挑戰(zhàn)與回應(yīng) 關(guān)于基層法院人才流失問(wèn)題的思考

摘 要：所謂‘致天下之治者在人才。人才工作及隊(duì)伍建設(shè)是法院工作的基石，是提高法官隊(duì)伍綜合素質(zhì)和法院司法水平的重要保障。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著“定分止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)公平正義”的重要職責(zé)，而法院的工作最終需通過(guò)“法院人”來(lái)完成。

關(guān)鍵詞：宜章法院;人才流失;問(wèn)題對(duì)策

近年來(lái)，宜章法院出現(xiàn)“人員流失”和“法官斷層”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法院工作正常開(kāi)展，對(duì)法院事業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響。筆者結(jié)合宜章縣法院人才流失的現(xiàn)實(shí)狀況，分析原因并提出對(duì)策建議，亟待對(duì)這一問(wèn)題的解決提供有益參考。

一、宜章法院人才流失的現(xiàn)實(shí)狀況

2013年至2018年，宜章法院通過(guò)公開(kāi)招錄公務(wù)員的方式新增人員20人，其中研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷16人。[1]但與此同時(shí)，2013年至2018年6月，宜章法院因公務(wù)員遴選、行政調(diào)動(dòng)及辭職等原因流失20人，流失人數(shù)是招錄人數(shù)的100%。加上退休、退居二線8人，導(dǎo)致宜章法院的工作人員近五年實(shí)際處于負(fù)增長(zhǎng)。[2]因此，從人才流失的情況來(lái)看，我們可以總結(jié)以下特點(diǎn)：

1.流失人才具有年輕化、高學(xué)歷的特征

通過(guò)公務(wù)員遴選、行政調(diào)動(dòng)方式調(diào)離法院的人員中，約90%的工作人員為30歲以下，且上述人員均為全日制本科以上學(xué)歷，流失人才具有文化水平高、業(yè)務(wù)水平純熟、綜合素質(zhì)好的特點(diǎn)。

2.流失人才均為業(yè)務(wù)骨干

通過(guò)公務(wù)員遴選、行政調(diào)動(dòng)及辭職等原因流失的20人中，其中3人為部門(mén)正職，7人為部門(mén)副職，具有司法資格證書(shū)的14人，已具有審判員資格的11人，這些人均為宜章法院的業(yè)務(wù)骨干和精英，擔(dān)負(fù)著宜章法院審判、執(zhí)行及宣傳等業(yè)務(wù)的中心工作。

3.流失人才呈上升趨勢(shì)

具有高學(xué)歷的年輕對(duì)職業(yè)和生活的規(guī)劃有著更高的期待，往往把基層法院當(dāng)成進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的“跳板”，等積累一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)后，便通過(guò)公務(wù)員遴選、行政調(diào)動(dòng)等方式離開(kāi)法院。比如：2013年至2018年6月，宜章法院的人才流失量逐年攀升，2017年更是達(dá)到8人，占了法院在崗工作人員總數(shù)的10%。

二、人才流失給宜章法院造成的影響

大量高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕人才持續(xù)調(diào)離宜章法院，給宜章法院的工作造成了十分不利的局面，具體體現(xiàn)為：

1.業(yè)務(wù)部門(mén)整體缺人，“法官荒”顯現(xiàn)

法院工作具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，未經(jīng)二至三年的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，新進(jìn)人員無(wú)法勝任法院的審判、執(zhí)行等工作。大量業(yè)務(wù)骨干的流失，導(dǎo)致宜章法院的業(yè)務(wù)部門(mén)整體缺人。并且，根據(jù)司法改革的要求，宜章法院的員額法官編制為34人，而現(xiàn)有員額法官僅為29人，所以，宜章法院的員額法官在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期處于缺編的狀態(tài)，“法官荒”的現(xiàn)象在宜章法院已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理

大量年輕人才的流失，導(dǎo)致宜章法院工作人員年齡結(jié)構(gòu)及員額法官年齡結(jié)構(gòu)極端不合理。具體詳見(jiàn)下表：

從上述兩表可以看出，宜章法院1980年以后出生（38周歲以下）的工作人員為22人，僅占總?cè)藬?shù)的29%，在員額法官中，1980年以后出生（38周歲以下）為3人，僅占總?cè)藬?shù)的10.3%，整體缺少年輕血液，人員年齡結(jié)構(gòu)明顯不合理。

3.隊(duì)伍建設(shè)難以穩(wěn)定

法院每年都招錄新干警，每年都有大量流失，新單位工資高、待遇好、晉升快，是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，新招錄的干警大多家在外地，親戚朋友等人脈資源也在外地，導(dǎo)致許多人無(wú)法安心工作。比如：宜章法院35周歲以下干警每年都積極參加公務(wù)員遴選考試，以期服務(wù)期滿后即通過(guò)公務(wù)員遴選考試調(diào)離法院。法院人員狀況已經(jīng)陷入了“招錄--培訓(xùn)--流失--再招錄--再培訓(xùn)--再流失”的惡性循環(huán)。[3]

三、宜章法院人才流失問(wèn)題的原因分析

法院人才的嚴(yán)重流失，必有與之相關(guān)聯(lián)的內(nèi)在原因，主要有下幾個(gè)方面：

1.基層法院工作壓力大，沒(méi)有職業(yè)尊榮感

目前我國(guó)處于社會(huì)改革的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸現(xiàn)，加之公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，大量矛盾被訴至法院，導(dǎo)致法院工作壓力巨大：

（1）新的“訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法”及“立案登記制”的實(shí)施，導(dǎo)致法院案件受理數(shù)大幅攀升，案多人少矛盾突出。

