加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理的實(shí)踐與思考

鄧宏詩

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村無職黨員的教育管理亟待加強(qiáng)，我縣針對農(nóng)村無職黨員自身和基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，圍繞學(xué)習(xí)給機(jī)會、干事給舞臺、好壞給獎懲、困難給關(guān)懷進(jìn)行了一些實(shí)踐和思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村無職黨員;教育管理;實(shí)踐與思考

黨員的教育管理是我們黨歷來高度重視的一項(xiàng)工作，十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把黨員的教育管理作為黨的建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓，從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員。農(nóng)村黨員除少數(shù)村兩委干部黨員外，大多為無職黨員，因此農(nóng)村無職黨員分布廣泛且數(shù)量眾多。無職黨員是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員的教育管理，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

一、加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理的機(jī)遇和意義

目前，農(nóng)村的黨員教育管理存在著一些偏差，即重視了村兩委有職黨員的教育管理，對分布廣泛且數(shù)量眾多的無職黨員的教育管理卻輕視了，使得相當(dāng)數(shù)量的對自身要求不高的農(nóng)村無職黨員的教育管理處于一種“真空狀態(tài)”。2019年《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的印發(fā)，無疑為加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理提供了重大契機(jī)，必須嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，把農(nóng)村無職黨員教育管理抓嚴(yán)抓實(shí)，形成良好態(tài)勢。

1.用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨必須加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員的教育管理。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨是當(dāng)前和今后長時(shí)間擺在全黨全國人民面前的一項(xiàng)重要工作。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，并且作為我們黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章，廣大黨員必須全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并用以指導(dǎo)自己的工作生活。農(nóng)村無職黨員是離基層百姓最近的無產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士，更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，重要內(nèi)容就是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進(jìn)而推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入農(nóng)村千家萬戶，深入田間地頭，深入百姓心坎。

2.推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是習(xí)近平總書記2016年1月12日在中紀(jì)委十八屆六次全會上特別強(qiáng)調(diào)的，中共中央在2019年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》時(shí)，通知要求每個(gè)黨員都必須接受黨組織的教育管理，今年，習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委四次全會上再次強(qiáng)調(diào)，要一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨?！叭妗敝痪褪菍ο笠?，農(nóng)村黨員理所當(dāng)然包含在內(nèi)，他們是黨在基層的代言人，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，農(nóng)村黨員的形象好壞直接檢驗(yàn)著全面從嚴(yán)治黨的效果，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員的教育管理。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央對“三農(nóng)”問題的英明決策。習(xí)近平總書記2018年在回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員時(shí)講到，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。無職黨員是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體，但在農(nóng)村發(fā)展中卻是“關(guān)鍵少數(shù)”，農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮程度，直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村無職黨員的現(xiàn)狀及問題

1.從無職黨員自身來看

一是農(nóng)村無職黨員結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低。2019年五峰共有黨員10688名，其中農(nóng)村無職黨員5137名、占54.9%，青年黨員少，老年黨員多，60歲以上農(nóng)村無職黨員2890名、占56.25%;新黨員少，老黨員多，五峰2019年全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員僅123名;初中及以下文化程度4374名、占85%。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村無職黨員普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，隨著信息化建設(shè)的步伐，農(nóng)村無職黨員很難跟上現(xiàn)代化學(xué)習(xí)教育的步伐，對手機(jī)公眾號、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等“指尖微平臺”的應(yīng)用不能熟練運(yùn)用。另一方面，年齡偏大的黨員因身體原因行動不便，難以參加鄉(xiāng)村兩級的重要會議、學(xué)習(xí)等活動，黨員生活無法正常開展。

二是部分農(nóng)村無職黨員自身要求不高，法紀(jì)觀念不強(qiáng)。2019年來，五峰查處無職黨員違紀(jì)問題12件，給予黨紀(jì)處分6人。這充分暴露出少數(shù)無職黨員存在“無權(quán)無位”“無關(guān)緊要”的思想，自身不注重黨性錘煉，忘記了黨的宗旨，患上了“軟骨病”。更有甚者，部分無職黨員帶頭組織上訪，無理苛刻要求鄉(xiāng)村兩級干部解決個(gè)人利益問題，在精準(zhǔn)扶貧、綜治維穩(wěn)等工作中制造矛盾、蓄意詆毀。

