新形勢(shì)下黨校的職能探析

摘 要：黨校在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著思想武裝、能力提升、理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)等重大職責(zé)使命;要不斷強(qiáng)化黨校職能定位，著力打造思想武裝的主陣地、能力培訓(xùn)提升的主渠道，理論研究創(chuàng)新的主力軍;要把握黨校在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的工作切入點(diǎn)，強(qiáng)化使命意識(shí)，體現(xiàn)主流價(jià)值，服務(wù)重大戰(zhàn)略，推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，提高黨校工作的影響力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;職責(zé)職能;黨校管理

十九屆四中全會(huì)是我黨歷史上第一次專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家治理的重要會(huì)議，會(huì)議提出了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和具體部署。全會(huì)剛一閉幕，中共中央就印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。那么，作為國(guó)家治理的重要工具的重要組成部分，黨校在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有哪些獨(dú)特的作用，擔(dān)負(fù)著什么樣的職責(zé)使命，本文對(duì)此提出一些初步看法。

一、黨校在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的職責(zé)使命

黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)的、培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校。與一般的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，黨校的培訓(xùn)教育對(duì)象是特定的，主要承擔(dān)著黨員干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢(xún) [1]等職能。按照十九屆四中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合《條例》要求，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，各級(jí)黨校承擔(dān)的職責(zé)使命集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.傳播理論知識(shí)，強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想武裝

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是推進(jìn)中國(guó)治理現(xiàn)代化的根本遵循。作為黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，[2]黨校承擔(dān)著用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員學(xué)員的首要使命。在黨校教學(xué)工作中，要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容和首要任務(wù)，突出習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要思想和重點(diǎn)論述，努力提高黨員干部的政治覺(jué)悟、政治能力和執(zhí)政本領(lǐng)，夯實(shí)學(xué)員的思想理論基礎(chǔ)，把握正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。一要大力宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，使之入腦入心，武裝黨員干部，保證真學(xué)、真懂、真信、真干，有力指導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐。二是通過(guò)全面深入系統(tǒng)的理論闡釋和有效傳播，強(qiáng)化理論武裝，在全社會(huì)統(tǒng)一思想、凝聚力量，匯聚起以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大正能量。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，提升黨員干部的國(guó)家治理能力

中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)今中國(guó)的執(zhí)政黨。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，根本在干部。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)者、參與者和推動(dòng)者，必須全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，具備勝任新時(shí)代“中國(guó)之治”要求的知識(shí)和能力。作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，黨校承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)、提升能力的重任。國(guó)家治理能力是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，涵蓋了改革、發(fā)展與穩(wěn)定，內(nèi)政、外交與國(guó)防，治黨、治國(guó)與治軍等諸多方面。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，雖然并不要求他一定是是一個(gè)全才和通才，但對(duì)于他所從事或分管的工作領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，必須是專(zhuān)業(yè)方面的全才或通才。

3.開(kāi)展理論研究，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新

《條例》要求黨校要發(fā)揮“理論建設(shè)”的作用。[3]黨校的工作“教學(xué)是中心，科研是基礎(chǔ)”。[4]這里的“科研”主要指黨校的理論建設(shè)與創(chuàng)新工作。在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，理論創(chuàng)新具有十分重要的地位，黨校的理論創(chuàng)新更加不能缺位。黨校理論創(chuàng)新的最大特色，就是要有政治自覺(jué)和政治站位，無(wú)論是研究國(guó)家治理的哪個(gè)課題，都要落到政治結(jié)論上。不僅要講清中央精神“是什么”，還要回答“為什么”，講清中央精神的理論邏輯;要幫助學(xué)員從理論上弄清楚問(wèn)題的本質(zhì)，讓學(xué)員學(xué)到理論分析的方法。

黨校理論創(chuàng)新要有“三度”：一是理論創(chuàng)新要有高度。對(duì)于陜西各級(jí)黨校來(lái)說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記視察陜西重要講話精神，黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，是黨校教學(xué)、科研人員必須掌握的基礎(chǔ)理論。二是理論成果要有深度。要堅(jiān)持黨校科研工作面向大眾、服務(wù)群眾，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)理論本土化的深度研究，特別是要緊緊圍繞省委、省政府和西安市委、市政府的中心工作，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，把黨的最新理論與陜西和西安高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，催生展現(xiàn)馬克思主義理論陜西化、西安化成果，充分體現(xiàn)本土化理論強(qiáng)大的說(shuō)服力和感召力。三是理論宣傳要有溫度。黨校要加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，講好“西安故事”，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，架起理論與群眾、政策與百姓之間的橋梁，打通理論宣傳“最后一公里”，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中強(qiáng)化黨校職能定位

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨校提出了更高要求，賦予了黨校創(chuàng)新發(fā)展的使命，也提供了加強(qiáng)黨校發(fā)展的機(jī)遇。黨校要在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中，把握機(jī)遇，勇?lián)姑?，與時(shí)俱進(jìn)，奮力建設(shè)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新型黨校，確保黨校真正成為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中思想武裝的主陣地、能力培訓(xùn)提升的主渠道和理論研究創(chuàng)新的主力軍。