從上表可知，宜章法院2013年至2017年的五年間，案件受理數(shù)增加了1338件，增幅達(dá)54.5%;案件審結(jié)數(shù)增加了1439件，增幅達(dá)65.4%。而在過(guò)去五年間，宜章法院因調(diào)動(dòng)及退休等原因共流失了13名辦案法官。一增一減，案多人少矛盾尤為突出。為完成審判工作任務(wù)，法官超負(fù)荷工作，“白加黑”、“5+2”已成為法官的工作常態(tài)，身體均處于亞健康狀態(tài)。

（2）執(zhí)法環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了工作的積極性。多辦案，信訪多;少辦案，信訪少;不辦案，沒(méi)信訪。尤其是全國(guó)兩會(huì)期間或者其他重大敏感時(shí)期，自上而下的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了法官辦案積極性。有時(shí)還要遭受不明真相人員的圍攻和謾罵，最高院要求所有的法院必須安裝門(mén)禁系統(tǒng)，就足以說(shuō)明法官的人身安全得不到保障。

2.選調(diào)環(huán)境寬松，加快了人員的流動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)家人才政策發(fā)生了極大變化，選拔人才方式日趨公開(kāi)透明，干部流動(dòng)渠道日趨暢通。自上而下或跨地區(qū)的人才選拔機(jī)制，加快了人員流動(dòng)。不少干警，尤其是年輕干警紛紛通過(guò)這樣的方式離開(kāi)基層法院，調(diào)至上級(jí)機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)條件更好的地區(qū)。

3.基層法院職級(jí)待遇偏低，留不住人才。經(jīng)過(guò)司法改革，法院工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇得到一定程度的提高，但在晉職晉職方面，法官往往比不上政府部門(mén)的工作人員，基層法院職級(jí)提升機(jī)會(huì)少，很多在法院干了幾十年的老法官快退休了仍是科員級(jí)別。

四、解決宜章法院人才流失問(wèn)題的措施

1.增加臨聘輔助人員規(guī)模及素質(zhì)，合理減輕法院工作人員的工作壓力。當(dāng)前，法警無(wú)法承受法律工作之重，成為法院年輕干警離開(kāi)法院的首要原因。而在現(xiàn)有司法環(huán)境和法院工作人員持續(xù)減少的情況下，增加法院臨聘輔助人員規(guī)模，是緩減法院“人員荒”和減輕法院工作人員工作壓力的首要途徑。同時(shí)，針對(duì)臨聘輔助人員素質(zhì)不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取一些措施，如提高工資福利待遇、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加違約責(zé)任條款等，保證一支充足且穩(wěn)定的臨聘輔助人員隊(duì)伍，合理減輕法院工作人員的工作壓力。

2.建立合理的崗位輪換機(jī)制，避免年輕干警“情緒性出走”。由于基層法庭的工作條件要差，很少有人愿意下基層法庭工作。比如：自2015年開(kāi)始，宜章法院新招錄公務(wù)員基本不下法庭或短時(shí)間下法庭，導(dǎo)致原在法庭工作的部分年輕干警想上也上不來(lái)，即使在生育小孩需照顧家庭的情況下也無(wú)法調(diào)崗，最后只能選擇離開(kāi)法院，情緒性出走?！叭伺不?，樹(shù)挪死”，建立合理的“崗位輪換機(jī)制”，既能讓法院工作人員合理輪崗，避免產(chǎn)生崗位厭煩感，激發(fā)工作熱情，又能鍛煉新人，避免讓在法庭工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的干警產(chǎn)生失落感。

3.為年輕干警的婚姻牽線搭橋。根據(jù)調(diào)查，自2010年后，通過(guò)公務(wù)員招考進(jìn)入宜章法院工作又不離開(kāi)宜章法院的為二類人：一是宜章籍;二是在宜章結(jié)婚生子并在宜章安家的;其中第二類占絕大多數(shù)。安家才能樂(lè)業(yè)，因此，組織可為年輕干警的婚姻多牽線搭橋，讓他們?cè)谝苏逻@片熱土上“生根”、“發(fā)芽”甚至“開(kāi)花”、“結(jié)果”。

4.千方百計(jì)引人才。自2015年“法檢”統(tǒng)一招考并入全省公務(wù)員考試后，由于只能在法檢與其他行政單位擇一報(bào)考，且法檢的工作壓力大、任務(wù)重，報(bào)考法檢尤其是法院的考生驟減。比如：自2015年開(kāi)始，宜章法院出現(xiàn)了錄取人數(shù)不足招考人數(shù)的現(xiàn)象?！霸腥藛T不斷調(diào)離，新人又招不進(jìn)”，宜章法院的隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的尷尬局面。因此，行政調(diào)入成為宜章法院解決“人員荒”的又一有效途徑。對(duì)于具有公務(wù)員身份、工作能力強(qiáng)、尤其是具有司法考試A證，本人又愿意調(diào)入宜章法院工作的人員，宜章法院應(yīng)主動(dòng)為其辦理相關(guān)組織調(diào)入手續(xù)，千方百計(jì)引人才。

基層法院的人才流失是一個(gè)持久的問(wèn)題，而人民法院隊(duì)伍建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，只有通過(guò)各種有效途徑留住法院人才，才有可能造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，才能更好地促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]宜法黨組發(fā)[2018]18號(hào)

[2]宜法發(fā)[2018]29號(hào)

[3]吳立翠.關(guān)于基層人民法院人才流失情況的調(diào)研.黑龍江省高級(jí)人民院，2013

[4]宜章法院2017年年度工作報(bào)告

作者簡(jiǎn)介：

譚志（1987--）男，漢族，湖南省宜章縣人，中共宜章縣委黨校講師，研究生，研究方向：中共黨史。