三是部分農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用不充分。部分無職黨員原則性不強(qiáng)，講面子不講道理，談感情不談原則，做“好人”不做“惡人”，左右逢源，得罪人的事退避三舍，違背黨章要求;部分黨員政治上不關(guān)心，學(xué)習(xí)上不主動，工作中不積極，甚至連繳納黨費(fèi)都還要一催二討三墊付、組織生活過得少、黨的活動參加少，黨員的先進(jìn)性大打折扣，黨員名不符實(shí)，更不用談發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

2.從基層組織建設(shè)來看

一是對無職黨員的學(xué)習(xí)教育不夠。毛澤東同志講“學(xué)習(xí)的敵人是自己的滿足”，站在黨支部的角度，這句話體現(xiàn)出的是當(dāng)前部分支部滿足于完成既定任務(wù)，做好記錄、拍好照片，就當(dāng)作是完成了學(xué)習(xí)教育。一方面將工作當(dāng)做硬任務(wù)，將學(xué)習(xí)當(dāng)作軟指標(biāo)，學(xué)習(xí)教育多半配以義務(wù)勞動式的組織生活，形式單一，造成無職黨員參與性不高，特別是存在少數(shù)實(shí)用主義、利益至上的無職黨員拒絕參與活動的情況。另一方面受限于部分黨員家庭條件差、基礎(chǔ)薄弱，疲于為生計(jì)奔波，導(dǎo)致少數(shù)支部有組織沒黨員、有黨員沒活動、有活動沒質(zhì)量。

二是對無職黨員的日常監(jiān)管不到位?；鶎庸ぷ鞣敝貜?fù)雜，村里僅依靠“兩委”班子成員開展工作，未將黨小組的作用充分發(fā)揮，黨小組長能積極參與支部活動，但其他黨員參與性卻不高。一方面是支部在工作中對積極配合的無職黨員關(guān)注多，對其他黨員特別是流動黨員關(guān)注少，造成黨員的身份意識、先進(jìn)意識不突出，部分黨員存在“干不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的錯誤思想，打擊了積極性。另一方面是部分支部只是完成黨費(fèi)收繳、日常學(xué)習(xí)等常規(guī)工作，雖然制定了黨員輻射帶動群眾的方案，在實(shí)際生活中并未落實(shí)到位，對于不配合的無職黨員教育引導(dǎo)沒跟上，支部從嚴(yán)力度不夠，不愿批評教育，這部分黨員也就更加放松了自我要求。

三是對無職黨員的激勵機(jī)制未落實(shí)。五峰鄉(xiāng)村兩級近年來在群眾性的評先評優(yōu)上取得了很大進(jìn)展，諸如“星級文明戶”“最美家庭”等，但是在針對黨員的評比中卻不是很突出，對先進(jìn)黨員的宣傳推廣力度不夠，對無職黨員帶頭致富的表彰不多。一方面受限于部分村集體收入不多，難以組織無職黨員到先進(jìn)地區(qū)、紅色基地等考察學(xué)習(xí)，先進(jìn)性教育沒有跟上，導(dǎo)致部分黨員自身先進(jìn)性沒有發(fā)揮。另一方面是個(gè)別基層黨組織對黨員的權(quán)利保障不到位，對村內(nèi)重大事項(xiàng)不和無職黨員商量，讓部分無職黨員感受不到組織溫暖，在根本上沒有保障無職黨員權(quán)利。

三、加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員教育管理的實(shí)踐與思考

針對農(nóng)村無職黨員自身和基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，我縣進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理仍然尤為迫切和重要。