1.發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家治理現(xiàn)代化思想武裝的主陣地

習(xí)近平總書(shū)記提出“黨校姓黨”的黨校治理核心思想，充分表明思想引領(lǐng)是黨校的最大政治優(yōu)勢(shì)。黨校在強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想理論武裝實(shí)踐中，要主動(dòng)扛起大規(guī)模、嚴(yán)肅解讀重大思想理論的職責(zé)，努力打造國(guó)家治理現(xiàn)代化重大思想理論的教育主陣地;要把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九屆四中全會(huì)精神這一重大政治任務(wù)，努力建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化重大思想理論的宣傳主陣地;要全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)把好方向和導(dǎo)向，筑牢先進(jìn)文化之基，守好政治安全防線，樹(shù)立正確價(jià)值理念，拓展科學(xué)理論覆蓋，有效鞏固國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想文化主陣地。要讓黨的旗幟在黨校陣地高高飄揚(yáng)。

2.推進(jìn)戰(zhàn)略升級(jí)，打造國(guó)家治理能力培訓(xùn)提升的主渠道

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)黨員干部提出了更高的要求，同樣對(duì)作為培訓(xùn)輪訓(xùn)干部主渠道的黨校提出了更高的要求，黨校必須明確，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)提升黨員干部的國(guó)家治理能力，是現(xiàn)階段黨校的基本職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)。為更好地承擔(dān)黨員干部國(guó)家治理能力提升的職責(zé)使命，黨校應(yīng)不辱使命、銳意創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，以建設(shè)手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的黨員干部教育、科研平臺(tái)為主攻方向，以傳輸思想、傳播知識(shí)、傳授方法、傳導(dǎo)學(xué)風(fēng)為主要任務(wù)，發(fā)展和形成體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的黨員干部培訓(xùn)新方式，全力推進(jìn)黨校發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)發(fā)展。要以新作為構(gòu)筑黨校新優(yōu)勢(shì)，努力提升黨校的引領(lǐng)力、影響力、公信力，擴(kuò)大黨校培訓(xùn)干部的影響力版圖;要大力加強(qiáng)黨校干部隊(duì)伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)黨校人時(shí)刻牢記使命、肩負(fù)職責(zé)、嚴(yán)守紀(jì)律、提高素質(zhì)，在打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新的黨校干部隊(duì)伍實(shí)踐中砥礪奮進(jìn)，鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的鐵軍。

3.把握時(shí)代命題，打造國(guó)家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新的主力軍

一個(gè)民族要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維。[5]國(guó)家治理現(xiàn)代化是我們這個(gè)偉大時(shí)代的重大命題，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中，黨校人都要以理論創(chuàng)新為己任。一是黨校要努力成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論研究重鎮(zhèn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨校工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、市委要求，聚焦新時(shí)代改革發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性研究，為豐富和發(fā)展黨的國(guó)家治理理論，推動(dòng)中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型，提供有力的理論支撐、智力支持。二是黨校要努力成為十九屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)研究和解讀宣傳的主力軍。理論學(xué)習(xí)務(wù)必求深求準(zhǔn)，研究闡釋務(wù)必解惑解渴，宣傳教育務(wù)必走心走實(shí)，尤其要立足陜西省和西安市的政治優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，為省、市爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的排頭兵，貢獻(xiàn)智慧和力量。三是黨校要努力成為國(guó)家治理現(xiàn)代化理論研究創(chuàng)新的排頭兵。要深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“中國(guó)之治”的制度密碼，深刻理解以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航是推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的“定海神針”，深刻理解我國(guó)國(guó)家制度和治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的系列重大問(wèn)題，深刻理解改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得的歷史性成就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

三、把握黨校在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的工作切入點(diǎn)

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求各級(jí)黨校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，以有力措施為抓手，積極主動(dòng)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，多方面推進(jìn)黨校職能作用的發(fā)揮，不斷提高黨校工作的影響力。

要從以下四個(gè)方面切入：

一要強(qiáng)化使命意識(shí)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中更好承擔(dān)黨校職責(zé)。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻牢記黨校工作的職責(zé)使命，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢(xún)等多方面工作。要以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，承擔(dān)好國(guó)家治理中的黨校使命，發(fā)揮好國(guó)家治理中的黨校作用，以職責(zé)使命推動(dòng)國(guó)家治理，以國(guó)家治理中的有效作為來(lái)檢驗(yàn)和體現(xiàn)職責(zé)使命。

二要服務(wù)重大戰(zhàn)略，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中推進(jìn)黨校治理現(xiàn)代化。在發(fā)揮好國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中黨校的思想武裝、能力提升、理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)等作用的同時(shí)，要完整準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，按照國(guó)家治理的理念，按照現(xiàn)代化發(fā)展的要求，提高對(duì)各級(jí)黨校發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨校治理，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中，推進(jìn)黨校治理的現(xiàn)代化水平。

三要推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中加快黨校發(fā)展。要把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略契機(jī)，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，把黨校自身發(fā)展建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的黨校作用與推進(jìn)黨校自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)、與提高黨校教學(xué)、科研質(zhì)量和水平結(jié)合起來(lái)、與提高黨校干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的有機(jī)結(jié)合、有效互動(dòng)、有力提升。

注釋?zhuān)?/p>

[1]中共中央關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的通知，2019

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二條

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第三條

[4]何毅亭.黨校教員要用好“三支筆”.黨政干部參考，2017.5

[5]《馬克思恩格斯選集》，第3卷，北京：人民出版社，1995.467

作者簡(jiǎn)介：

王茉（1968--）女，陜西周至人，研究生學(xué)歷，中共西安市委黨校編輯部講師，研究方向：財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論。