng)村干部廉政教育的課堂。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢要發(fā)揮好媒介作用，引導(dǎo)普通群眾掌握科學(xué)合理表達(dá)訴求與意見(jiàn)的能力，從而促進(jìn)普通群眾走進(jìn)農(nóng)村干部廉政教育的課堂，促進(jìn)普通群眾的意見(jiàn)進(jìn)入農(nóng)村干部廉政教育的教材。

3.要發(fā)揮農(nóng)村群眾的文化創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾在農(nóng)村豐富多彩的文化形式中創(chuàng)造出更多具有廉政教育意義的內(nèi)容?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”，［5］并提出了一系列戰(zhàn)略部署和要求。農(nóng)村群眾的文化創(chuàng)造力將被再一次激發(fā)，農(nóng)村文化形式將愈加豐富。農(nóng)村群眾是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的主體，農(nóng)村干部則是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的組織者和參與者。要將農(nóng)村干部廉政教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾創(chuàng)造出更多具有廉政教育意義的文化內(nèi)容和形式，使農(nóng)村干部在組織和參與農(nóng)村文化建設(shè)中潛移默化地受到廉政教育。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告明確指出要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”，［10］黨的十九大以來(lái)，黨中央繼續(xù)以強(qiáng)大的決心、頑強(qiáng)的毅力同消極腐敗作斗爭(zhēng)，始終堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，反腐倡廉繼續(xù)向基層延伸，一大批農(nóng)村干部“微腐敗”問(wèn)題受到應(yīng)有處理。加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政教育研究，助力農(nóng)村干部反腐倡廉建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部由“不敢腐、不能腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變的重要法寶，在精準(zhǔn)扶貧背景下，更是保障精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)順利實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

農(nóng)村干部的廉政教育作為干部廉政教育的一部分，既具有干部廉政教育的共性，也具有其自身的特殊性。當(dāng)前，理論界相關(guān)研究主要集中于農(nóng)村干部廉政制度建設(shè)與腐敗問(wèn)題預(yù)防及其治理的制度建設(shè)層面，對(duì)于農(nóng)村干部廉政教育的研究并不多，將其置于精準(zhǔn)扶貧背景下的研究更少。因此，研究精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村干部的廉政教育，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。