1.加強(qiáng)教育，錘煉黨性，學(xué)習(xí)給機(jī)會

仍然以黨小組為依托，繼續(xù)深化黨員“一小時(shí)活動圈”，長期開展送學(xué)活動。充分利用支部主題黨日活動，認(rèn)真組織無職黨員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉。探索建立“定送結(jié)合、見縫插針”學(xué)習(xí)機(jī)制，一方面按年齡層次組織學(xué)習(xí)，對于身體狀況好、積極性高的年輕黨員，定期組織學(xué)習(xí)教育，采用集中學(xué)習(xí)模式;對于年老體弱、行動不便的老黨員，采用送學(xué)上門的方式，分散學(xué)習(xí)，送學(xué)者和老黨員雙方相互學(xué)習(xí)相互提升。另一方面按學(xué)習(xí)媒介組織學(xué)習(xí)，除了定期集中學(xué)習(xí)和送學(xué)上門，還要大力推廣“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等手機(jī)微端學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣，同時(shí)支部加大聯(lián)系黨員力度，經(jīng)常性聯(lián)系，尤其是加大和離退休黨員、流動黨員的聯(lián)系頻次，不斷提升無職黨員身份意識。

2.搭建平臺，設(shè)崗定責(zé)，干事給舞臺

結(jié)合我縣農(nóng)村黨建工作實(shí)際，面向農(nóng)村無職黨員設(shè)置不同崗位，明確相應(yīng)職責(zé)，組織無職黨員根據(jù)個(gè)人意愿選擇相應(yīng)崗位，一方面以致富帶富為重點(diǎn)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村無職黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富，積極參與村級事務(wù)管理與服務(wù)，賦予無職黨員一定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和監(jiān)督權(quán)，使黨員有尊嚴(yán)有威望，促隊(duì)伍更團(tuán)結(jié)更有力量。嚴(yán)格落實(shí)支部書記“口袋書”及黨員承諾，邀請村民代表監(jiān)督，定期組織對承諾事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，讓無職黨員在相互幫扶中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)責(zé)任感。

另一方面結(jié)合“星級文明戶”“最美家庭”創(chuàng)評等，開展先進(jìn)黨員評選活動，將黨員公益性崗位工作履職情況作為評先評優(yōu)的考核內(nèi)容，充分調(diào)動無職黨員的積極性，強(qiáng)化先鋒意識，進(jìn)一步豐富無職黨員作用發(fā)揮的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要探索建立黨員先進(jìn)典型評選機(jī)制，對支持鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)保障發(fā)展、積極參與活動、弘揚(yáng)公平正義的無職黨員，要大力宣傳，參照退役軍人掛牌模式，對貢獻(xiàn)突出、積極作為的無職黨員掛牌表彰。結(jié)合評選“五峰楷模”，宣傳報(bào)道本土先進(jìn)無職黨員?；鶎狱h組織可以邀請本地優(yōu)秀共產(chǎn)黨員宣講，以其自身經(jīng)歷啟發(fā)影響廣大群眾，帶動其他無職黨員樹立先進(jìn)模范意識。

3.規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，好壞給獎懲

破除無職黨員“無職等于無責(zé)”的思想，建立健全無職黨員日常監(jiān)督考核機(jī)制，依托縣委黨校和縣看守所，定期抽選部分無職黨員參加紅色教育學(xué)習(xí)、接受反面警示教育，讓紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。落實(shí)監(jiān)督評議機(jī)制，扎實(shí)組織實(shí)施民主評議黨員活動，嚴(yán)厲批評問責(zé)不履行黨員義務(wù)，不參加組織活動的無職黨員;對違法亂紀(jì)的無職黨員，要追究黨紀(jì)責(zé)任，并通報(bào)曝光，讓無職黨員在自我意識中明確“紅線”、嚴(yán)守“底線”。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家監(jiān)察宣傳教育“十進(jìn)十建”工作，大力宣傳法律法規(guī)，讓無職黨員有理想信念的同時(shí)，更要有紀(jì)律規(guī)矩意識。

4.大力幫扶，傳遞溫暖，困難給關(guān)懷

各基層支部要組織專人負(fù)責(zé)摸清本支部困難黨員、老黨員情況，全面掌握其家庭結(jié)構(gòu)、工作生活現(xiàn)狀、急需解決的困難及思想動態(tài)和訴求內(nèi)容，建檔立冊，分戶施策，幫扶責(zé)任落實(shí)到人，支部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤落實(shí)。結(jié)合“支部主題黨日”活動及年節(jié)假日等，加大對老黨員、困難黨員的關(guān)心關(guān)愛力度，開展慰問活動。采取發(fā)送一條短信，送上一聲問候等多種形式，幫助全體黨員過好政治生日，真正讓所有無職黨員感受組織的關(guān)心與關(guān)愛。

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